發(fā)改委表態(tài)將引導煤價下行加快推進煤電聯營

發(fā)布時間：2017-11-23 來源：每日經濟新聞

　　年初以來煤炭價格持續(xù)維持高位，雖然讓煤炭企業(yè)賺了個盆滿缽滿，卻讓下游的火電行業(yè)成本劇增，盈利狀況慘淡。為了緩解這一局面，監(jiān)管部門除了開出“煤電聯營”的藥方以外，還將出手對煤價進行引導。

　　在11月21日舉行的2018年度全國煤炭交易大會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，有關部門將研究制定煤電聯營相關鼓勵政策，支持將煤電聯營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質產能和核增生產能力。

　　與此同時，鑒于目前煤價還處于相對高位，連維良表示，政府相關部門將繼續(xù)通過綜合措施，引導煤價下行并處于合理區(qū)間。

　　內部協(xié)調緩解供需矛盾

　　今年以來，煤炭與火電企業(yè)之間的業(yè)績表現再現“冰火兩重天”。

　　就火電企業(yè)而言，申萬宏源研報顯示，年初以來煤價持續(xù)維持高位態(tài)勢，火電行業(yè)盈利承壓明顯，前三季度火電行業(yè)營收同比增加14.4%，凈利潤同比下降59.4%。

　　反觀煤炭行業(yè)，受益于煤炭供應偏緊所致的煤價上漲，今年前三季度，煤企利潤普遍向好。據國家能源局數據顯示，前三季度，煤炭采選業(yè)實現利潤2262億元，同比增長7.2倍。

　　一位煤炭行業(yè)人士曾對《每日經濟新聞》記者表示，煤炭企業(yè)和煤電企業(yè)，總是一方有肉吃，另一方就得“喝稀湯”。

　　中宇資訊分析師徐時楠對《每日經濟新聞》記者分析稱，我國煤炭電力兩個行業(yè)市場化程度存在較大不同，煤炭市場化和用電靠計劃，煤電矛盾長期不能徹底化解。例如，一方面當前煤價長時間高位運行，另一方面國家“降成本”的政策方向始終讓電價難以再調，煤電雙方企業(yè)只能通過不斷博弈，緩慢推進改革。

　　徐時楠認為，通過煤電聯營，煤企和電企在煤價較高和較低的時候，可以互相扶持。未來煤電聯營是整個產業(yè)發(fā)展的大趨勢，內部結構的優(yōu)化調整，能夠提升整體經營效益。

　　而煤電聯營也被業(yè)內認為是重要“藥方”。所謂煤電聯營，指的是煤炭和電力生產企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。

　　徐時楠指出，煤電聯營能夠一定程度上緩解我國當前煤炭和電力行業(yè)的長期矛盾。兩大能源從矛盾關系變成和諧發(fā)展，通過企業(yè)內部交易協(xié)調從而解決供需矛盾，整合產業(yè)資源，具備很多優(yōu)勢。

　　煤電聯動機制仍待完善

　　實際上，2016年5月，國家發(fā)改委就印發(fā)了《關于發(fā)展煤電聯營的指導意見》，明確了五大重點方向，包括重點推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯營、科學推進存量煤電聯營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化、建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制。

　　值得注意的是，今年8月，國資委宣布中國國電和神華集團合并重組為國家能源投資集團有限公司。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強撰文表示，神華與國電的合并如果從煤電聯營的角度看，應該可以做強。煤炭與電力產業(yè)鏈上下游的整合，將有利于企業(yè)整體業(yè)績的穩(wěn)定。換言之，當煤價出現大幅度波動時，產業(yè)鏈上下游之間能通過互相彌補、相互消化，穩(wěn)定企業(yè)經營業(yè)績，而更加穩(wěn)定的整體業(yè)績則有益于企業(yè)規(guī)劃發(fā)展。

　　此外，一些地方也在積極探索煤電聯營。今年5月，山西省經信委印發(fā)《煤電聯營一體化企業(yè)廠用電試點實施細則》，要求符合一定條件的煤電一體化企業(yè)，其煤礦和洗煤廠可變更用電接入方式，就近接入配套發(fā)電廠，部分余量電量還可參與市場交易。

　　徐時楠表示，近幾年大力推進煤電聯營的山西省，偏向于核準一批低熱值煤發(fā)電項目，而且這些發(fā)電項目都是各大煤炭集團的。作為煤炭行業(yè)供給側改革的重點區(qū)域，山西此舉不僅落實了煤電聯營一體化，也讓煤電企業(yè)重組聯姻再次升溫。

　　林伯強表示，煤電聯營被認為是應對煤價大幅度波動沖擊電力企業(yè)經營業(yè)績的有效辦法，能夠消化經營業(yè)績波動，有利于煤炭和電力企業(yè)的健康發(fā)展。但是，解決“市場煤計劃電”矛盾不能僅靠煤電聯營。

　　林伯強表示，目前煤電聯動機制的相對不透明和不可預期，也導致兩個矛盾：一是無法為電力行業(yè)提供一個穩(wěn)定運營環(huán)境；二是不能為電力行業(yè)投資提供可以預期的財務收益。因此，需要進一步完善煤電聯動機制，即政府要嚴格按照煤電機制所規(guī)定的時間和幅度進行上網電價調整。