背景:2011年日本東北部發(fā)生地震和海嘯，導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生事故。核電原本占日本發(fā)電量27%，事故發(fā)生后，日本立即關(guān)停國(guó)內(nèi)所有核電站，并對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)。這一事件可以說(shuō)也是日本能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。今年5月，日本政府宣布了該國(guó)14座核電站退役（包括福島核電站），只有2座核電站繼續(xù)運(yùn)行，而剩下的38座核電站將需要繼續(xù)等待獲得運(yùn)行許可的權(quán)限。
日本福島核事故發(fā)生5年后，由于原本承載日本27%電力供應(yīng)的核電被關(guān)停，該國(guó)試圖通過(guò)增加火力發(fā)電和清潔能源發(fā)電來(lái)彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺失的部分。
2013年前，盡管日本增加了液態(tài)天然氣、石油火力發(fā)電，短期內(nèi)彌補(bǔ)了關(guān)閉核電造成的電力短缺，但這不僅迅速增加了二氧化碳排放量，還大大提高了化石燃料的成本（主要因?yàn)槿剂蟽r(jià)格激增）。與此同時(shí)，可再生能源也在日本迅速興起。
2010~2015年，日本電力需求持續(xù)下降，從906太瓦時(shí)降至797太瓦時(shí)。由于需求量的下降和可再生能源的發(fā)展，使得日本在經(jīng)歷福島核事故后，對(duì)化石燃料的進(jìn)口有所減緩，進(jìn)而二氧化碳排放量也有所下降。據(jù)悉，到2014年，日本碳排放首次出現(xiàn)下降。盡管當(dāng)年該國(guó)GDP下降2%，日本環(huán)境部長(zhǎng)表示，降低二氧化碳排放的關(guān)鍵因素是降低能源消費(fèi)和通過(guò)使用可再生能源改善二氧化碳排放強(qiáng)度。
日本政策是否能保證其能源轉(zhuǎn)型
那么日本近年來(lái)采取的措施真的能保證該國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型嗎？答案是不確定的。
如果細(xì)致觀察可以發(fā)現(xiàn)，日本近期正不停地修改可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。該政策于2012年7月頒布，從此光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在日本獲得大力發(fā)展。
按照當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，裝機(jī)容量規(guī)模超過(guò)100兆瓦的商用光伏電站，每發(fā)1千瓦時(shí)電大約可獲得43.2日元（折合人民幣2.8元）的補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)該政策的激勵(lì)，從2010年到2015年，日本可再生能源發(fā)電占比從10%增長(zhǎng)到15%。這還不包括水電增長(zhǎng)的部分。此外，光伏發(fā)電成本在4年內(nèi)也獲得大幅度降低。住宅光伏每千瓦時(shí)發(fā)電成本從50日元減少到30日元 （折合人民幣減少1.9元）。
盡管上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了日本可再生能源發(fā)展，但目前該政策也遭到修改，并且未來(lái)也將持續(xù)面臨各種挑戰(zhàn)。據(jù)了解，日本政府認(rèn)為最初的補(bǔ)貼政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)于寬松和慷慨，應(yīng)該逐年遞減補(bǔ)貼額度。2012年，商業(yè)光伏電站每發(fā)1千瓦時(shí)電將獲得43.2日元補(bǔ)貼，而到今年，補(bǔ)貼只有25.92日元。此外，日本政府還決定，允許公共事業(yè)單位減少采用不贏利的可再生能源發(fā)送的電力。就在前不久，日本政府還決定將頒布一套新政策規(guī)劃可再生能源發(fā)展。
結(jié)合以上情況不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)去日本制定的激勵(lì)政策和積極辦法都幾乎被毀于一旦，且日本光伏產(chǎn)業(yè)的前景也非常渺茫。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，這種疲軟的補(bǔ)貼政策將不利于日本光伏發(fā)展。而與此同時(shí)，其他被賦予高期待的可再生能源，例如地?zé)?、小型水電、風(fēng)電等技術(shù)，目前在日本的發(fā)展情況仍然不樂(lè)觀，但其補(bǔ)貼政策相比光伏要好些。
神秘的“基本負(fù)荷電源”
2014年，日本內(nèi)閣政府審核通過(guò)一項(xiàng)新修訂的《能源基本計(jì)劃》。該計(jì)劃再次對(duì)核電和燃煤發(fā)電在日本能源結(jié)構(gòu)中的作用進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為兩者都是“重要的基本負(fù)荷電源”，并且認(rèn)為可再生能源將在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)逐步取代其他能源。這個(gè)計(jì)劃同時(shí)也在日本公布的《能源長(zhǎng)期供應(yīng)與需求展望2015》報(bào)告中得以體現(xiàn)。報(bào)告中，日本政府計(jì)劃到2030年增強(qiáng)電力需求（與2013年相比），并且公布了一組到2030年的發(fā)電占比：液體天然氣占27%、煤炭占26%、石油占23%、核電占21%，其他可再生能源占3%。 從日本公布的計(jì)劃可以看出，到2030年，日本對(duì)化石燃料的依賴還是非常嚴(yán)重的，幾乎與福島核事故發(fā)生前10年的平均水平一致。核電發(fā)電占比從27%降低到21%，其中的電力缺失幾乎都是由增加的可再生能源發(fā)電補(bǔ)償。
然而，剩下的20%~22%核電仍然可能存在一些問(wèn)題。日本裝機(jī)總量35吉瓦的核電站，利用率達(dá)到70%時(shí)就可以滿足制定的目標(biāo)。按照核電站使用壽命和維修時(shí)間年限40年，如果想要滿足到2030年的能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，目前裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到40吉瓦的核電 站，屆時(shí)容量需要減少到低于20吉瓦。即使是不再新建核電站或者延長(zhǎng)核電站壽命，也無(wú)法滿足日本政府制定的目標(biāo)。此外，日本公眾強(qiáng)烈反對(duì)重啟核電站也對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)造成巨大困難。
相似的，擴(kuò)大燃煤發(fā)電規(guī)模也面臨著諸多挑戰(zhàn)。日本是極少數(shù)同意增加燃煤發(fā)電的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。目前有47座燃煤電廠（總裝機(jī)容量為22.5吉瓦）在建，多數(shù)是福島核事故后計(jì)劃新建的。專(zhuān)家介紹，如果這47座燃煤電廠全部完工，很容易就能夠填補(bǔ)減少的核電發(fā)電量，但同時(shí)也將阻礙潛在的可再生能源發(fā)展。日本政府忽略煤炭將會(huì)產(chǎn)生的一系列相關(guān)影響，全力支持新建燃煤電廠，并認(rèn)為這是一種“清潔、穩(wěn)定、可靠”的基本負(fù)荷電源。
新法案是信號(hào)也是楷模
今年4月，日本電力市場(chǎng)完全自由化，允許家庭用戶和小型商業(yè)用戶自由地選擇他們的供電公司。這一改革對(duì)于日本電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，是重要的一步。但僅此一步還不夠，確保改革方向的正確性也至關(guān)重要。
如何保證日本能源轉(zhuǎn)型行駛在正確的軌道上呢？德國(guó)能源轉(zhuǎn)型專(zhuān)家認(rèn)為有以下幾個(gè)辦法：第一，日本必須要保證有效的上網(wǎng)補(bǔ)貼政策來(lái)激勵(lì)光伏和其他可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前日本可再生能源市場(chǎng)仍然不成熟，還沒(méi)有達(dá)到只用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段就能刺激發(fā)展的階段。
第二，日本需要重新考慮“基本負(fù)荷電源”的定義，并把可再生能源作為優(yōu)先考慮對(duì)象?？稍偕茉吹膬?yōu)先發(fā)展和調(diào)度可以確保其優(yōu)先采用的可能性。 第三，要求發(fā)電公司披露其發(fā)電燃料種類(lèi)時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)制要求，而不是現(xiàn)在規(guī)定的“自愿公布”。通過(guò)該辦法，可以保證客戶能夠選擇和支持更多的可持續(xù)資源產(chǎn)生的電力。
第四，將越來(lái)越靈活多變的能源系統(tǒng)與電網(wǎng)更好地整合起來(lái)是至關(guān)重要的。如果電網(wǎng)公司在不提供任何賠償金的情況下，無(wú)條件地削減可再生能源發(fā)電量，將會(huì)導(dǎo)致可再生能源投資市場(chǎng)不穩(wěn)定。
第五，為可再生能源未來(lái)的發(fā)展制定一個(gè)清晰的規(guī)劃是非常有必要的。為了完成降低溫室氣體排放目標(biāo)，逐步淘汰核電和化石能源，實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電，需要向利益相關(guān)者提供正確的市場(chǎng)信號(hào)，協(xié)助他們進(jìn)行投資。
（作者系德國(guó)能源轉(zhuǎn)型網(wǎng)首席編輯徐瑤譯）
