王志軒:有序放開 循序漸進(jìn)

發(fā)布時間: 2016-03-25   來源:本站編輯

  11月30日,國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件:《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》,《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》,《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》,《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》,《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》,《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒就此接受中電新聞網(wǎng)專訪。

  中電新聞網(wǎng)記者:深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”,改革的首條基本原則即為“堅持安全可靠”。那么,在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點是什么?如何在穩(wěn)定前提下實現(xiàn)改革紅利的最大化?如何看待市場主體在參與競爭的同時又履行電力普遍服務(wù)責(zé)任這一問題?

  王志軒:不論“改到位”還是“保穩(wěn)定”,都是電力體制改革意義所賦與的,因此是相輔相成的。相對講,“改到位”是目標(biāo)也是過程,“保穩(wěn)定”是前提也是基礎(chǔ)。“改到位”必須與改革的時機(jī)、條件相適應(yīng),條件具備必須加快進(jìn)展,不留空間,充足到位;但條件不具備時,則不能冒然而進(jìn)。所以,到“位”也是漸進(jìn)的。由于電力安全穩(wěn)定對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活有著舉足輕重的作用,如一旦出現(xiàn)較大的電網(wǎng)事故,則會造成巨大損失。同時,改革是一個系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身,沒有安全穩(wěn)定,電力體制改革的各項措施也就失去了基礎(chǔ)。因此,9號文多次強(qiáng)調(diào)“有序放開”。在堅持安全可靠前提下,協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,推進(jìn)漸進(jìn)式改革,是此次改革的基本邏輯。

  關(guān)于釋放改革紅利,不能單純就電力論電力,要把電力體制改革放在經(jīng)濟(jì)社會總體改革框架下看待,把改革放到電力工業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展上來。對適合競爭的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)通過競爭實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展,這是市場起決定性作用的基本機(jī)制,必須堅持。當(dāng)前,電力供需存在總體供大于求的現(xiàn)象和企業(yè)發(fā)展遇到的各種矛盾,既是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型帶來的新特點,也有長期積累的廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)、可再生能源與火電發(fā)展不協(xié)調(diào)、煤炭與電力發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。改革措施實施后,不論電網(wǎng)還是電廠,都要面臨嚴(yán)峻的市場競爭的挑戰(zhàn),還要承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任,電力企業(yè)總體來講會面臨一段艱難時期。但轉(zhuǎn)機(jī)會在危機(jī)中出現(xiàn),改革將還原電力作為能源產(chǎn)品的商品屬性,可以更有效地傳導(dǎo)價格、供求等信息等,并倒逼電力企業(yè)不斷改進(jìn)管理、降低成本、提高效率、綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置,這將是改革帶來的紅利表現(xiàn)。

  由于電力行業(yè)的特性,電力市場主體在參與市場競爭的同時,不可避免地要履行電力普遍服務(wù)等社會責(zé)任,使電力體制改革區(qū)別于其他行業(yè)的改革。這需要在改革方案中對市場規(guī)則與普遍服務(wù)的要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,需要有計劃地通過試點工作總結(jié)經(jīng)驗,這也是下一步改革的重點任務(wù)之一??傮w來講,電力體制改革絕不是文件下發(fā)之后就能自然而然一步“改到位”,隨著改革的推進(jìn)和形勢的發(fā)展,還會有N個實施細(xì)則出來,再加上我國各地區(qū)情況各異,改革也將會因地制宜、試點引導(dǎo)、務(wù)實推進(jìn),預(yù)計將貫穿整個“十三五”時期。

  中電新聞網(wǎng)記者:改革將引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán),確定交易對象、電量和價格。在這里,電量、電價都成為“變數(shù)”,發(fā)電企業(yè)為了贏利只能“薄利多銷”,但以目前供大于求的電力市場形勢來說,對發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)并不利,發(fā)電企業(yè)可能更傾向于過去計劃性的長期穩(wěn)定供需關(guān)系,您認(rèn)為,應(yīng)如何完善市場化交易機(jī)制,調(diào)動發(fā)電企業(yè)的積極性?

  王志軒:我認(rèn)為,一是發(fā)揮市場的決定性作用的核心,盡量減少對市場的約束,從而讓市場發(fā)現(xiàn)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)效率、發(fā)現(xiàn)效益。二是電力體制改革是有價值導(dǎo)向的,面對能源轉(zhuǎn)型趨勢,電力市場規(guī)則的設(shè)計要體現(xiàn)出綠色發(fā)展導(dǎo)向,所以,對清潔電能的優(yōu)先性地位是9號文件明確并會在配套文件中落實的重要內(nèi)容。三是電力體制改革不是唯一體現(xiàn)優(yōu)先性機(jī)制的載體,并且,任何機(jī)制都有其解決特定或者主要任務(wù)的目的,因此,對于清潔電能的優(yōu)先性地位在改革配套文件中也應(yīng)當(dāng)是有條件、有階段性的區(qū)別,否則,無序發(fā)展也會造成能源資源浪費,甚至是社會公共資源的浪費。四是不論常規(guī)電源還是新能源都應(yīng)當(dāng)樹立競爭思想,盡量適應(yīng)逐步減少各種保護(hù)行為的趨勢,事實上,隨著能源轉(zhuǎn)型的速度加快,競爭不僅來自非化石能源與化石能源之間的競爭,也會來自同類發(fā)電能源如風(fēng)電與風(fēng)電、風(fēng)電與太陽能之間的競爭。

  總體而言,電力的競爭,一般發(fā)生在供大于求的形勢下,發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前的困難。首先,市場供求關(guān)系是造成發(fā)電企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢的主要原因。其次,原先供不應(yīng)求的市場形勢,加上價格沒有理順的市場機(jī)制,造成了發(fā)電企業(yè)追求快速擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式,這樣的模式現(xiàn)在已經(jīng)走不通了。第三,電力體制改革為發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來良好機(jī)遇,發(fā)電企業(yè)在自身電力資源優(yōu)化配置的同時,也可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,并應(yīng)在售電、煤電一體化、綠色金融等方面創(chuàng)新尋找新的利潤增長點。

      關(guān)鍵詞: 電力新聞

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