國家發(fā)改委2016年9月份公布光熱電價(jià)后，緊隨其后，國家能源局公布了20個(gè)總計(jì)裝機(jī)容量為134.9萬千瓦的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，一時(shí)間，沉寂多年的光熱行業(yè)開始引發(fā)業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。
光熱發(fā)電進(jìn)入商業(yè)化示范關(guān)鍵期
全國工商聯(lián)新能源商會(huì)專業(yè)副會(huì)長曾少軍曾表示，示范電價(jià)的出臺(tái)，將能更好地引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源，有利于對(duì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探索和試驗(yàn)，若能順勢(shì)推動(dòng)光熱發(fā)電替代火電為風(fēng)、光等新能源提供調(diào)峰電源，將極大地推動(dòng)我國新能源整體健康發(fā)展。
雖然有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光熱發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)即使是與相對(duì)較高的光伏上網(wǎng)電價(jià)以及陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)相比毫無優(yōu)勢(shì)可言，更不用提成本更低的火電。這或?qū)⒆璧K光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，但也有專家指出，隨著行業(yè)的不斷升溫，這個(gè)問題的情況將逐漸好轉(zhuǎn)。光熱發(fā)電有蓄熱儲(chǔ)能功能，在西北地區(qū)可以和現(xiàn)有風(fēng)電、光伏打捆輸送，形成較穩(wěn)定出力，光熱發(fā)電機(jī)組可以根據(jù)電網(wǎng)用電負(fù)荷的需要，快速調(diào)節(jié)汽輪發(fā)電機(jī)組的出力，即參與電網(wǎng)一次調(diào)頻和二次調(diào)頻。穩(wěn)定的電力輸出和良好的調(diào)節(jié)性能，適合集中大規(guī)模建設(shè)太陽能發(fā)電基地，可替代燃煤機(jī)組作為電力系統(tǒng)中的主力機(jī)組。
國家太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)、中陽張家口察北能源有限公司董事長楊玉榮在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，風(fēng)電、光伏發(fā)電只是輔助能源。光熱發(fā)電是在有太陽時(shí)，將太陽熱能儲(chǔ)存在介質(zhì)熔融鹽里，用介質(zhì)放熱的技術(shù)可實(shí)現(xiàn)晝夜24小時(shí)穩(wěn)定發(fā)電。目前國外已有成熟的技術(shù)和32年的電站運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，太陽能熱發(fā)電不消耗石化能源，不產(chǎn)生任何污染，零排放，發(fā)電持續(xù)穩(wěn)定，可調(diào)控，與電網(wǎng)完全相容，是電網(wǎng)最好的調(diào)峰電站，可更好地優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)供電功能，使電網(wǎng)系統(tǒng)整體受益。
北京天瑞星光熱技術(shù)有限公司總經(jīng)理陳步亮則直接認(rèn)為，在現(xiàn)有新能源中，相對(duì)于光伏、風(fēng)電來說，光熱能源能夠成為發(fā)電的主體而非補(bǔ)充。
“當(dāng)前，中國光熱發(fā)電進(jìn)入商業(yè)化示范的關(guān)鍵時(shí)期?！鄙钲谑袗勰苌萍加邢薰径麻L陳明麗表示。
浙江中控太陽能技術(shù)有限公司董事長金建祥對(duì)新華網(wǎng)分析道，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)有利于高端制造業(yè)升級(jí)并實(shí)現(xiàn)去過剩產(chǎn)能庫存。光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈更偏重于我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以緩解我國鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩的困局。發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)對(duì)于消化現(xiàn)有的產(chǎn)能過剩、去庫存的推動(dòng)作用很大。同時(shí)光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步有利于為上述產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力;同時(shí)也能夠帶動(dòng)精密機(jī)械、電子、自動(dòng)化、化工、熱能等相關(guān)高端制造業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。隨著國家能源局1.35GW示范項(xiàng)目的推進(jìn)，即可消化或帶動(dòng)400個(gè)億產(chǎn)值;僅以“十三五”期間規(guī)劃的5GW規(guī)模光熱項(xiàng)目來計(jì)，將帶動(dòng)上千億產(chǎn)值。
挑戰(zhàn)猶存
有業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”將是光熱發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基本任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降本增效，實(shí)現(xiàn)不依賴于國家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化自我持續(xù)發(fā)展之路。
“‘十三五’時(shí)期，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將突破6000億元，并同時(shí)帶動(dòng)高端制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不過，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化目前仍面臨資源不足、初始投資成本居高不下以及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)缺乏等諸多挑戰(zhàn)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
北京首航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司副董事長黃文博在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，光熱發(fā)電是一個(gè)人才密集型、技術(shù)密集型、資金密集型的行業(yè)，是一項(xiàng)多學(xué)科、多專業(yè)、多系統(tǒng)集成的技術(shù)，有比較高的準(zhǔn)入門檻。而在首批示范項(xiàng)目申報(bào)中，一夜之間冒出一百多個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，這表明了在風(fēng)電、光伏等其他可再生能源有有較大電價(jià)下調(diào)預(yù)期的情況下，資本和地方政府的青睞光熱發(fā)電項(xiàng)目以期分享政策紅利;但另一方面，技術(shù)廠商獲得資本注資、并購的案例則相對(duì)較少，從投資層面呈現(xiàn)一種項(xiàng)目熱、技術(shù)冷的態(tài)勢(shì)，這也反應(yīng)行業(yè)層面仍然相對(duì)浮躁，可能埋下因技術(shù)投入不足而導(dǎo)致項(xiàng)目投資損失的風(fēng)險(xiǎn)，并在行業(yè)起步各參與方在認(rèn)識(shí)不足、參差不齊的情況下，僅通過單一的價(jià)格競爭機(jī)制進(jìn)行集成商和供應(yīng)商的篩選，最終“劣幣驅(qū)逐良幣”，從而導(dǎo)致多輸?shù)木置妫痉峨A段的中國光熱產(chǎn)業(yè)應(yīng)該采取措施避免上述情況的發(fā)生。
陳步亮也分析稱，國內(nèi)由于沒有成熟的商業(yè)運(yùn)行案例，所以現(xiàn)階段系統(tǒng)集成技術(shù)還有待完善，關(guān)鍵部件也有待系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行的檢驗(yàn)，此時(shí)就需要國家支持關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化，使得關(guān)鍵部件能夠擁有更多的機(jī)會(huì)對(duì)自身性能進(jìn)行驗(yàn)證。
毫無疑問，光熱產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿艽?。但同時(shí)，光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)避免扎堆過熱，很多投資的風(fēng)向標(biāo)給出非理性的信號(hào)，一定要做好對(duì)全局的分析，光熱產(chǎn)業(yè)競爭的格局，光熱產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的特性，以及地方資源的稟賦自然優(yōu)勢(shì)，選好項(xiàng)目和技術(shù)路線，避免投資風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，光伏產(chǎn)業(yè)之前已經(jīng)有了前車之鑒，最后導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、許多企業(yè)遭受重大損失。
對(duì)此，國家太陽能熱利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家委員會(huì)副主任、北京工業(yè)大學(xué)教授馬重芳、北京工業(yè)大學(xué)傳熱強(qiáng)化與過程節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任吳玉庭、云南省科學(xué)技術(shù)院院長龍江曾聯(lián)合署名向國家能源局寫信建議，我國目前申報(bào)的示范工程幾乎均位于青海，內(nèi)蒙，甘肅，張家口等高寒地區(qū)。由于國外太陽能熱電站技術(shù)均沒有在高寒地區(qū)極低溫(零下二十至三十度以下)，惡劣風(fēng)暴與沙塵的嚴(yán)酷環(huán)境中進(jìn)行運(yùn)行考驗(yàn)，認(rèn)為即使將西方國家已經(jīng)開發(fā)出的全部太陽能熱發(fā)電技術(shù)全部引進(jìn)，如不進(jìn)行深度開發(fā)，恐怕也不能適應(yīng)我國西北部的嚴(yán)酷氣候環(huán)境。為此，建議在南方諸省也適當(dāng)補(bǔ)充一些太陽能熱發(fā)電示范工程進(jìn)行戰(zhàn)略布局，以減少我國太陽能熱發(fā)電初期發(fā)展階段的失敗風(fēng)險(xiǎn)。
中信張北新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理劉少波也表示，由于光照較好地區(qū)均在西部偏遠(yuǎn)地帶，因此用水問題、電力送出問題也是很大難題。
業(yè)內(nèi)呼吁加大政策力度
中投億星新能源投資有限公司董事長李亞斌認(rèn)為，光熱發(fā)電作為新興產(chǎn)業(yè)，面臨產(chǎn)業(yè)鏈不完善、不成熟的局面短時(shí)間內(nèi)或許無法改變。在政府大力扶持下，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭卻是良好的。預(yù)計(jì)在“十三五”期間，會(huì)有更多企業(yè)布局搶奪這個(gè)萬億藍(lán)海市場(chǎng)。
黃山?；履茉垂煞萦邢薰究偛脤O海濤表示，光熱發(fā)電前期投資大，國家需要有步驟、有標(biāo)準(zhǔn)、有持續(xù)型的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能推動(dòng)光熱行業(yè)發(fā)展。
啟迪清潔能源集團(tuán)董事長兼總裁文輝在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，光熱發(fā)電是既可做基礎(chǔ)負(fù)荷，又可調(diào)峰的可再生能源發(fā)電模型。但是當(dāng)前發(fā)展過程中，目前國家對(duì)光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)扶植力度有待加強(qiáng)，否則會(huì)直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。
楊玉榮也認(rèn)為，當(dāng)前，國家相關(guān)部門，應(yīng)該給示范項(xiàng)目吃“偏飯”，在扶持政策上不能太吝嗇，讓投資方可以拿到與投資其他好項(xiàng)目同樣的投資回報(bào)。
金建祥則直接建議，應(yīng)盡快推進(jìn)第二批示范項(xiàng)目的建設(shè)，并出臺(tái)光熱標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。為促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，光熱電價(jià)下降的速度不宜過快，以免打擊投資人的投資積極性，不利于規(guī)?？焖贁U(kuò)大和成本快速下降。光熱上網(wǎng)電價(jià)的制定應(yīng)根據(jù)其電力品質(zhì)的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，科學(xué)合理制定，以實(shí)現(xiàn)降低光熱成本的目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)光熱金融市場(chǎng)的扶持，尤其針對(duì)光熱民營企業(yè)，放寬各類發(fā)展銀行的融資條件，給予低息貸款政策，降低光熱項(xiàng)目的融資門檻和財(cái)務(wù)成本。
黃文博認(rèn)為，當(dāng)前光熱電價(jià)和首批示范項(xiàng)目名單已經(jīng)出臺(tái)，但在土地、稅費(fèi)等具體層面的執(zhí)行政策更多是參照光伏、風(fēng)電等其他可再生能源既有政策來實(shí)施。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度發(fā)展階段而言，光熱屬于起步階段，光伏、風(fēng)電則步入成熟階段，直接參照?qǐng)?zhí)行不一定全部合適，我們也希望國家發(fā)改委、能源局、科技部、財(cái)政部、工信部、稅務(wù)部門等政府相關(guān)部門能夠協(xié)同制定相應(yīng)細(xì)則，以引導(dǎo)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
中海陽創(chuàng)始人薛黎明在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，建議國家相關(guān)部門在大力推進(jìn)現(xiàn)有示范項(xiàng)目過程中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況靈活應(yīng)對(duì)，盡可能增加項(xiàng)目儲(chǔ)備，在新增項(xiàng)目審批、核定電價(jià)等方面予以特別考慮，確保在先有示范項(xiàng)目結(jié)束后，能夠盡快開展新增項(xiàng)目的建設(shè)工作，確保完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，為我國光熱發(fā)電行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展打好基礎(chǔ)。
金建祥也建議，國家應(yīng)該鼓勵(lì)多能互補(bǔ)和混合發(fā)電技術(shù)，對(duì)于光熱與傳統(tǒng)化石能源或光熱與光伏、風(fēng)電等新能源的混合發(fā)電給予特殊政策和電價(jià)補(bǔ)貼。
薛黎明還表示，目前，國家主管部門給出的1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)水平，也希望光熱發(fā)展步伐能夠更穩(wěn)健一些，不要出現(xiàn)光伏發(fā)展過程中的問題，比如在很多細(xì)節(jié)上的雜亂無序等。光熱發(fā)電行業(yè)要想規(guī)避這些問題，就必須通過價(jià)格手段進(jìn)行合理引導(dǎo)，價(jià)格不能過高，要從起跑線上篩掉一部分，否則就會(huì)讓整個(gè)行業(yè)泥沙俱下。
對(duì)此，陳明麗則認(rèn)為，對(duì)于光熱發(fā)電這一技術(shù)高度密集型項(xiàng)目，不能回避發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，但投資方、業(yè)主方等多方參與主體要引起高度重視。同時(shí)，核心儲(chǔ)熱材料、關(guān)鍵儲(chǔ)熱熱備、儲(chǔ)能系統(tǒng)控制及設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等各個(gè)儲(chǔ)能相關(guān)環(huán)節(jié)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保儲(chǔ)能系統(tǒng)從材料、設(shè)備到系統(tǒng)控制、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有良好設(shè)計(jì)及操作規(guī)范，提供品質(zhì)過關(guān)、安全可靠、綜合性價(jià)比高的產(chǎn)品及服務(wù)，而非低質(zhì)拼價(jià)，抱僥幸心理。
