新華社杭州7月2日電題：習近平能源安全新戰(zhàn)略的浙江探索

　　浙江省能源集團公司黨委書記、董事長童亞輝

　　能源是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎，是習近平總書記一直關心、關注的重要領域。黨的十八大后，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，習近平總書記從保障國家能源安全的全局高度，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

　　偉大的思想源于偉大的實踐?；剡^頭來看，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的形成，與習近平同志在浙江工作期間推進能源發(fā)展的探索和思考密不可分。習近平同志2002年剛到浙江工作時，浙江的能源問題突出，全省電力只能滿足需求的三分之二左右，用電缺口巨大，煤炭供應常常得不到保障，天然氣也剛剛從零起步。為了解決全省能源供應保障問題，習近平同志多次深入基層、企業(yè)開展調研，其中先后七次深入浙江省能源集團公司（以下簡稱“浙能集團”）調研指導工作。調研過程中，習近平同志深入了解能源現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢，結合浙江經濟社會發(fā)展實際，對能源發(fā)展提出具體要求。在浙江工作期間，習近平同志把能源問題放在全省經濟社會發(fā)展大系統(tǒng)中來認識，放在“八八戰(zhàn)略”大框架中來謀劃，提出了不少重要思想，開啟了浙江能源發(fā)展的新篇章。梳理習近平同志在浙江工作期間關于推動浙江能源轉型變革發(fā)展的一系列重要論述，可以發(fā)現(xiàn)，正是在這一時期的重要實踐，為“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的提出奠定了堅實的基礎。

　　一、從節(jié)能降耗到能源消費革命

　　節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，節(jié)能是“第一能源”。在浙江工作時，習近平同志高度重視資源節(jié)約。2003年2月19日，習近平同志在調研浙能集團嘉興電廠建設項目時，提出了解決電力嚴重緊缺問題的思路：“把解決電力短缺問題同調整優(yōu)化產業(yè)結構、技術結構和產品結構有機結合起來，淘汰落后產能”“抓好節(jié)電技術和設備的推廣應用，提高能源利用效率，做好節(jié)能文章，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會”。這些思路，一針見血地指出要強化節(jié)能措施，通過產業(yè)、技術、產品結構優(yōu)化升級，提升能效，提高發(fā)展的質量和效益。

　　2005年12月19日，習近平同志在浙江省委經濟工作會議上指出，“堅持資源保障和節(jié)約利用并舉，把節(jié)約放在首位”“要著力搞好資源節(jié)約，杜絕資源浪費，降低資源消耗，在節(jié)約中求發(fā)展”。2006年12月14日，習近平同志在省委經濟工作會議上指出，要完善監(jiān)督管理和問責機制，把強化政治責任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗和減少排放目標責任制。2007年1月10日，他在《浙江日報》“之江新語”欄目發(fā)表《正確理解“好”與“快”》文章，指出在制定工作目標時，“好”作為對經濟發(fā)展質量和效益的要求，主要貫穿于以節(jié)能降耗減排為代表的約束性指標中。經過浙江省域層面的不斷探索、實踐，習近平同志關于調整產業(yè)結構、推進節(jié)能降耗、控制不合理能源消費的思路更加系統(tǒng)、成熟，為能源消費革命理念的萌發(fā)、形成奠定了基礎。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調堅持節(jié)約資源的基本國策，全面推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時代。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上發(fā)表講話，提出推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，要求堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅定調整產業(yè)結構，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。這些年，浙江省堅持落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅決控制能源消費總量。2018年，全省單位GDP能耗在2002年基礎上下降45%左右，能效水平為0.4噸標煤/萬元（2015價），位居全國第4位。

　　二、從電力結構調整到能源供給革命

　　傳統(tǒng)的電力行業(yè)是能源的重要生產者，如何實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，一直是習近平同志關心的問題。2004年6月18日，他在浙能集團總部調研時提出，“火電廠要實現(xiàn)清潔生產，清潔能源很重要，如果地方核電能夠上，是可以探討一下”，初步提出了發(fā)展核電作為火電廠有益補充的思路，以解決電力發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”問題。2004年7月26日，習近平同志在調研嘉興電廠建設項目時，強調“從長遠看，我們還要考慮電力結構的調整，要大力發(fā)展清潔能源，如天然氣發(fā)電、核電、水電、風電，還有利用潮汐發(fā)電等”，進一步提出了發(fā)展能源多元供應體系的要求。

　　2006年8月2日，習近平同志視察浙能集團長興電廠時提出，今后電力發(fā)展?jié)摿€很大，但給我們提出了新的要求，關鍵是重視環(huán)保工作。經濟要發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，切實解決“兩難”問題，希望浙能集團帶頭踐行循環(huán)經濟發(fā)展之路，切實推進環(huán)境保護工作，把這項工作做好。

　　從推動火電清潔生產、探索發(fā)展核電，到優(yōu)化電力結構、大力發(fā)展清潔能源，再到能源企業(yè)帶頭踐行生態(tài)文明發(fā)展之路，這一系列的要求可以看出，習近平同志對浙江能源供給側轉型變革發(fā)展的深入思考，與“八八戰(zhàn)略”提出的“綠色浙江”發(fā)展目標高度一致，為他謀劃我國能源供給革命奠定了堅實基礎。

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在全局高度謀劃我國能源結構與可持續(xù)發(fā)展的關系，逐漸形成我國能源供給革命的頂層設計。他在2014年中央財經領導小組第六次會議講話中提出，推動能源供給革命，建立多元供應體系。他要求立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。這些年，浙江省大力推進化石能源清潔高效利用和非化石能源規(guī)?；l(fā)展，著力構建多元協(xié)同發(fā)展的能源供應體系。到2018年底，全省電力裝機9565萬千瓦，其中核電裝機910萬千瓦，可再生能源裝機1300萬千瓦，屋頂光伏裝機規(guī)模全國第一；城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率達到38%。

　　三、從能源科技創(chuàng)新到能源技術革命

　　科學技術是第一生產力，自主創(chuàng)新是第一競爭力。習近平同志在浙江工作期間，一直非常注重能源科技創(chuàng)新。2003年2月19日，他在調研浙能集團嘉興電廠建設項目時提出，“電力行業(yè)要敢于創(chuàng)新，發(fā)展電力多元化。浙江精神就是敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的精神，敢于創(chuàng)新也就獲得了先發(fā)優(yōu)勢”。習近平同志這時的能源創(chuàng)新理念，主要集中在發(fā)展電力多元化方面，對能源主要領域的技術創(chuàng)新進行了初步思考。

　　2004年7月26日，習近平同志再次到嘉興電廠調研時指出，要發(fā)展新能源技術，擴大清潔能源的應用。隨著“八八戰(zhàn)略”的提出和深入實施，他從更深層次闡述科技創(chuàng)新對能源革命的巨大推動作用。2006年8月15日，習近平同志在《經濟日報》發(fā)表的《加強自主創(chuàng)新推動科學發(fā)展》一文中提出，“十一五”期間，浙江科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點是把發(fā)展能源、山海資源開發(fā)、水資源節(jié)約和環(huán)境保護技術放在優(yōu)先位置，集中力量解決制約經濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。習近平同志站在全省高度闡明了能源是科技創(chuàng)新的重點，科技創(chuàng)新要為發(fā)展新能源以及降低能源消耗創(chuàng)造條件和基礎。從發(fā)展電力多元化到推動能源全行業(yè)科技發(fā)展，習近平同志在浙江工作期間對能源科技創(chuàng)新問題的思考，與他后來提出的能源技術革命理念在邏輯上是契合的、要求上是連貫的。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合。他提出，要深刻認識和把握能源技術變革趨勢，高度重視能源技術變革的重大作用。確定能源技術開發(fā)應用的重點，要充分考慮資源條件、技術基礎、環(huán)境容量、經濟合理、國際合作可行性等因素，按照“三個一批”的路徑，加快推進能源技術革命。他在2014年中央財經領導小組第六次會議上提出，推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級，要求立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。這些年，浙江省積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力培育能源技術及其關聯(lián)產業(yè)。在舟山和溫嶺，分別建成了世界上最大的模塊化大型海洋潮流能機組和我國第一座潮汐能雙向發(fā)電站。浙能集團首創(chuàng)的超低排放技術，榮獲2017年國家技術發(fā)明獎一等獎，實現(xiàn)了浙江省該獎項零的突破。

　　四、從深化浙江能源改革到能源體制革命

　　無論在地方工作，還是主政中央，改革的理念始終貫穿在習近平同志對能源發(fā)展的思考之中。2003年，他在聽取浙能集團等單位負責同志關于浙江省天然氣開發(fā)利用事業(yè)的工作匯報時，從浙江山多地少、人口密度大、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的客觀實際出發(fā)，高瞻遠矚地提出了統(tǒng)籌發(fā)展浙江省天然氣產業(yè)的原則意見，明確了“多氣源一張網”的建設、運行管理體系和集約化的天然氣購銷格局。

　　2004年6月18日，習近平同志在浙能集團總部調研時明確提出，浙能集團要通過深化改革，為浙江全省的能源安全起到保障作用，進而為浙江的進一步發(fā)展繁榮作出積極的貢獻。這次調研，習近平同志突出強調了能源企業(yè)深化改革的重要意義。2005年5月31日，習近平同志在聽取“十一五”規(guī)劃重點調研課題匯報時指出，加快能源建設以及要素配置市場化改革，經過若干年的努力可以緩解能源供給不足對浙江發(fā)展的制約。這一觀點，旗幟鮮明地在省域戰(zhàn)略層面提出能源要素配置市場化改革，對能源體制改革進行了前瞻性的積極探索。

　　黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握我國能源發(fā)展對體制變革的迫切需求，積極推動能源體制改革，提出了能源體制革命的重要論述。他在2014年中央財經領導小組第六次會議上強調，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道，要求堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。能源體制革命是習近平同志在浙江形成的能源體制改革思路的進一步深化和升華，主要思路理念和目標取向一脈相承、高度契合。比如，2019年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，其中涉及國家油氣管網體制改革的主要目標取向，與浙江長期堅持并實踐的“管住中間、放開兩頭、集約化管理”的天然氣改革思路是很一致的。這些年，浙江省始終把推進能源體制改革作為能源發(fā)展的突破口。目前，浙江已成為全國8個電力現(xiàn)貨市場建設試點省份之一，電力直接交易降本減負超過110億元。浙江正加速推進油氣體制改革，通過建機制、提效率、降成本、促公平，讓人民群眾有更多獲得感。

　　五、從區(qū)域能源合作到能源國際合作

　　擴大開放，是習近平同志海納百川廣闊胸懷的重要體現(xiàn)。2003年1月16日，習近平同志在浙江省第十屆人大一次會議上所做政府工作報告中指出，加強與全國各省市自治區(qū)的交流合作，從基礎設施和信息化建設、能源開發(fā)利用等多方面進行合作。2004年7月26日，習近平同志調研嘉興電廠建設項目時指出，“有關部門要進一步加大區(qū)外購電力度，積極爭取國家和兄弟省市的支持，增加對我省電力電量的輸出。電力公司要加強與周邊省份的聯(lián)系，千方百計爭取短期和臨時交易電量”。他不但提出通過擴大合作來彌補浙江自身的電力不足，還積極主張加強天然氣管道與周邊省市的互聯(lián)互通，指引了浙滬聯(lián)絡線天然氣管網的建設。

　　2004年8月10日，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發(fā)表《在更大的空間內實現(xiàn)更大發(fā)展》指出，我們的企業(yè)走出去，在省外、國外建設我們的糧食基地、能源原材料基地和生產加工基地，實現(xiàn)“跳出浙江發(fā)展浙江、立足全國發(fā)展浙江”。這一論述，更加豐富了區(qū)域能源合作的觀點，由之前的外購電拓展到在外建設能源原材料基地和生產加工基地，由能源終端產品的引進拓展為能源上游產業(yè)的建設，合作的視野更加寬廣，指導浙江與其他省區(qū)實現(xiàn)合作共贏。

　　2005年3月16日，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發(fā)表《突出選商引資》指出，浙江是資源小省，利用兩個市場、兩種資源，在境外建立能源原材料基地，是長遠的戰(zhàn)略選擇。這一觀點，符合國家戰(zhàn)略安全的需要，又把合作的范圍由國內拓展到國外，反映出習近平同志已經對能源國際合作進行了深入全面的思考。

　　習近平同志關于能源國際合作的理念，由調研浙能集團提出電力合作開始，到發(fā)表署名文章提出在國內建設能源原材料基地和生產加工基地，再到提出在境外建立能源原材料基地，由內向外、由單一向綜合、由終端向全產業(yè)鏈不斷完善和發(fā)展。

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視加強國際能源合作。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，能源是對外合作的重點領域。他在2014年中央財經領導小組第六次會議上強調，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全，要求在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源?？梢钥闯觯暯酵娟P于能源國際合作的理念，與他在浙江推進能源合作的實踐探索一脈相承。這些年，浙江省把對外合作作為解決能源短缺問題的重要舉措。截至2018年，全省外購電量1503億千瓦時，占比達到33%。在安徽、新疆、寧夏等地建成電源基地，在新疆建成世界單體最大的煤制氣項目。成功收購巴西圣西芒水電站，在“一帶一路”能源國際合作上邁出新步伐。

　　總體來看，習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立在他對浙江能源工作的深入思考和實踐探索基礎之上，始終堅持能源安全的戰(zhàn)略思維、堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持辯證的科學思維方法，是經過系統(tǒng)、科學的頂層設計而形成的。這一戰(zhàn)略，萌發(fā)于地方，根植于全國，放眼于全球，是增強能源安全保障能力、提升能源發(fā)展質量和效益、全面推進生態(tài)文明建設的能源行動指南。

　　第一，始終堅持能源安全的戰(zhàn)略思維。在浙江工作期間，習近平同志始終以戰(zhàn)略思維思考能源安全工作，將其作為保障社會平穩(wěn)有序發(fā)展的重中之重。他多次到浙能集團所屬電廠調研，協(xié)調解決建設和生產過程中遇到的困難。2004年在嘉興電廠調研時，他強調要“圍繞經濟社會發(fā)展全局和建設‘平安浙江’目標，努力緩解電力瓶頸制約，多管齊下，開源節(jié)流，挖潛降耗，切實做好電力迎峰度夏的各項工作，確保人民安居樂業(yè)，確保我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。習近平同志不但從宏觀層面高度重視能源供給安全，而且實事求是地對安全生產提出了科學具體的要求，強調“必須把電力設施安全運行放在第一位，嚴格遵循‘有多少、供多少，缺多少、限多少’和‘保電網、守頻率、不超用’的原則，合理安排發(fā)輸電設備檢修計劃，加強高負荷作業(yè)下設備維護和運行巡查，努力保證高溫高峰期間電力設施的安全運行”。這一表述充分顯示了習近平同志客觀求實的精神，當安全生產與電力供應相矛盾時，堅決把安全擺在首位，從長遠角度確保能源安全供應、安全發(fā)展。他還指出：“當前浙江的經濟依然持續(xù)快速發(fā)展，用電量以20%的速度增長，今后十年我們要加快電力的發(fā)展，早日解決我省的電力瓶頸問題，將浙江建設成電力大省”。在電力緊缺之際提出建設“電力大省”的目標，充分顯示了習近平同志對于能源安全的未雨綢繆，對于能源發(fā)展的高瞻遠矚。

　　第二，始終堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是習近平同志領導發(fā)展實踐的科學總結，五大發(fā)展理念的每一個方面都貫穿在他關于能源安全的思考與實踐之中。比如關于創(chuàng)新，他在調研浙能集團時鼓勵電力企業(yè)創(chuàng)新，強調要靠創(chuàng)新獲得先發(fā)優(yōu)勢。比如關于協(xié)調，他在統(tǒng)籌考慮解決電力緊張問題時強調，產業(yè)結構要與經濟和能源的發(fā)展相協(xié)調，解決電力緊張問題要與產業(yè)結構調整相結合。比如關于綠色，他十分重視能源產業(yè)的綠色發(fā)展，希望能源企業(yè)帶頭踐行循環(huán)經濟發(fā)展之路，還要求推廣清潔生產、降低工業(yè)能耗，培育資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型產業(yè)。比如關于開放，除了以開放疏解浙江電力緊缺外，他還多次指示困難能源企業(yè)揚長避短，走內引外聯(lián)之路，尋找戰(zhàn)略合作伙伴。比如關于共享，他非常重視能源的發(fā)展成果要與人民共享，要求保障群眾用電，提高百姓生活質量，還要求相關部門專題研究困難能源企業(yè)遇到的問題，讓為能源發(fā)展作出過貢獻的企業(yè)共享發(fā)展成果?；谶@樣的思考與實踐，習近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略，以技術革命帶動能源產業(yè)創(chuàng)新，以消費革命實現(xiàn)產業(yè)結構與節(jié)能相協(xié)調，以供給革命構建綠色多元能源供給體系，以國際合作擴大開放加強能源交流，以體制革命掃除制度藩籬實現(xiàn)能源改革成果共享。

　　第三，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。在浙江工作期間，習近平同志堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為能源發(fā)展的根本目的。他在調研嘉興電廠建設項目時指出，在持續(xù)高溫季節(jié)，能否確保老百姓生活用電，關系到千家萬戶的基本生活和人民群眾的生命健康，各級黨委、政府要高度重視人民群眾生活用電問題。習近平同志不僅重視百姓用電問題，還積極探索通過能源建設帶動欠發(fā)達地區(qū)百姓脫貧。2002年11月25日和2004年11月24日，他兩次深入浙能集團灘坑水電站調研，指出“建造灘坑水電站，是浙南山區(qū)人民企盼幾十年的大事，是扶貧幫困的德政工程，也是欠發(fā)達地區(qū)經濟新的增長點。施工單位要確保質量，加快進度，把工程建設好。各級黨委、政府要認真做好移民工作，大力支持施工單位建設，使電站早日建成，為山區(qū)經濟社會發(fā)展作貢獻”。正是在習近平同志的關心和推動下，灘坑水電站成為浙江歷史上最宏偉的扶貧工程之一，帶動了周邊的百姓成功脫貧。

　　第四，始終堅持辯證的科學思維方法。習近平同志在浙江工作期間，非常重視并善于運用辯證思維指導和推動浙江能源的發(fā)展。他在調研浙能集團深化改革時指出，國有企業(yè)改革是市場經濟體制改革的關鍵組成部分，與民營企業(yè)的改革相得益彰，相互促進。這一論述，闡明了企業(yè)改革與市場改革的局部和全局的關系，國有企業(yè)與民營企業(yè)辯證統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展的關系。在分析當時的發(fā)展瓶頸問題時指出，當前我們瓶頸制約突出，有一些新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)實際上就是能源、土地問題，但這些難題是暫時的。要積極克服瓶頸制約，特別是能源的制約。這一論述，從當前和長遠、局部和整體等多個維度作了辯證分析，明確了解決能源瓶頸問題的關鍵方向。談到正確處理發(fā)展經濟和環(huán)境保護的關系，習近平同志善于從普遍性與特殊性的辯證關系原理出發(fā)，把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，提出既要加快電源建設，解決浙江電力緊缺問題，又要長遠考慮發(fā)展清潔能源，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)循環(huán)經濟發(fā)展。這些重要論述為我們運用辯證思維認識和解決能源問題、開展能源工作提供了有力的思想武器。

　　習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，源自于對世界能源發(fā)展大勢的敏銳洞察，源自于對中國能源發(fā)展的深刻把握，也源自于在浙江工作期間的成功探索和實踐。這些重要論述系統(tǒng)擘畫了今后一個時期我國能源發(fā)展的使命任務、方向目標和戰(zhàn)略舉措，開辟了中國特色能源發(fā)展理論的新境界，是在新起點上加快推動我國能源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循。浙能集團將深入學習、認真貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照省委省政府部署要求，堅決推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，堅定不移推進高質量發(fā)展，重塑企業(yè)核心競爭力，努力打造技術型、協(xié)同型和服務型現(xiàn)代能源企業(yè)。

　　2017年6月8日，習近平主席在哈薩克斯坦訪問期間，參觀了阿斯塔納專項世博會浙能集團展臺，關切詢問超低排放技術的應用情況，并對浙能集團向全世界展示推廣超低排放技術表示贊賞。這對浙能集團是極大的鼓舞。浙能集團的戰(zhàn)略愿景，就是在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，努力打造具有國際競爭力的一流綜合能源服務商，續(xù)寫“百年浙能”偉大夢想。