【背景】電力改革終于揭開最后面紗。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》等6份文件，作為今年3月出臺的電力改革頂層設計《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的核心配套措施。
其中，《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體。國家發(fā)改委相關負責人表示，《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》對售電側(cè)市場的準入和退出機制作了創(chuàng)新性安排，是新一輪電力體制改革的一個亮點。
售電側(cè)改革直接面對電力用戶，直接關系到每家每戶的用電成本和利益。在本輪電力改革中，售電側(cè)放開成敗關鍵在何處?改革中應該注意哪些問題?
華中能源監(jiān)管局原局長、黨組書記何兆成，在11月27日舉辦的“中國公用事業(yè)改革與政府監(jiān)管論壇”上表示，放開售電側(cè)市場利于形成多買多賣的市場競爭格局，建立價格傳導機制，增加用戶用電選擇權，促進供電服務商提高服務質(zhì)量和運營效率。本輪售電側(cè)改革成敗的關鍵，在于售電主體是否能在市場上進行公平競爭，售電側(cè)市場能不能培育和建立起來。
根據(jù)改革文件，改革后的售電公司將劃分為三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司;第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權，不承擔保底供電服務。這三類公司均可參與市場競爭。
“售電側(cè)放開，改革最大的難點，在于第二類售電公司能不能成立并存活下來。因為他們的首要困難，是可能會遇到電網(wǎng)內(nèi)部售電公司在市場份額上的擠壓。”何兆成說。
由于電網(wǎng)企業(yè)掌握著輸配調(diào)度權和交易機構(gòu)的相對控股權，在售電側(cè)擁有人才、技術、用戶資源等方面的絕對優(yōu)勢。允許電網(wǎng)企業(yè)參與售電側(cè)競爭，可能對新興售電公司形成排擠。如在配電網(wǎng)接入、電力調(diào)度、結(jié)算等方面制造障礙。“如果新增配電網(wǎng)無法存活下來，那么售電市場主體就培育不起來，市場也建立不起來，就不可能真正形成市場競爭。”
因此，為了保證改革后的售電市場能夠公平競爭，必須對電網(wǎng)企業(yè)的售電公司進行嚴格監(jiān)管。應盡快讓電網(wǎng)企業(yè)回歸到輸配電的公益性環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Κ毩⒌氖垭姺丈?，或在電網(wǎng)公司內(nèi)部獨立，使其和其他售電公司具有相同的競爭起點。允許電網(wǎng)企業(yè)參與售電側(cè)競爭這種制度安排，只能作為一種過渡狀態(tài)。此外，還要注意配售一體公司的小壟斷問題。對于擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，由于配售一體化經(jīng)營，類似電網(wǎng)公司一樣，也要對其加強監(jiān)管。未來隨著改革深入，配售也要逐步分離。
“售電側(cè)改革要成功，我認為兩個關鍵的前提條件很重要。一是放開發(fā)電計劃，二是交易機構(gòu)的獨立運行。”何兆成指出。
何兆成認為，售電側(cè)放開以后，還應加強對售電市場的監(jiān)管工作。為此，他提出了六點建議：一是建立差異化準入和嚴格的退出機制。例如，為積極培育售電主體，可對不同類型的售電公司制定差異化準入機制。對嚴重違法違規(guī)的售電主體，應勒令退出市場;二是制定完善的售電服務監(jiān)管標準。例如售電公司的被投訴率、被轉(zhuǎn)換率，可由監(jiān)管部門收集并定期向用戶公布;三是建立售電公司信用評價制度;四是建立信息公開和披露制度;五是加強售電公司運營成本監(jiān)管，特別是對電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、有配電網(wǎng)運營權的售電公司;六是探索輸配電價的激勵型定價方式。
何兆成表示，在售電側(cè)改革過程中，應將培育售電主體、做好售電側(cè)競爭機制設計、完善監(jiān)管制度和加強監(jiān)管等方面的工作同步加強、同步推進、相互配合，才能實現(xiàn)售電側(cè)改革目標。
