尷尬的光伏項目增補指標

發(fā)布時間:2016-12-26   來源:智匯光伏

?  近日,國家能源局發(fā)布了《調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設規(guī)模有關問題的通知》(以下簡稱“通知”),立刻成為行業(yè)焦點。

  在2015年9月24日,國家能源局就曾下發(fā)過《關于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模的通知》(國能新能〔2015〕356號),將2015年的指標增補了530萬kW。

  然而,仔細想一下,與2015年增補指標有根本性的不同,這次的指標增補顯得十分尷尬。

  尷尬1:時間特別緊、任務特別重

  該文件是12月22日晚發(fā)出,要求31日前報送到國家能源局。即使周末不休息,也僅有9天時間。

  2016年的指標分配方案是6月30日下發(fā)的,至今已經(jīng)近6個月,尚有陜西等5個省份尚未出臺分配方案。而如今,僅僅9天的時間內(nèi),地方政府就要完成“增補規(guī)則制定”、“增補通知下發(fā)”、“增補項目評選”、“增補項目上報”等一系列工作。時間又多緊不言而喻。

  今天已經(jīng)是24號,目前僅河北省下發(fā)了增補項目征集的通知。估計其他計劃增補的省份也在緊急做方案中。

  尷尬2:名為增補,實為“挪用”,寅吃卯糧未來怎么辦?

  根據(jù)通知,有追加2016年度光伏電站建設規(guī)模需求的省可提前使用2017年建設規(guī)模,追加規(guī)模在其2017年應下達的建設規(guī)模中相應扣減。每個省(自治區(qū)、直轄市)追加規(guī)模最多不超過100萬千瓦,超過50萬千瓦以上的明年不再下達其新增建設規(guī)模。

  這段話講的非常清楚,并不是2016年指標增加了,只是把2017年的指標提前使用了。

  大家把2017年指標提前使用了,2017年怎么辦?大家就都沒事干了?

  我們把未來一年的工作,都在2017年上半年干完了,2017年下半年和2018年干什么?

  另外,讓現(xiàn)在已建成的項目把指標都用了,對那些計劃在2017年做項目的、有實力的投資業(yè)主,是極為不公平的。

  尷尬3:行業(yè)又要坐上過山車

  2016年的630搶裝備受詬病。結果是上半年光伏組件有錢買不到,價格被市場炒高;三季度直接下跌了30%!

  2017年無論是630還是930,整個光伏行業(yè)的行情必將迎來另外一個過山車。在指定日期前(630或930前),大概會有以下幾股搶裝力量:

  1)獲得2016年指標,但沒建設完成的,大約有7~8GW;

  2)光伏扶貧電站,總指標5.16GW,2017年應該有大約5GW;

  3)領跑者計劃5GW;

  4)增補指標項目,據(jù)統(tǒng)計有6GW以上開工或建成項目無指標,預計2017年并網(wǎng)的應該在2GW以上。

  5)全額上網(wǎng)的分布式項目,預計在2GW以上。

  以上五類電站大約20GW都要趕在2017年的指定日期年完成??梢灶A見,明年上半年肯定跟2016年630一樣火熱。

  光伏組件,尤其是高效光伏組件將再次出現(xiàn)公布應求的局面,價格全面上漲??蓱z領跑者0.61元/kWh、0.52元/kWh的電價,不知道在此情況下是否能盈利。

  尷尬4:業(yè)主究竟能得多少實惠

  我們想獲得2016年的指標,是因為2017年的電價會下降。2016年的項目可以在“0.8、0.88、0.98”的電價范圍內(nèi)競價,而2017年可能要在“0.6、0.7、0.8”的電價范圍內(nèi)競價了。

  然而,此次增補指標獲得的電價真能獲得較高的電價嗎?

  根據(jù)通知,增補項目主要是給“建成”和“在建”的項目,即“初始投資已經(jīng)發(fā)生”的項目。

  如果不獲得指標,就只能以“脫硫煤標桿電價”賣給電網(wǎng);獲得指標,則可以在此之上拿到一部分“國家補貼”。

  此次指標分配,實行的是“無底價競電價”!“通知”明確提出,可采取“單一電價競爭模式”或“電價權重不得低于30%的綜合評分競爭模式”。

  光伏電站特征是重初始投資、輕運營成本,初始投資投下去就變成了沉沒成本,無論是否獲得指標,投資都是拿不回來了。

  對于投資尚未發(fā)生的項目,競電價還要考慮項目的盈利性;但對于投資已經(jīng)發(fā)生的項目,投標的底價就是“當?shù)孛摿蛎簶藯U電價”了。因為如果此次增補拿不到指標,估計2017年也不會有指標。既然項目投資已經(jīng)發(fā)生,在“脫硫煤標桿電價”之上,業(yè)主的投標電價高1分錢都是額外賺的。

  可以想象,此次增補指標的競電價,肯定是十分慘烈的!慘烈程度可能會超過領跑者競標。

  尷尬5:國家能源局很難

  說句似乎話,覺得國家能源局確實很難。

  不增補指標,一大堆建成項目“沒戶口”,企業(yè)的損失是巨大的;

  各外增補指標,憑空增加6GW項目,那后果也是顯而易見的:

  1)可再生能源補貼缺口將進一步擴大;會造成補貼拖欠更嚴重,而且財政部肯定不同意。

  2)造成“會哭的孩子有奶吃”,未來的超裝會更加肆無忌憚。反正我裝上了,國家就會增加指標兜底,那還怕啥!2017年超規(guī)劃的項目將更加無法控制。

  糾結中,想出了這么個這種的法子。然而,這樣的指標增補,更像是一劑興奮劑,讓光伏市場2017年上半年充滿活力,卻犧牲了下半年和2018年的健康。

  結語

  投資商不顧后果搶裝造成的惡果,最終只能由投資商自己承擔,但會對整個行業(yè)造成惡劣的影響。此次增補,是兩難下的尷尬選擇。

 

      關鍵詞: 尷尬,光伏,項目,增補,指標

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