中國電力網(wǎng)訊 根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號）精神，我局制定了《電力行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，并于2019年12月10日和2020年2月21日前，分別將集中整治安排部署情況和工作總結(jié)報送國家能源局。
電力行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的部署要求，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》，國家能源局自即日起，在全國范圍內(nèi)對電力行業(yè)開展為期三個月的安全生產(chǎn)集中整治，制定工作方案如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻汲取有關(guān)事故事件教訓(xùn)，在電力行業(yè)以危險化學(xué)品安全、建設(shè)施工安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、電力系統(tǒng)運行安全等為重點，堅決整治部分電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，企業(yè)安全管理體系不完善，作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險管控不嚴，以及隱患排查不全面等形式主義突出問題，治理一批重大安全隱患，建立健全電力安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類電力事故發(fā)生，確保電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好電力保障。
二、整治內(nèi)容
（一）綜合整治重點。一是政治站位不高的問題。對黨中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深，屬地安全責(zé)任不落實，屬地安全監(jiān)管配合不到位,對國家能源局關(guān)于電力行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)部署安排落實不到位，對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認識不足，風(fēng)險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上仍存在很大差距。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的問題。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系不完善，各級安全管理責(zé)任界面不清晰，崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核未嚴格執(zhí)行，安全管理人員在隱患排查、風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認真不負責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。三是隱患排查不扎實的問題。部分電力企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和隱患排查機制，隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患未進行有效監(jiān)控治理，安全整治走形式、走過場。
?。ǘ╇娏π袠I(yè)危險化學(xué)品安全整治重點。一是部分電力企業(yè)對危險化學(xué)品安全重視不夠，風(fēng)險管控和隱患查治雙重預(yù)防機制執(zhí)行不嚴，存儲使用等環(huán)節(jié)的管理漏洞依然存在的問題。二是重大危險源管控措施落實不到位，發(fā)電廠、變電站等生產(chǎn)場所消防措施不到位，煤電液氨升級改造進展緩慢，監(jiān)測預(yù)警設(shè)施不齊全的問題。三是危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力不足，預(yù)案方案針對性和可操作性不強，企業(yè)預(yù)案與地方政府預(yù)案銜接不暢，針對液氨泄露、氫站爆炸、油罐火災(zāi)等突發(fā)情況的實戰(zhàn)演練開展不夠的問題。
?。ㄈ╇娏ㄔO(shè)施工安全整治重點。一是部分施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工，特別是防高墜、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位，對“煤改電”建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督重視不夠的問題。二是部分施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，腳手架搭拆和使用不規(guī)范，通道臨邊安全措施布置不到位，深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程施工方案審核與執(zhí)行不到位等問題。三是部分施工項目分包人員培訓(xùn)考核不到位，安全意識淡薄，作業(yè)前安全技術(shù)交底不到位，特種作業(yè)人員存在無證上崗的現(xiàn)象，特種設(shè)備的使用和維護不規(guī)范的問題。
?。ㄋ模╇娏ιa(chǎn)作業(yè)安全整治重點。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)組織體系不夠完善，安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度未能有效實施，“兩票三制”未能嚴格執(zhí)行，安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)不到位的問題。二是現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識有待進一步加強，對設(shè)備檢修作業(yè)、帶電作業(yè)、動火作業(yè)、燃料裝卸、灰渣處理等重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的風(fēng)險管控不嚴，觸電、高處墜落、物體打擊等人身事故和火災(zāi)、爆燃等設(shè)備事故防范措施不完善的問題。
?。ㄎ澹╇娏ο到y(tǒng)運行安全整治重點。一是部分企業(yè)對電網(wǎng)運行安全風(fēng)險梳理不夠認真、細致，安全風(fēng)險管控措施落實不到位的問題。二是部分電力企業(yè)對涉網(wǎng)安全管理不嚴，對于國家、行業(yè)相關(guān)標準、規(guī)范要求貫徹執(zhí)行不到位，對相關(guān)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)未進行有效整改的問題。三是部分電力企業(yè)對電力設(shè)備安全管理不力，設(shè)備設(shè)計、制造、選型、招標、監(jiān)造（監(jiān)理）、安裝、調(diào)試、運行、維護等環(huán)節(jié)存在短板和漏洞的問題。四是部分重、中冰區(qū)和易舞動區(qū)電力設(shè)備設(shè)施設(shè)防標準不夠，抗冰能力不強，發(fā)生冰災(zāi)時存在設(shè)備設(shè)施損壞和引發(fā)停電的問題。
?。╇娏π袠I(yè)網(wǎng)絡(luò)安全整治重點。一是部分地方政府電力管理部門貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》不到位，未按照國家有關(guān)規(guī)定,履行網(wǎng)絡(luò)安全屬地監(jiān)督管理職責(zé)的問題；部分電力企業(yè)未能有效落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)安全管理工作仍有待進一步加強的問題。二是部分電力企業(yè)貫徹落實電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護相關(guān)規(guī)定和要求不到位，安全防護措施仍需強化，態(tài)勢感知、預(yù)警和應(yīng)急處置能力仍有待提升的問題；部分新能源發(fā)電企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理薄弱，存在較多網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和隱患，威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的問題。
?。ㄆ撸╇娏π袠I(yè)應(yīng)急管理整治重點。部分地方政府電力管理部門對《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》理解不到位，不主動承擔(dān)大面積停電事件防范應(yīng)對工作責(zé)任，未建立符合規(guī)定的組織體系，未按要求開展應(yīng)急演練的問題。
三、工作措施
?。ㄒ唬┣袑嵦岣哒握疚?。開展電力行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，是深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措，是穩(wěn)定電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢、保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)的內(nèi)在要求。電力行業(yè)各有關(guān)單位和部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，主要負責(zé)人要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央和國務(wù)院重要指示精神，貫徹落實國家能源局有關(guān)部署安排，深刻汲取有關(guān)事故、事件教訓(xùn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化責(zé)任擔(dān)當，敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好集中整治各項工作，全力確保電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
?。ǘ┚慕M織安排部署。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)以及全國電力安委會各企業(yè)成員單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究制定具體實施方案，落實責(zé)任、細化措施，層層動員部署、廣泛宣傳發(fā)動，切實抓出實效。要緊盯風(fēng)險隱患突出的重點領(lǐng)域，抓住完善和落實責(zé)任制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在抓落實上狠下功夫，切實解決實際問題。要通過主流媒體、社交平臺等加強宣傳并公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾舉報重大隱患和違法行為。
（三）加大督促整改力度。要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對嚴重違法違規(guī)行為，要嚴格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，督促企業(yè)整改到位。要堅持標本兼治，著力建立健全電力安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。
（四）嚴肅問責(zé)強化考核。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，把集中整治工作開展情況納入安全生產(chǎn)目標考核和干部績效考核。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、集中整治推動不力、監(jiān)管監(jiān)察走形式等問題，要依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。
