? 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節(jié)局相關負責人就
取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案
核準”行政許可事項答記者問
國家發(fā)展改革委根據(jù)《電網(wǎng)調度管理條例》,按照依法行政的要求設立的“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政許可事項,曾對保障電力供需平衡、規(guī)范發(fā)供電計劃管理發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著國家“放管服”改革和電力體制改革的不斷深化,電力運行調節(jié)工作面臨新的形勢和任務。為貫徹落實改革精神,充分釋放電力市場活力,國家發(fā)展改革委積極推進取消該行政許可事項,在國務院近期印發(fā)的《關于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號),明確予以取消。如何看待該行政許可事項的取消?取消以后如何加強事中事后監(jiān)管?國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節(jié)局負責人就相關問題作了回答。
問:為什么要取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政許可事項?
答:根據(jù)《電網(wǎng)調度管理條例》,“跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應當編制發(fā)電、供電計劃,并將發(fā)電、供電計劃報送國務院電力行政主管部門備案”,經(jīng)國務院同意,我委設立了“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政許可事項。每年初,由各地電力運行主管部門向我委報送本地區(qū)年度電力供需形勢分析和電力電量平衡方案報告,由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司征求有關方面意見后,向我委報送經(jīng)營區(qū)域電力供需形勢分析和跨省跨區(qū)送受電計劃建議報告,作為電力運行調節(jié)工作的一項重要管理措施。
近年來,我委貫徹落實“放管服”改革,積極轉變政府職能,大幅取消下放行政審批事項。按照有利于推進經(jīng)濟體制改革、處理好政府與市場的關系的原則,我們認真研究論證取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”的可行性。中共中央、國務院于2015年印發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號),啟動新一輪電力體制改革,明確堅持市場化方向,使市場在資源配置中起決定性作用,要求推進發(fā)用電計劃放開,電量生產(chǎn)和消費盡快實現(xiàn)以電力市場交易為主。
在這一背景下,我們認識到,取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”,是深化“放管服”改革和電力體制改革的題中應有之義,有利于促進電力市場建設完善,推動電力電量平衡從以計劃手段為主過渡到以市場手段為主。去年以來,我們主動向國務院提出取消該行政許可事項的建議,并按要求做好有關各項工作,近期國務院正式發(fā)文明確取消了該行政許可事項。
問:取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”后,如何加強事中事后監(jiān)管?
答:取消行政許可事項,既是簡政放權的客觀需要,也是順應社會主義市場經(jīng)濟改革方向,建立和完善新型行政管理模式必然選擇。按照國務院有關要求,我們深入研究了當前工作的新形勢、新特點,制定了取消該行政許可事項后,加強事中事后監(jiān)管的措施,并將根據(jù)改革的深入推進和實際工作需要不斷進行完善??偟膩碚f,下一步的事中事后監(jiān)管主要有以下幾方面重點工作:一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度,在對市場能發(fā)揮作用實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的發(fā)用電,堅持加快放開的同時,通過編制和實施優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃保障無議價能力的公益性發(fā)用電。二是加快完善政策體系,規(guī)范電力市場主體行為,營造公平有序的市場環(huán)境,同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,為第三方機構、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與市場監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。三是加強電力行業(yè)信用監(jiān)管,建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。四是完善電煤穩(wěn)定供應的長效機制,引導產(chǎn)運需三方簽訂量價齊全和有運力保障的電煤中長期合同,加強電煤供應保障。五是推進信息公開,完善考核機制,實現(xiàn)對事中事后監(jiān)管措施的閉環(huán)管理,確保事中事后監(jiān)管各項措施落實到位。