美國正式啟動“201”調查遏制中國光伏是主因

作者：于南發(fā)布時間：2017-05-25 來源：證券日報

　　5月24日，據我國商務部網站消息，美國東部時間5月23日，美國國際貿易委員會（ITC）發(fā)布公告，稱應國內光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調查(“201”調查)。

　　這一調查顯然針對中國（中國光伏產能占全球約80%），此前，Suniva提起的關于發(fā)起“201”調查的申請，曾一度引發(fā)中國光伏產業(yè)的不安。人們擔心，ITC會蓄意將“201”調查培育為接力美國對華光伏“雙反”的“下一棒”，使美方始終具有對于中國光伏產業(yè)的威懾力。

　　而如今，無論初衷究竟為何，如業(yè)界擔憂的那樣，ITC果然應Suniva申請，正式發(fā)起了“201”調查。只不過，上述公告稱，“由于案情復雜，（該調查）將延期至30天至9月22日作出損害認定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調查報告?！?/p>

　　5月24日，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會對此表示高度關注，并聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對該項調查及其結論的公正性，是否對全球光伏產業(yè)的自由貿易產生不利影響，進而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達了擔憂。

　　“201”調查顯然針對中國

　　根據相關報道，4月17日，總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國法院申請破產保護。4月26日，該公司隨即以《1974年貿易法》的“201”條款為依據，向美國國際貿易委員會（ITC）提起訴訟，要求對所有進口至美國的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調查。

　　所謂“201”調查，根據美國《1974年貿易法》規(guī)定，在來自其他國家的進口產品數(shù)量激增以致給國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，總統(tǒng)有權采取適當?shù)木葷胧┮苑乐够蜓a救損害并便利國內產業(yè)進行必要的調整。該部分內容規(guī)定在1974年貿易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國得以暫時解除其在雙邊和多邊貿易協(xié)定中的部分義務，因此也稱為“免責條款”。

　　根據《聲明》介紹，201保障措施是有別于反傾銷反補貼調查的貿易救濟措施，可能包括征收關稅、實施最低限價和進口配額限制等類別。一旦美國總統(tǒng)認可國際貿易委員會在201保障措施調查中提出的建議并最終采取貿易救濟措施，全球各國光伏企業(yè)對美的出口都將受到直接影響。

　　在此基礎上，一位述法律人士向《證券日報》記者分析，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序將更簡單快速?！俺瞬恍枰~外證明存在不公平補貼或者傾銷情況，且其只需要認定進口產品是否使Suniva遭受嚴重損失而需要采取補救措施，如果為肯定裁決，美國國際貿易委員會即將提交至白宮決定是否采取救濟措施?！?/p>

　　“201”調查顯然會給中國光伏造成損失。公開資料顯示，2016年美國光伏市場總計15GW裝機量。由于兩次“雙反”案件及較高稅率，如今美國市場占中國企業(yè)全球出口市場份額僅為10%-13%。不過，若“201”調查通過，美國將把包括中國海外設廠的光伏企業(yè)，以及其他國家、甚至美國本土企業(yè)海外的產能，或將都擋在門外。例如業(yè)界認為“201”條款將主要波及包括全球光伏企業(yè)在越南、印度、馬來西亞等地區(qū)海外約10GW的產能，同時，也將波及韓國、菲律賓，印度、歐洲以及美國本土企業(yè)Sunpower、REC等在海外建廠的美國本土上下游企業(yè)。

　　多國光伏企業(yè)明確反對

　　從另一個角度來看，Suniva將其自身破產的責任推卸給了所有向美國出口光伏電池及組件的企業(yè)和國家，當然主要是推卸給了中國光伏。

　　值得注意的是，如今，業(yè)界正在擔憂“Suniva向中國光伏推卸責任”恐怕不是一項偶然事件，特別是將其與5月初，作為2011年、2012年兩次發(fā)起向中國光伏企業(yè)征收“懲罰性關稅”的美國“雙反”案始作俑者——SolarWorld宣布破產一事聯(lián)系在一起時，“有一種可能性便是存在的，SolarWorld破產且不復存在后，歐盟、美國的對華‘雙反’案就缺少了申請人，而Suniva的訴訟，恰好令‘美國201’成為‘雙反’的延續(xù)，亦為一批居心不良者，提供了持續(xù)威脅中國光伏的‘核武器’?！鄙鲜龇扇耸肯蛴浾弑硎?。

　　還有業(yè)界人士認為，“201”條款一方面將直接影響美國光伏下游產品的成本上漲，客觀上導致美國新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退；同時，在一定程度上，恰恰也迎合了美國總統(tǒng)特朗普在競選中發(fā)表的關于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見是要更多的制造企業(yè)回流美國。

　　對于“201“調查，《聲明》指出，中國光伏行業(yè)堅決反對濫用貿易救濟措施的行為。個別企業(yè)意圖利用貿易救濟措施抵消其經營不當?shù)膿p失，這是對貿易救濟相關法律的濫用，是對光伏市場中的其他公平競爭企業(yè)的極大損害。實踐證明，貿易保護并不能挽救因自身運營原因而缺乏市場競爭力的個別公司。其二，美國國內光伏制造商的現(xiàn)有產能遠不能滿足本國市場需求。美國若對來自全球的光伏產品采取貿易保障措施，不僅將直接損害美國上下游企業(yè)、消費者以及數(shù)十萬相關從業(yè)人員的利益，更會在全球范圍內產生極大的負面影響。事實上，Suniva公司提出201保障措施申請，已受到美國光伏行業(yè)的聯(lián)名反對，也受到多國光伏企業(yè)的明確反對；其三，憑借可靠性、安全性、廣泛性、長壽命、環(huán)保性、資源充足性等特點，光伏發(fā)電已成為最重要的可再生能源之一，有望成為未來全球電力供應的主要支柱，必將在能源體系變革中發(fā)揮巨大作用。美國若對來自全球的光伏產品采取貿易保障措施，不僅將妨害美國清潔能源推廣進程，也將擾亂全球能源轉型的正常發(fā)展。