在環(huán)境治理越來越被看重的今天,風力與太陽能發(fā)電憑借其清潔、環(huán)保的特點得到大力推廣,但成本與售價過高也成為了它們一直無法擺脫的痛點。1月5日,在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會,國家能源局副局長李仰哲公開表示,到2020年,我國要努力實現(xiàn)風電、光伏平價上網(wǎng)的目標,讓風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭,光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當,要向行業(yè)傳遞出明確的信號,盡早使風電、光伏行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向北京商報記者解釋稱,平價是指在上網(wǎng)前,光伏和風電的電價能夠與火電、水電的電價持平,而上網(wǎng)電價則是指電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力和電量時的價格。為了促進新能源行業(yè)發(fā)展,我國對光伏、風電等實行保障性收購,具體做法是由國家制定上網(wǎng)電價的范圍,在此范圍以內(nèi)的部分,由省級電網(wǎng)結算購買,如果新能源發(fā)電企業(yè)成本居高不下,電價保持高位,超出上網(wǎng)電價范圍的部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
2016年以來,我國的光伏上網(wǎng)電價保持在0.80元-0.98元/度,直到當年9月,國家發(fā)改委表示,考慮到目前新能源產(chǎn)業(yè)技術不斷進步,成本不斷降低,因此計劃降低保障性收購范圍內(nèi)的風電和光伏上網(wǎng)電價,將光伏上網(wǎng)電價下調(diào)至0.55元-0.75元/度,降低最高達到31.2%,有助于緩解財政補貼壓力。由于上網(wǎng)電價的下調(diào)意味著補貼削減,將導致風光發(fā)電企業(yè)利潤下降,當時,許多企業(yè)紛紛表態(tài),希望國家發(fā)改委不要大幅降低補貼,并將緩沖期從1個月左右延長至半年。
到當年12月,在光伏、風電新一輪調(diào)價塵埃落定。在征求意見后,國家發(fā)改委公布,光伏上網(wǎng)電價下調(diào)最終下調(diào)至0.65元-0.85元/度,降幅比征求意見時有所回升,風電上網(wǎng)電價則調(diào)整為0.4元-0.57元/度。但是,盡管降價力度變小,光伏、風電企業(yè)長期依靠補貼生存的弊端也顯露了出來。
當時業(yè)界就有觀點稱,光伏行業(yè)是一個“不靠補貼就賺不了錢的行業(yè)”。對于這一現(xiàn)象,林伯強表示,現(xiàn)在煤電價格大約保持在0.3-0.4元/度之間,相比之下,光伏和風電的成本和價格都十分高昂,確實不僅無法靠自身賺錢,也不能和煤電同平臺競爭,“新能源確實更加環(huán)保,從長遠來看有替代煤電的可能,但目前價格太高,一到供暖高峰期,企業(yè)還是會選擇價格更加低廉、來源更加穩(wěn)定的煤炭”。
對此,林伯強建議稱,一方面要加強光伏、風電的科技創(chuàng)新和技術進步,另一方面,光伏、風電對自然條件依賴比較大,一些自然條件匱乏的用電大省往往要從西部地區(qū)運電,導致運輸成本大幅上升,未來在提升管網(wǎng)建設水平,也要大力發(fā)展分布式能源,從根本上降低運輸成本。
而在本次發(fā)布會上,李仰哲也表示,在我國部分地區(qū),風電、光伏發(fā)電招標項目價格已經(jīng)低于當?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格,顯示出了一定的市場競爭性,特別是用戶側的分布式光伏項目,與銷售電價已經(jīng)比較接近。從目前行業(yè)內(nèi)先進企業(yè)的反映來看,預計到2020年,通過全社會的共同努力,風電、光伏平價上網(wǎng)的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。此外,發(fā)布會還提出,“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上,到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。