11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件：《關于推進輸配電價改革的實施意見》，《關于推進電力市場建設的實施意見》，《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》，《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，《關于推進售電側改革的實施意見》，《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒就此接受中電新聞網專訪。
中電新聞網記者：深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”，改革的首條基本原則即為“堅持安全可靠”。那么，在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點是什么？如何在穩(wěn)定前提下實現(xiàn)改革紅利的最大化？如何看待市場主體在參與競爭的同時又履行電力普遍服務責任這一問題？
王志軒：不論“改到位”還是“保穩(wěn)定”，都是電力體制改革意義所賦與的，因此是相輔相成的。相對講，“改到位”是目標也是過程，“保穩(wěn)定”是前提也是基礎。“改到位”必須與改革的時機、條件相適應，條件具備必須加快進展，不留空間，充足到位；但條件不具備時，則不能冒然而進。所以，到“位”也是漸進的。由于電力安全穩(wěn)定對國民經濟和人民生活有著舉足輕重的作用，如一旦出現(xiàn)較大的電網事故，則會造成巨大損失。同時，改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，沒有安全穩(wěn)定，電力體制改革的各項措施也就失去了基礎。因此，9號文多次強調“有序放開”。在堅持安全可靠前提下，協(xié)調好各方面關系，推進漸進式改革，是此次改革的基本邏輯。
關于釋放改革紅利，不能單純就電力論電力，要把電力體制改革放在經濟社會總體改革框架下看待，把改革放到電力工業(yè)長遠健康發(fā)展上來。對適合競爭的領域和環(huán)節(jié)應當通過競爭實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，這是市場起決定性作用的基本機制，必須堅持。當前，電力供需存在總體供大于求的現(xiàn)象和企業(yè)發(fā)展遇到的各種矛盾，既是新常態(tài)下轉型帶來的新特點，也有長期積累的廠網不協(xié)調、可再生能源與火電發(fā)展不協(xié)調、煤炭與電力發(fā)展不協(xié)調等問題。改革措施實施后，不論電網還是電廠，都要面臨嚴峻的市場競爭的挑戰(zhàn)，還要承擔應盡的社會責任，電力企業(yè)總體來講會面臨一段艱難時期。但轉機會在危機中出現(xiàn)，改革將還原電力作為能源產品的商品屬性，可以更有效地傳導價格、供求等信息等，并倒逼電力企業(yè)不斷改進管理、降低成本、提高效率、綠色轉型，實現(xiàn)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置，這將是改革帶來的紅利表現(xiàn)。
由于電力行業(yè)的特性，電力市場主體在參與市場競爭的同時，不可避免地要履行電力普遍服務等社會責任，使電力體制改革區(qū)別于其他行業(yè)的改革。這需要在改革方案中對市場規(guī)則與普遍服務的要求進行優(yōu)化設計，需要有計劃地通過試點工作總結經驗，這也是下一步改革的重點任務之一。總體來講，電力體制改革絕不是文件下發(fā)之后就能自然而然一步“改到位”，隨著改革的推進和形勢的發(fā)展，還會有N個實施細則出來，再加上我國各地區(qū)情況各異，改革也將會因地制宜、試點引導、務實推進，預計將貫穿整個“十三五”時期。
中電新聞網記者：改革將引導市場主體開展多方直接交易。發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格。在這里，電量、電價都成為“變數(shù)”，發(fā)電企業(yè)為了贏利只能“薄利多銷”，但以目前供大于求的電力市場形勢來說，對發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)并不利，發(fā)電企業(yè)可能更傾向于過去計劃性的長期穩(wěn)定供需關系，您認為，應如何完善市場化交易機制，調動發(fā)電企業(yè)的積極性？
王志軒：我認為，一是發(fā)揮市場的決定性作用的核心，盡量減少對市場的約束，從而讓市場發(fā)現(xiàn)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)效率、發(fā)現(xiàn)效益。二是電力體制改革是有價值導向的，面對能源轉型趨勢，電力市場規(guī)則的設計要體現(xiàn)出綠色發(fā)展導向，所以，對清潔電能的優(yōu)先性地位是9號文件明確并會在配套文件中落實的重要內容。三是電力體制改革不是唯一體現(xiàn)優(yōu)先性機制的載體，并且，任何機制都有其解決特定或者主要任務的目的，因此，對于清潔電能的優(yōu)先性地位在改革配套文件中也應當是有條件、有階段性的區(qū)別，否則，無序發(fā)展也會造成能源資源浪費，甚至是社會公共資源的浪費。四是不論常規(guī)電源還是新能源都應當樹立競爭思想，盡量適應逐步減少各種保護行為的趨勢，事實上，隨著能源轉型的速度加快，競爭不僅來自非化石能源與化石能源之間的競爭，也會來自同類發(fā)電能源如風電與風電、風電與太陽能之間的競爭。
總體而言，電力的競爭，一般發(fā)生在供大于求的形勢下，發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)必須清醒認識到當前的困難。首先，市場供求關系是造成發(fā)電企業(yè)面臨嚴峻形勢的主要原因。其次，原先供不應求的市場形勢，加上價格沒有理順的市場機制，造成了發(fā)電企業(yè)追求快速擴大規(guī)模的發(fā)展模式，這樣的模式現(xiàn)在已經走不通了。第三，電力體制改革為發(fā)電企業(yè)轉型升級帶來良好機遇，發(fā)電企業(yè)在自身電力資源優(yōu)化配置的同時，也可以進一步優(yōu)化產業(yè)鏈，并應在售電、煤電一體化、綠色金融等方面創(chuàng)新尋找新的利潤增長點。
