國家能源局:棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模

發(fā)布時間:2016-12-28   來源:界面

  12月27日,全國能源工作會議在北京召開。會議總結(jié)今年能源發(fā)展改革工作,部署2017年主要任務(wù)。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史出席會議并講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局黨組書記、局長努爾·白克力在會議上作工作報告。

  徐紹史指出:一年來,國家能源局及能源系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念,主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,開拓進(jìn)取、主動作為,各項重點任務(wù)有了新進(jìn)展取得了新成效。一是深謀長遠(yuǎn),能源發(fā)展的思路舉措更加明確,二是調(diào)整結(jié)構(gòu),能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效,三是創(chuàng)新驅(qū)動,能源發(fā)展新動力新動能不斷積聚,四是精準(zhǔn)發(fā)力,能源補短板工程有序?qū)嵤?。與此同時,扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,為能源事業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。

  徐紹史要求,能源系統(tǒng)要密切關(guān)注能源領(lǐng)域苗頭性傾向性潛在性問題,準(zhǔn)確把握能源發(fā)展的態(tài)勢走勢趨勢變化。

  一要深刻把握全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,不穩(wěn)定和不確定性進(jìn)一步凸顯,以及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)為我國發(fā)展帶來新的機遇等國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化;

  二要深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求,重點關(guān)注推動能源消費增長的新領(lǐng)域、新模式新業(yè)態(tài)催生的大眾消費新需求這兩方面新情況;

  三要深刻把握區(qū)域發(fā)展格局重塑優(yōu)化的新特征。

  徐紹史強調(diào),2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年,也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,能源工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,重點做好以下工作:

  一要堅定不移去產(chǎn)能,不折不扣地將化解煤炭過剩產(chǎn)能一抓到底,高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過剩問題。二要全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略,推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展、化石能源清潔高效利用。三要加快能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新步伐,在電力、石油、天然氣行業(yè)改革實現(xiàn)新的突破,集中力量推進(jìn)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新。四要大力實施能源民生工程,增加清潔民生能源供應(yīng),加快推進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費方式變革,全面開展能源扶貧。五要進(jìn)一步強化安全責(zé)任意識,牢牢守住安全生產(chǎn)底線。同時,要切實履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”,持續(xù)推進(jìn)管理理念管理職能管理方式管理作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

  努爾·白克力在會上作了《穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展 聚焦供給抓改革 以能源事業(yè)的新成績迎接黨的十九大勝利召開》的工作報告。他指出,2016年,全國能源工作深入貫徹黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,大力增強創(chuàng)新發(fā)展動力,大力拓展國際合作,系統(tǒng)建構(gòu)了貫徹落實能源革命戰(zhàn)略的框架體系,發(fā)布實施了“十三五”能源發(fā)展系列規(guī)劃,全力抓好中央巡視整改落實,實現(xiàn)了“十三五”良好開局:

  一是著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,能源供給質(zhì)量進(jìn)一步提高?;饷禾窟^剩產(chǎn)能超額完成全年任務(wù),取消1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)條件的煤電項目。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭綠色清潔開發(fā)利用,煤電節(jié)能改造規(guī)模超過2億千瓦、超低排放改造規(guī)模超過1億千瓦。加快發(fā)展非化石能源,積極推進(jìn)清潔能源替代,我國已成為水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機世界第一大國。二是著力強基礎(chǔ)補短板,能源持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。新增輸電能力超過2000萬千瓦,全年變(配)電容量、線路長度均同比增長8%,全年核準(zhǔn)抽水蓄能電站7座。核電重大專項取得突破性進(jìn)展,電力體制改革取得關(guān)鍵突破。三是著力推進(jìn)“放管服”改革,能源行業(yè)治理能力進(jìn)一步提升。全面完成國務(wù)院部署的放管服改革任務(wù),市場監(jiān)管富有成效,安全監(jiān)管扎實有力。四是著力推進(jìn)服務(wù)型機關(guān)建設(shè),能源普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高。實施全國小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機井通電工程,總投資約1900億元,惠及8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村,覆蓋2.1億畝農(nóng)田。實施光伏扶貧,惠及14個省約55萬個建檔立卡貧困戶,每年每戶將增收3000元以上。實施貧困村通動力電工程,惠及5.4萬個貧困自然村、1080萬人口。五是著力深化國際合作,能源發(fā)展空間進(jìn)一步拓展?!耙粠б宦贰蹦茉春献鬟M(jìn)展順利,核電走出去取得重要成果,欣克利角C核電項目實質(zhì)性啟動,多層次對話交流務(wù)實深入。六是著力強化“四個意識”,深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,加大巡視工作和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,強化基層黨建工作,全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化。

  2016年,預(yù)計全國能源消費總量約43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長1.4%左右;非化石能源消費比重達(dá)到13.3%,同比提高1.3個百分點;能源生產(chǎn)總量約34.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降5.1%左右。電力裝機達(dá)到16.5億千瓦,裝機結(jié)構(gòu)清潔化趨勢顯著,非化石能源發(fā)電裝機比重36.1%,同比提高2個百分點;全社會用電量約6萬億千瓦時,增長5.0%左右。

  努爾·白克力強調(diào),要以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng),充分認(rèn)識國內(nèi)國際能源發(fā)展形勢,堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線不動搖、堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向不動搖、堅持節(jié)能優(yōu)先不動搖、堅持化石能源清潔高效利用不動搖、堅持立足國內(nèi)不動搖、堅持創(chuàng)新開放不動搖,嚴(yán)格控制能源消費總量和強度、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效率、著力增強能源安全保障能力、著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化能源發(fā)展布局,全面抓好能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃貫徹落實,為全面建成小康社會提供堅實保障。

  努爾·白克力明確了2017年能源發(fā)展改革工作總的要求,深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅定不移地推動能源革命向縱深發(fā)展,著力提高供給質(zhì)量和效益,著力培育創(chuàng)新發(fā)展動力,著力提升普遍服務(wù)水平,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn),為黨的十九大勝利召開提供安全可靠、堅強有力的服務(wù)保障。

  努爾·白克力強調(diào),能源工作必須始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),積極擴大能源領(lǐng)域有效投資,重點抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源系統(tǒng)補短板、化石能源綠色高效開發(fā)利用、能源消費模式創(chuàng)新、能源惠民利民5個方面工作,筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ),下足“進(jìn)”的功夫,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間作出新貢獻(xiàn)。必須把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為能源發(fā)展改革的關(guān)鍵,以釘釘子的精神、抓鐵有痕的勁頭,繼續(xù)堅定不移地抓好煤炭去產(chǎn)能,著力防范煤電產(chǎn)能過剩,大力推進(jìn)新能源科學(xué)發(fā)展。

  努爾·白克力指出,2017年要著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu):持續(xù)化解防范產(chǎn)能過剩,加快淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后,不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦,重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控新增產(chǎn)能,通過減量置換,依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦,有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序,加大對未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度;高度重視煤電過剩問題,進(jìn)一步加大調(diào)控力度,該減速的減速,該剎車的必須剎車,特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設(shè)手續(xù)的項目。凡是開工建設(shè)手續(xù)不齊備的,一律停止建設(shè)。加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級,到2020年煤電裝機規(guī)??刂圃?1億千瓦以內(nèi)。提升可再生能源消納能力,加快清潔能源輸送通道建設(shè),棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份,暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模;加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè),加快建設(shè)抽水蓄能電站,重點推進(jìn)燃煤電廠靈活性改造試點,新建一批天然氣調(diào)峰電站。

  努爾·白克力要求,要持續(xù)轉(zhuǎn)變能源消費方式,以提高清潔能源消費比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)為重點,推動能源發(fā)展邁向高水平供需平衡。2017年,一次能源消費總量要控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,非化石能源消費比重提高到14.3%左右,天然氣消費比重提高到6.8%左右,煤炭消費比重下降到60%左右。深入推進(jìn)電能替代,重點開展居民采暖、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。推動完善峰谷電價機制,大力推廣天然氣利用。持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級,2017年1月1日起,全國將全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

  努爾·白克力指出,要積極推動能源技術(shù)裝備升級,推進(jìn)油氣科技重大專項,實施好核電重大專項,加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。要持續(xù)深化能源體制機制改革,推進(jìn)能源法治建設(shè),深化電力油氣體制改革。要全面深化能源國際合作,深入推進(jìn)“一帶一路”能源合作,拓展國際油氣合作,大力推動核電“走出去”,積極參與國際能源治理。要高度重視能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,開展核電安全專項整治行動,加強電力安全監(jiān)管,加強油氣儲運設(shè)施安全管理,提升煤礦安全生產(chǎn)水平。要深入實施能源惠民利民工程,推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,全面推進(jìn)電網(wǎng)改造升級,積極推進(jìn)光伏扶貧工程,做好能源領(lǐng)域大氣污染防治工作。

  努爾?白克力強調(diào),要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持不懈地推進(jìn)黨務(wù)隊伍業(yè)務(wù)融合發(fā)展,著力提高適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力本領(lǐng),進(jìn)一步振奮精神改進(jìn)作風(fēng),強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,不斷強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,更加自覺堅定地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  國家能源局副局長鄭柵潔在總結(jié)講話中指出,各單位要認(rèn)真貫徹會議精神,細(xì)化工作任務(wù),落實工作責(zé)任,以“釘釘子”精神抓好各項工作落實。

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