國家能源局關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知
各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院：
為貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和基地建設(shè)，促進光伏發(fā)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降，實現(xiàn)2020年用電側(cè)平價上網(wǎng)目標，現(xiàn)通知如下：
一、總體安排
光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設(shè)以促進光伏發(fā)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)目標。
光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地通過為已實現(xiàn)批量制造且在市場上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品提供市場支持，以加速市場應(yīng)用推廣、整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，提高光伏發(fā)電市場競爭力；技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進步和市場應(yīng)用。
領(lǐng)跑基地光伏產(chǎn)品技術(shù)指標根據(jù)光伏行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況循環(huán)遞進，由國家能源局商有關(guān)方面研究確定。為充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”計劃的行業(yè)引領(lǐng)作用，根據(jù)領(lǐng)跑基地建設(shè)和技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級情況，經(jīng)研究評估后不定期實施；每期應(yīng)用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的技術(shù)指標，作為間隔一期時光伏行業(yè)技術(shù)平均先進水平預(yù)期指標，并作為市場準入標準遞進調(diào)整的參照；每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標原則上作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標的重要參考。
為使領(lǐng)跑基地成為光伏發(fā)電行業(yè)真正“領(lǐng)跑者”，領(lǐng)跑基地建設(shè)實行規(guī)?？偭靠刂?，同時發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、強化監(jiān)測監(jiān)管。根據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能[2017]31號），每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個基地每期建設(shè)規(guī)模50萬千瓦，應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個項目規(guī)模不小于10萬千瓦，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個項目規(guī)模為25萬千瓦，每個基地均明確其中一個項目承擔所在基地綜合技術(shù)監(jiān)測平臺建設(shè)；為保持各地區(qū)光伏發(fā)電平穩(wěn)有序發(fā)展，每個省每期最多可申報2個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個技術(shù)領(lǐng)跑基地。加強基地建設(shè)和運行監(jiān)測監(jiān)管，長期監(jiān)測評價基地情況，實時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)和報告，建立激勵懲戒機制，對實施效果好的基地所在地政府進行鼓勵獎勵，對建設(shè)運行中的失信企業(yè)和地方政府依法依規(guī)予以懲戒。
本期擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。2017年剩余規(guī)模作為激勵機制預(yù)留規(guī)模，根據(jù)評估情況對按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗收合格且優(yōu)選確定的電價較光伏發(fā)電標桿電價降幅最大的3個基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報。2016年光伏發(fā)電運行小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報。
二、應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)模式及技術(shù)指標
應(yīng)用領(lǐng)跑基地的建設(shè)模式為：進入國家能源局優(yōu)選范圍的基地所在地政府采取競爭性優(yōu)選方式選擇基地項目投資者，要求投資者選用達到領(lǐng)跑技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品，并將比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻。本期應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達到17%和17.8%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高，各類光伏電池組件的衰減率指標要求保持不變。
三、技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)模式及技術(shù)指標
技術(shù)領(lǐng)跑基地的建設(shè)模式為：進入國家能源局優(yōu)選范圍的基地所在地政府采取競爭性優(yōu)選方式選擇技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同（光伏制造企業(yè)須控股）作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。本期技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高，各類光伏電池組件的衰減率指標要求保持不變。被選中的光伏制造企業(yè)應(yīng)具有原創(chuàng)核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，已制定該前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃。
四、領(lǐng)跑基地優(yōu)選方式
領(lǐng)跑基地由地方自愿申報，通過競爭方式優(yōu)選產(chǎn)生。各省發(fā)展改革委（能源局）統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)的基地申報工作，對各基地進行初選后向國家能源局提交申報材料，申報材料應(yīng)包括基地規(guī)劃報告、必要的支撐性專題報告以及包含土地成本及稅費、電力送出工程及消納保障、政府服務(wù)保障機制的市（縣）級及以上政府或有相應(yīng)管理權(quán)限的政府部門的說明或支撐性（承諾）文件等。國家能源局委托技術(shù)管理機構(gòu)組織專家按照以下條件，對申報的基地分別進行評價，按本期擬建設(shè)規(guī)模，依據(jù)評分排名分別確定應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。基地優(yōu)選過程中可邀請地方政府進行陳述答辯。優(yōu)選標準詳見附件1。
?。ㄒ唬┨柲芸衫脳l件。優(yōu)先選擇具備較好太陽能資源條件的地區(qū)。以現(xiàn)有正常運行光伏電站實際年利用小時數(shù)并結(jié)合省級以上氣象局觀測及評價判斷該基地太陽能可利用條件。
?。ǘ┩恋仡愋图俺杀尽；貓鲋繁仨殞儆趪以试S建設(shè)光伏電站的土地，產(chǎn)權(quán)清晰，土地流轉(zhuǎn)價格較低（或不收取土地租金的國有未利用土地）?；厮谑校h）政府應(yīng)確認基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計列的所有費用以及土地足額交付使用的期限。在同等條件下，優(yōu)先選擇基地規(guī)劃總規(guī)模較大、集中連片的基地。
?。ㄈ┙尤胂到y(tǒng)建設(shè)?；厮诘厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)負責投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項目投資企業(yè)分攤工程費用。
?。ㄋ模╇娏κ袌鱿{保障?；厮诘厥〖壈l(fā)展改革委（能源局）會同有關(guān)部門提出基地項目電力消納范圍、明確保障基地項目電力優(yōu)先消納的措施?；厮谑〖夒娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)（或限電比例不超過5%）的論證意見及承諾；基地所在地市（縣）政府應(yīng)采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔基地項目因限電達不到國家最低保障小時數(shù)相應(yīng)欠發(fā)電量的經(jīng)濟補償責任。
（五）地方政府推進工作機制和服務(wù)保障。建立健全基地項目地方政府管理“一站式”服務(wù)體系，簡化項目建設(shè)審批手續(xù)，降低企業(yè)開發(fā)光伏電站的非技術(shù)成本，確保公開公平公正進行基地項目競爭性配置并對基地進行嚴格監(jiān)督管理?；厮诘卣畱?yīng)公平對待符合條件的所有參與競爭的企業(yè)，不得對企業(yè)提出申報基地時已明確的建設(shè)任務(wù)之外的增加企業(yè)負擔的其他要求。
為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對位于國家認定的深度貧困縣的基地，在基地場址不收取土地稅費、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。
五、投資企業(yè)優(yōu)選方式
應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地的投資企業(yè)均通過競爭方式優(yōu)選確定。競爭條件包括企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)先進性、申請的上網(wǎng)電價（應(yīng)用領(lǐng)跑基地）等。各入選基地所在地能源主管部門應(yīng)將競爭優(yōu)選工作方案報送所在地省級能源主管部門，由其在國家能源局指導(dǎo)下組織審核或論證后批復(fù)，基地所在地政府按批復(fù)的優(yōu)選工作方案組織優(yōu)選。應(yīng)用領(lǐng)跑基地主要競爭應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的市場競爭力（上網(wǎng)電價），兼顧技術(shù)先進性和其他因素；技術(shù)領(lǐng)跑基地主要競爭最新研發(fā)前沿技術(shù)先進性，兼顧預(yù)期市場競爭力（未來成本下降）和其他因素?；氐拿總€項目各自競爭優(yōu)選且每個企業(yè)集團只能有一個企業(yè)參與競選。應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地投資企業(yè)優(yōu)選標準詳見附件2和附件3。
六、監(jiān)測評價和監(jiān)管
建立國家能源局指導(dǎo)、省級發(fā)展改革委（能源局）協(xié)調(diào)、基地所在地市（縣）政府落實、技術(shù)管理機構(gòu)技術(shù)支撐下的監(jiān)測評價和監(jiān)督管理工作機制。各基地所在地省級發(fā)展改革委（能源局）會同國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)組織技術(shù)管理支撐機構(gòu)認真做好基地項目技術(shù)方案論證、主設(shè)備采購、施工安裝、調(diào)試運行、驗收及后評估全過程的監(jiān)督，確保各項目主要光伏產(chǎn)品達到相應(yīng)先進技術(shù)產(chǎn)品指標要求。各基地所在地市（縣）能源主管部門負責選擇具備能力的機構(gòu)（或企業(yè)）建立基地項目集中監(jiān)測評價技術(shù)系統(tǒng)，相關(guān)監(jiān)測信息報送國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心負責定期發(fā)布各基地的監(jiān)測評價報告。
國家能源局指導(dǎo)有關(guān)省級發(fā)展改革委（能源局）組織各基地所在地能源主管部門依托技術(shù)管理支撐機構(gòu)對基地進行驗收，基地驗收內(nèi)容除常規(guī)的工程驗收外，應(yīng)重點驗收基地項目采用先進產(chǎn)品、電力送出工程建設(shè)、生態(tài)保護及土地綜合利用、地方政府服務(wù)和收費等，其中對基地項目采用先進產(chǎn)品的核實，由國家認可的認證機構(gòu)按“交叉檢查”方式進行。
國家能源局會同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設(shè)運行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標（包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等）的基地、企業(yè)、設(shè)備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報。領(lǐng)跑基地項目整個建設(shè)經(jīng)營期不得轉(zhuǎn)讓，對擅自轉(zhuǎn)讓基地項目、因自身原因未按期建設(shè)和驗收不合格的基地企業(yè)（含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè)），禁止其及所屬企業(yè)集團系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。對于以上情形中失信情節(jié)嚴重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理。同時，建立獎勵激勵機制，對建設(shè)速度快、并網(wǎng)消納落實、實施效果好的基地所在地通過給予增加基地建設(shè)規(guī)模等方式予以鼓勵。
有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）對擬申報的應(yīng)用領(lǐng)跑基地或技術(shù)領(lǐng)跑基地，根據(jù)申報基地類別進行初審，并于2017年10月31日前向國家能源局提交基地申報材料。
聯(lián)系電話：010-68555870，68555050（傳真）
附件：1.光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準
2.光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標準指南
3.光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標準指南
4.XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基地申報匯總表
5.XX基地申報資料清單
6.XX基地所在地政府說明和承諾
國家能源局
2017年9月22日
趙建國會見哈...
華電集團召開...
