特朗普濫用貿(mào)易救濟措施激怒全美太陽能行業(yè)

發(fā)布時間：2018-01-29 來源：第一財經(jīng)日報

當?shù)貢r間1月23日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓簽署新的關稅法案，批準對進口太陽能電池和洗衣機征收大范圍關稅

美國從事太陽能行業(yè)的26萬員工中，只有14%的人在生產(chǎn)領域，剩余絕大部分人都在該產(chǎn)業(yè)下游從事安裝工作。

而當這群人聽到特朗普政府決定對進口光伏產(chǎn)品采取為期4年的“全球保障措施”，并征收最高稅率達30%的關稅時，他們的憤怒程度可想而知。

美國太陽能工業(yè)協(xié)會此前再三警告，如果對進口光伏產(chǎn)品采取全球保障措施，將導致2.3萬人失業(yè)，且會削減數(shù)十億美元該領域的潛在投資。

這一幕似曾相識。美國的前兩位總統(tǒng)都曾在任職初期采取過類似的保護性措施，口號也是“保護美國工人就業(yè)”——奧巴馬政府選擇的目標是輪胎，小布什政府當時的目標是鋼鐵。然而美國政府隨后均意識到這些舉措得不償失，損人不利己;根據(jù)統(tǒng)計，上述兩屆美國政府均沒有在其任期內(nèi)再次使用任何類似措施來實現(xiàn)保就業(yè)的目的。

“無非是對消費者征稅”

在光伏電池及組件方面，此次美國將設定2.5吉瓦的免稅配額，擬對超過此配額的進口產(chǎn)品第一年征收30%的關稅，稅率在此后3年遞減為25%、20%、15%。

美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)認為，2012年~2016年期間，對美出口的光伏產(chǎn)品激增了500%，價格大幅下降，其中太陽能電池和組件的價格下降了60%，這導致美國國內(nèi)生產(chǎn)商要么轉移生產(chǎn)地至國外，要么破產(chǎn)。到2017年，美國光伏產(chǎn)業(yè)幾乎消失了，其間有25家企業(yè)紛紛關門。目前有超過80%的美國太陽能裝置使用進口太陽能電池。

在措施公布后，太陽能發(fā)電大州——亞利桑那州共和黨參議員麥凱恩(John McCain)表示，這一行為是貿(mào)易保護主義型關稅，“無非還是對消費者征稅”。

美國太陽能工業(yè)協(xié)會負責人霍珀(Abigail Ross Hopper)則表示，這是基礎經(jīng)濟學：價格提高，肯定會降低對該產(chǎn)品的需求?；翮赀€預計，這一關稅可能會讓美國今年的太陽能發(fā)電設備安裝總量減少1.1萬兆瓦，在實施該關稅的4年中，美國還可能減少6.7億瓦的太陽能發(fā)電量，這意味著120萬個美國家庭將無法使用太陽能所發(fā)的電。

一位國內(nèi)太陽能業(yè)內(nèi)資深人士對記者表示，此前特朗普政府提出要退出《巴黎協(xié)定》，就有投資人提前做出了投資決定，對沖了一些風險，甚至因為這種不確定性而加速了投資。因為從長期來看，太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不可逆轉的，只是目前美國的消費者要為此付出更高代價了。

中國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍對此表示，美方此次調(diào)查不僅引起許多貿(mào)易伙伴的關切，也遭到了美國國內(nèi)許多地方政府和下游企業(yè)的強烈反對。美方一意孤行，再次對進口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機采取限制措施，不僅有損于美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，也進一步惡化了相關產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。

中方已多次表示不愿意與美國開打貿(mào)易戰(zhàn)。除了近日對光伏產(chǎn)品和大型洗衣機發(fā)起的全球保障調(diào)查之外，美國還在鋼鐵和鋁方面有所準備，這令歐美主流經(jīng)濟學機構擔憂此舉將引發(fā)美國國內(nèi)使用鋼鐵的制造業(yè)生產(chǎn)價格全面上漲。

牛津經(jīng)濟研究院在最近一期的報告中指出，如果美國以國家安全名義在鋼鐵和鋁產(chǎn)品進口方面實施關稅，這將導致美國國內(nèi)使用鋼鐵的產(chǎn)業(yè)成本上升，其中汽車業(yè)就難逃一劫。

上述報告還指出，鋼鐵業(yè)僅占美國制造業(yè)的2%份額左右，除了政治紅利之外，貿(mào)易保護措施不會產(chǎn)生更多好處。美國將以其他行業(yè)的競爭力為代價才能支持這一小部分的制造業(yè)，這與特朗普更加廣泛加強美國制造業(yè)的戰(zhàn)略簡直背道而馳。

前車之鑒，損人不利己

美國在最近20年中在此方面有不少前車之鑒，歐美的經(jīng)濟學家和經(jīng)濟智囊機構對此都多有研究。

比如2002年，小布什政府以反對向美國傾銷鋼鐵為由大幅提高了對進口鋼鐵產(chǎn)品的關稅，不過在2003年，迫于全球貿(mào)易伙伴和國內(nèi)鋼鐵消費業(yè)的壓力，布什宣布取消該懲罰性鋼鐵關稅;同時世貿(mào)組織(WTO)也做出判決，表示根據(jù)全球貿(mào)易法則，美國征收懲罰性鋼鐵關稅是非法的。

根據(jù)美方的研究，僅一年內(nèi)，這一懲罰性關稅就造成了其他行業(yè)共20萬人失業(yè)，而這一人數(shù)比當時在美國鋼鐵工人的總數(shù)還要高，同時對于那些使用鋼鐵的制造商而言，這一懲罰性關稅造成了40億美元的損失。

美國前總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政初期搞出了著名的中美輪胎特保案，其借口是從中國大量進口輪胎損害了當?shù)剌喬スI(yè)的利益，若不對中國輪胎采取措施，到2009年年底還會有3000名美國工人失去工作。

最終，2009年美方?jīng)Q定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅，關稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。奧巴馬隨后自豪宣布挽救了1200個工作崗位，不過在該懲罰性關稅實施一年后，美國商界就指出，這一做法既沒有使美國的輪胎進口整體減少，也沒有保住美國的就業(yè)，還加重了美國消費者負擔，只是把供貨商從中國變成了其他國家而已。

專注于國際貿(mào)易研究的彼得森國際經(jīng)濟研究所(PIIE)的研究模型顯示，在上述關稅實施后，美國普通消費者付出了代價：部分中國制造的輪胎單價從31美元上漲至39美元;由于競爭壓力減小，美國輪胎生產(chǎn)商也紛紛提價。最終，為了挽救那1200個工作崗位，美國人多花費了11億美元。更糟糕的是，超過2500個從事輪胎零售業(yè)的人因此失業(yè)了。

PIIE還指出，中國隨后對從美國進口的雞肉產(chǎn)品征收了懲罰性關稅。根據(jù)估算，這一反擊讓美國雞肉生產(chǎn)商損失的銷售額高達10億美元。