位于非洲大陸架最南端的南非共和國(guó),過(guò)去幾十年間依靠豐富的礦產(chǎn)資源出口創(chuàng)匯,躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。南非以能源領(lǐng)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)之一,大力支持“全民能源”發(fā)展,將消除種族歧視、創(chuàng)造就業(yè),培養(yǎng)青年人才,提高國(guó)際地位等目標(biāo)納入能源發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。盡管當(dāng)前南非能源發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn),但也充滿機(jī)遇,中南合作具有廣闊前景。
南非能源戰(zhàn)略演進(jìn)
與其政治格局高度相關(guān)
“富煤炭、少油氣、缺水能”的能源資源稟賦導(dǎo)致南非一直保持以煤為主的能源結(jié)構(gòu),目前一次能源消費(fèi)中油氣占28%左右,除少量的核能、可再生能源外,其余基本都是煤炭。從南非能源戰(zhàn)略演進(jìn)來(lái)看,政治格局的劇烈變化是促成其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、能源技術(shù)發(fā)展的根本原因,尤其是兩次明顯的能源轉(zhuǎn)型。
20世紀(jì)后半葉,南非的反種族歧視和種族隔離活動(dòng)由之前的非暴力形式逐步升級(jí),引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì),并直接導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)開(kāi)始對(duì)南非進(jìn)行全面制裁。外資撤離截?cái)嗔速Y金的重要來(lái)源、貿(mào)易制裁減少了外匯儲(chǔ)備、國(guó)外貸款的終止惡化了債務(wù)危機(jī)。
南非經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接傳導(dǎo)到能源領(lǐng)域,海外油氣資源的巨大缺口使其更加重視煤炭液化技術(shù)。南非政府直接以強(qiáng)硬的行政手段對(duì)主要從事煤制油業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)沙索公司(Sasol)保駕護(hù)航,采用了要求南非石油公司大量購(gòu)買沙索公司產(chǎn)品、對(duì)沙索公司運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直接補(bǔ)貼等措施。
第一次能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)在1994年,南非種族歧視和種族隔離政策廢除后,政治格局的改變直接打破其原有的能源狀況,壓抑已久的能源需求大量釋放。1994年前,電力只供給少量統(tǒng)治階層的白人,底層人民多使用生物質(zhì)等低品味能源維持生活。在種族隔離破除后,政治層面上要求能源使用權(quán)平等。
隨著國(guó)際制裁的解除,南非政府不僅與國(guó)外石油公司進(jìn)行合作,還加大的沿海油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā),但能源需求激增直接將能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源供應(yīng)能力和水平不足等矛盾推向臺(tái)面。為了解決這一問(wèn)題,從曼德拉政府開(kāi)始,南非的能源價(jià)格開(kāi)始不斷上漲,限電現(xiàn)象頻發(fā)。在這一階段,南非對(duì)煤炭的依賴程度越來(lái)越高。而在核能發(fā)展方面,自1984年庫(kù)貝赫核電站投入生產(chǎn)以來(lái),南非沒(méi)有建設(shè)其他核電站以及大型核能應(yīng)用設(shè)施??稍偕茉捶矫?,南非直到2003年才開(kāi)始考慮可再生能源發(fā)展,但并未在戰(zhàn)略和政策上強(qiáng)力規(guī)劃和實(shí)施。
破除種族歧視以來(lái),南非更加注重國(guó)際政治環(huán)境。在能源領(lǐng)域,南非政府順應(yīng)世界能源發(fā)展趨勢(shì),一直是巴黎協(xié)定的積極支持者,并進(jìn)行了第二次能源轉(zhuǎn)型,主要是對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和煤炭依賴型能源發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。在此期間,《綜合電力資源規(guī)劃2010》《綜合能源計(jì)劃草案2012》《綜合能源計(jì)劃草案2015》等文件陸續(xù)出爐。2018年,南非在能源規(guī)劃上再出重拳,對(duì)核能,煤炭等多方面能源進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)的規(guī)劃,包括停建核電、關(guān)?;痣姟⒖刂泼裼妹籂t、加大光能設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和分紅等方式,通過(guò)行政和補(bǔ)貼等手段力圖加速第二次能源轉(zhuǎn)型。
南非能源發(fā)展
面臨的三大挑戰(zhàn)
首先,煤電發(fā)電量居高不下,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是幕后推手。煤炭是南非最易獲得,較為低廉的能源資源,而且煤炭能源基礎(chǔ)設(shè)施體系已形成多年,路徑依賴性愈發(fā)明顯。在南非一系列能源規(guī)劃中均強(qiáng)調(diào)了降低煤電比重,但目前南非煤電比重仍超過(guò)90%,五年內(nèi)降低比例不到4%。
為此,南非政府為了替代煤電的發(fā)展,對(duì)可再生能源發(fā)展采取了一系列支持措施。但是,可再生能源引資之路卻并不順利。2016年7月,南非國(guó)家電力公司(Eskom)以某些條件尚不成熟為名,將原定該月與27家獨(dú)立電力生產(chǎn)商簽訂的電力購(gòu)買協(xié)議(PPAs)取消并無(wú)限期延遲,直到2018年4月,延期兩年的PPAs才得以簽約,此時(shí)距離公布招標(biāo)結(jié)果已過(guò)去三年不止。雖然Eskom未公布此事原因,但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同Eskom是因?yàn)椴辉敢獬袚?dān)光熱成本和投資的排外保內(nèi)想法而做出相應(yīng)決定。尤其當(dāng)前Eskom負(fù)債總額已達(dá)4190億蘭特,并考慮向國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移1000億蘭特債務(wù)作為自救舉措之一,一旦通過(guò)該提議,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示南非國(guó)家債務(wù)規(guī)模占GDP比重將提升近2個(gè)百分點(diǎn),嚴(yán)重影響國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)。
因此,雖然南非可再生能源獨(dú)立電力生產(chǎn)商采購(gòu)計(jì)劃(REIPPP)收益率可觀,且項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府承諾承擔(dān)匯率波動(dòng)損失,但推進(jìn)并不順利,南非激進(jìn)的土改政策、龐大的國(guó)家債務(wù)規(guī)模,都是外資擔(dān)憂的考量之一,2018年內(nèi)蘭特貶值幅最大超過(guò)26%也在一定程度上表明了國(guó)際資本的態(tài)度。
第二,限電頻頻與電價(jià)上漲問(wèn)題難以改善。南非國(guó)家電力公司在2017年宣稱南非已經(jīng)進(jìn)入電力穩(wěn)定供給階段,雖然電力缺口存在,但整體電力供應(yīng)形勢(shì)良好。但從實(shí)際情況看,南非電網(wǎng)分別在2018年6和11月由于員工漲薪問(wèn)題和能源儲(chǔ)備問(wèn)題采取限電措施。同時(shí),南非近兩年幾乎沒(méi)有大型的新建項(xiàng)目,近期其能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示Eskom發(fā)電機(jī)組可用率已降至72.8%并刷新自2015年來(lái)的最低水平,在限電問(wèn)題上也一直沒(méi)有出臺(tái)明確的解決措施和規(guī)劃,未來(lái)限電現(xiàn)象恐難以避免。從價(jià)格方面看,南非在近十年的電價(jià)增長(zhǎng)了四倍,每年電價(jià)的增幅都不低于8%。2018年底,深陷腐敗漩渦的南非電力公司再次申請(qǐng)調(diào)高2019年電價(jià)至少15%,高電價(jià)已經(jīng)對(duì)其國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。
第三,電力基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。南非宜居陸地多分布在南非北部礦產(chǎn)區(qū)及長(zhǎng)達(dá)2798公里的海岸線上,形成了南非能源需求較為分散的特點(diǎn),電力、天然氣等依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的能源品種將在能源配置和設(shè)施維護(hù)上付出巨大的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。人口分布狹長(zhǎng)并不是南非的獨(dú)有特點(diǎn),但卻直指其能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的痛點(diǎn)。
世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布報(bào)告稱南非基礎(chǔ)設(shè)施總體質(zhì)量排名第59位,在金磚國(guó)家中居于中國(guó)和印度之后、俄羅斯和巴西之前。但從分項(xiàng)來(lái)看,南非電力部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平僅位列112位,金磚五國(guó)排名倒數(shù)第一,難以滿足民眾基礎(chǔ)生產(chǎn)和生活需求。南非風(fēng)險(xiǎn)管理研究所(IRMSA)也曾發(fā)布報(bào)告指出本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施缺失或不足均位列產(chǎn)業(yè)管理十大風(fēng)險(xiǎn)的前五位。
全民能源是解決
南非能源問(wèn)題的重要方式
能源問(wèn)題一直與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān),而從南非能源特點(diǎn)來(lái)看,以能源業(yè)為突破口,通過(guò)全民參與能源建設(shè)的方式,既可以直接緩解其能源短缺、能源結(jié)構(gòu)失衡、能源歧視(包含尚未完全消除的少部分種族歧視)等問(wèn)題,更是解決就業(yè)、教育和人才體系建設(shè)等深層次社會(huì)問(wèn)題的重要措施,是南非能源領(lǐng)域的一大特色。
具體來(lái)看,全民能源主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)分布式可再生能源發(fā)展,在大能源供給體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源自給,從全民層面上協(xié)助解決能源短缺問(wèn)題,是在降低煤電依賴的同時(shí)解決能源短缺問(wèn)題的重要方式。南非能源部在分布式能源的研發(fā)和建設(shè)等方面予以鼓勵(lì),未來(lái)還計(jì)劃對(duì)其維護(hù)和監(jiān)管進(jìn)行相應(yīng)的投入。雖然以南非電網(wǎng)發(fā)展水平,目前尚存在穩(wěn)定并網(wǎng)和安全供給等問(wèn)題,但南非政府依舊對(duì)其表現(xiàn)出了濃厚的興趣。
更重要的是,在政策上鼓勵(lì)全民平等參與能源建設(shè),助力進(jìn)一步消除種族歧視和性別歧視,在能源領(lǐng)域給予平等就業(yè)機(jī)會(huì),緩解本國(guó)就業(yè)矛盾。南非能源部長(zhǎng)拉德貝曾表示,能源系統(tǒng)未來(lái)將成為婦女和青年的重要保障之一,并為其提供更多的資源以提高他們的參與度,也曾明確表示南非能源建設(shè)可以為本國(guó)提供足夠的就業(yè)崗位,降低一直居高不下的失業(yè)率。
同時(shí),以新能源發(fā)展為抓手,完善能夠支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才體系建設(shè)??v觀“金磚五國(guó)”和其它新興經(jīng)濟(jì)體,新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng),并伴隨著傳統(tǒng)礦產(chǎn)、鋼鐵和機(jī)械制造等行業(yè)的衰落逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)能之一。
據(jù)2019年最新數(shù)據(jù)顯示,南非的青年失業(yè)率全球最高,達(dá)到52.8%。勞動(dòng)力素質(zhì)不勝任崗位是主要原因,實(shí)質(zhì)是教育體系不夠完善,青年職業(yè)技能缺乏是基礎(chǔ)教育缺失的直接體現(xiàn)。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,南非科研能力薄弱,相比新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新材料等行業(yè),新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件具有一定優(yōu)勢(shì),是比較好的現(xiàn)實(shí)選擇之一。目前,南非一方面在基礎(chǔ)教育上提供資源,同時(shí)在幾所知名大學(xué)加大能源方面研究的投入力度,將培訓(xùn)本土勞動(dòng)力和引進(jìn)高級(jí)人才相結(jié)合,提高南非能源系統(tǒng)就業(yè)規(guī)模和勞動(dòng)力素質(zhì)。
中南合作
前景展望
第一,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行,民粹主義有抬頭傾向,穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)能源電力發(fā)展一貫以經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局為重,尤其對(duì)“三區(qū)三州”貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)等,能源行業(yè)在扶貧幫困、創(chuàng)造就業(yè)、通過(guò)改善生產(chǎn)生活條件提高當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力等方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),與南非“全民能源”的發(fā)展方向不謀而合,我國(guó)能源企業(yè)在南非大有可為。
第二,建議我國(guó)能源企業(yè)以解決就業(yè)為突破口,抓住南非巨大的新能源產(chǎn)業(yè)和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間。目前,南非在政策方面相繼推出了比較重要的綜合電氣化計(jì)劃(INEP)、獨(dú)立協(xié)議(IPP)以及可再生能源獨(dú)立電力生產(chǎn)商采購(gòu)計(jì)劃(REIPPPP)等,對(duì)可再生資源方面的建設(shè)提供了可觀的補(bǔ)貼和建設(shè)支持。我國(guó)可以利用資金、技術(shù)、產(chǎn)能和人才優(yōu)勢(shì),主打就業(yè)牌,搶占南非太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電和輸配電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)。
主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng):北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線:400-007-1585
項(xiàng)目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
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位于非洲大陸架最南端的南非共和國(guó),過(guò)去幾十年間依靠豐富的礦產(chǎn)資源出口創(chuàng)匯,躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。南非以能源領(lǐng)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)之一,大力支持“全民能源”發(fā)展,將消除種族歧視、創(chuàng)造就業(yè),培養(yǎng)青年人才,提高國(guó)際地位等目標(biāo)納入能源發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。盡管當(dāng)前南非能源發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn),但也充滿機(jī)遇,中南合作具有廣闊前景。
南非能源戰(zhàn)略演進(jìn)
與其政治格局高度相關(guān)
“富煤炭、少油氣、缺水能”的能源資源稟賦導(dǎo)致南非一直保持以煤為主的能源結(jié)構(gòu),目前一次能源消費(fèi)中油氣占28%左右,除少量的核能、可再生能源外,其余基本都是煤炭。從南非能源戰(zhàn)略演進(jìn)來(lái)看,政治格局的劇烈變化是促成其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、能源技術(shù)發(fā)展的根本原因,尤其是兩次明顯的能源轉(zhuǎn)型。
20世紀(jì)后半葉,南非的反種族歧視和種族隔離活動(dòng)由之前的非暴力形式逐步升級(jí),引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì),并直接導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)開(kāi)始對(duì)南非進(jìn)行全面制裁。外資撤離截?cái)嗔速Y金的重要來(lái)源、貿(mào)易制裁減少了外匯儲(chǔ)備、國(guó)外貸款的終止惡化了債務(wù)危機(jī)。
南非經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接傳導(dǎo)到能源領(lǐng)域,海外油氣資源的巨大缺口使其更加重視煤炭液化技術(shù)。南非政府直接以強(qiáng)硬的行政手段對(duì)主要從事煤制油業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)沙索公司(Sasol)保駕護(hù)航,采用了要求南非石油公司大量購(gòu)買沙索公司產(chǎn)品、對(duì)沙索公司運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直接補(bǔ)貼等措施。
第一次能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)在1994年,南非種族歧視和種族隔離政策廢除后,政治格局的改變直接打破其原有的能源狀況,壓抑已久的能源需求大量釋放。1994年前,電力只供給少量統(tǒng)治階層的白人,底層人民多使用生物質(zhì)等低品味能源維持生活。在種族隔離破除后,政治層面上要求能源使用權(quán)平等。
隨著國(guó)際制裁的解除,南非政府不僅與國(guó)外石油公司進(jìn)行合作,還加大的沿海油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā),但能源需求激增直接將能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源供應(yīng)能力和水平不足等矛盾推向臺(tái)面。為了解決這一問(wèn)題,從曼德拉政府開(kāi)始,南非的能源價(jià)格開(kāi)始不斷上漲,限電現(xiàn)象頻發(fā)。在這一階段,南非對(duì)煤炭的依賴程度越來(lái)越高。而在核能發(fā)展方面,自1984年庫(kù)貝赫核電站投入生產(chǎn)以來(lái),南非沒(méi)有建設(shè)其他核電站以及大型核能應(yīng)用設(shè)施??稍偕茉捶矫?,南非直到2003年才開(kāi)始考慮可再生能源發(fā)展,但并未在戰(zhàn)略和政策上強(qiáng)力規(guī)劃和實(shí)施。
破除種族歧視以來(lái),南非更加注重國(guó)際政治環(huán)境。在能源領(lǐng)域,南非政府順應(yīng)世界能源發(fā)展趨勢(shì),一直是巴黎協(xié)定的積極支持者,并進(jìn)行了第二次能源轉(zhuǎn)型,主要是對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和煤炭依賴型能源發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。在此期間,《綜合電力資源規(guī)劃2010》《綜合能源計(jì)劃草案2012》《綜合能源計(jì)劃草案2015》等文件陸續(xù)出爐。2018年,南非在能源規(guī)劃上再出重拳,對(duì)核能,煤炭等多方面能源進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)的規(guī)劃,包括停建核電、關(guān)?;痣姟⒖刂泼裼妹籂t、加大光能設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和分紅等方式,通過(guò)行政和補(bǔ)貼等手段力圖加速第二次能源轉(zhuǎn)型。
南非能源發(fā)展
面臨的三大挑戰(zhàn)
首先,煤電發(fā)電量居高不下,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是幕后推手。煤炭是南非最易獲得,較為低廉的能源資源,而且煤炭能源基礎(chǔ)設(shè)施體系已形成多年,路徑依賴性愈發(fā)明顯。在南非一系列能源規(guī)劃中均強(qiáng)調(diào)了降低煤電比重,但目前南非煤電比重仍超過(guò)90%,五年內(nèi)降低比例不到4%。
為此,南非政府為了替代煤電的發(fā)展,對(duì)可再生能源發(fā)展采取了一系列支持措施。但是,可再生能源引資之路卻并不順利。2016年7月,南非國(guó)家電力公司(Eskom)以某些條件尚不成熟為名,將原定該月與27家獨(dú)立電力生產(chǎn)商簽訂的電力購(gòu)買協(xié)議(PPAs)取消并無(wú)限期延遲,直到2018年4月,延期兩年的PPAs才得以簽約,此時(shí)距離公布招標(biāo)結(jié)果已過(guò)去三年不止。雖然Eskom未公布此事原因,但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同Eskom是因?yàn)椴辉敢獬袚?dān)光熱成本和投資的排外保內(nèi)想法而做出相應(yīng)決定。尤其當(dāng)前Eskom負(fù)債總額已達(dá)4190億蘭特,并考慮向國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移1000億蘭特債務(wù)作為自救舉措之一,一旦通過(guò)該提議,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示南非國(guó)家債務(wù)規(guī)模占GDP比重將提升近2個(gè)百分點(diǎn),嚴(yán)重影響國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)。
因此,雖然南非可再生能源獨(dú)立電力生產(chǎn)商采購(gòu)計(jì)劃(REIPPP)收益率可觀,且項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府承諾承擔(dān)匯率波動(dòng)損失,但推進(jìn)并不順利,南非激進(jìn)的土改政策、龐大的國(guó)家債務(wù)規(guī)模,都是外資擔(dān)憂的考量之一,2018年內(nèi)蘭特貶值幅最大超過(guò)26%也在一定程度上表明了國(guó)際資本的態(tài)度。
第二,限電頻頻與電價(jià)上漲問(wèn)題難以改善。南非國(guó)家電力公司在2017年宣稱南非已經(jīng)進(jìn)入電力穩(wěn)定供給階段,雖然電力缺口存在,但整體電力供應(yīng)形勢(shì)良好。但從實(shí)際情況看,南非電網(wǎng)分別在2018年6和11月由于員工漲薪問(wèn)題和能源儲(chǔ)備問(wèn)題采取限電措施。同時(shí),南非近兩年幾乎沒(méi)有大型的新建項(xiàng)目,近期其能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示Eskom發(fā)電機(jī)組可用率已降至72.8%并刷新自2015年來(lái)的最低水平,在限電問(wèn)題上也一直沒(méi)有出臺(tái)明確的解決措施和規(guī)劃,未來(lái)限電現(xiàn)象恐難以避免。從價(jià)格方面看,南非在近十年的電價(jià)增長(zhǎng)了四倍,每年電價(jià)的增幅都不低于8%。2018年底,深陷腐敗漩渦的南非電力公司再次申請(qǐng)調(diào)高2019年電價(jià)至少15%,高電價(jià)已經(jīng)對(duì)其國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。
第三,電力基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。南非宜居陸地多分布在南非北部礦產(chǎn)區(qū)及長(zhǎng)達(dá)2798公里的海岸線上,形成了南非能源需求較為分散的特點(diǎn),電力、天然氣等依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的能源品種將在能源配置和設(shè)施維護(hù)上付出巨大的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。人口分布狹長(zhǎng)并不是南非的獨(dú)有特點(diǎn),但卻直指其能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的痛點(diǎn)。
世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布報(bào)告稱南非基礎(chǔ)設(shè)施總體質(zhì)量排名第59位,在金磚國(guó)家中居于中國(guó)和印度之后、俄羅斯和巴西之前。但從分項(xiàng)來(lái)看,南非電力部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平僅位列112位,金磚五國(guó)排名倒數(shù)第一,難以滿足民眾基礎(chǔ)生產(chǎn)和生活需求。南非風(fēng)險(xiǎn)管理研究所(IRMSA)也曾發(fā)布報(bào)告指出本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施缺失或不足均位列產(chǎn)業(yè)管理十大風(fēng)險(xiǎn)的前五位。
全民能源是解決
南非能源問(wèn)題的重要方式
能源問(wèn)題一直與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān),而從南非能源特點(diǎn)來(lái)看,以能源業(yè)為突破口,通過(guò)全民參與能源建設(shè)的方式,既可以直接緩解其能源短缺、能源結(jié)構(gòu)失衡、能源歧視(包含尚未完全消除的少部分種族歧視)等問(wèn)題,更是解決就業(yè)、教育和人才體系建設(shè)等深層次社會(huì)問(wèn)題的重要措施,是南非能源領(lǐng)域的一大特色。
具體來(lái)看,全民能源主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)分布式可再生能源發(fā)展,在大能源供給體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源自給,從全民層面上協(xié)助解決能源短缺問(wèn)題,是在降低煤電依賴的同時(shí)解決能源短缺問(wèn)題的重要方式。南非能源部在分布式能源的研發(fā)和建設(shè)等方面予以鼓勵(lì),未來(lái)還計(jì)劃對(duì)其維護(hù)和監(jiān)管進(jìn)行相應(yīng)的投入。雖然以南非電網(wǎng)發(fā)展水平,目前尚存在穩(wěn)定并網(wǎng)和安全供給等問(wèn)題,但南非政府依舊對(duì)其表現(xiàn)出了濃厚的興趣。
更重要的是,在政策上鼓勵(lì)全民平等參與能源建設(shè),助力進(jìn)一步消除種族歧視和性別歧視,在能源領(lǐng)域給予平等就業(yè)機(jī)會(huì),緩解本國(guó)就業(yè)矛盾。南非能源部長(zhǎng)拉德貝曾表示,能源系統(tǒng)未來(lái)將成為婦女和青年的重要保障之一,并為其提供更多的資源以提高他們的參與度,也曾明確表示南非能源建設(shè)可以為本國(guó)提供足夠的就業(yè)崗位,降低一直居高不下的失業(yè)率。
同時(shí),以新能源發(fā)展為抓手,完善能夠支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才體系建設(shè)??v觀“金磚五國(guó)”和其它新興經(jīng)濟(jì)體,新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng),并伴隨著傳統(tǒng)礦產(chǎn)、鋼鐵和機(jī)械制造等行業(yè)的衰落逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)能之一。
據(jù)2019年最新數(shù)據(jù)顯示,南非的青年失業(yè)率全球最高,達(dá)到52.8%。勞動(dòng)力素質(zhì)不勝任崗位是主要原因,實(shí)質(zhì)是教育體系不夠完善,青年職業(yè)技能缺乏是基礎(chǔ)教育缺失的直接體現(xiàn)。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,南非科研能力薄弱,相比新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新材料等行業(yè),新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件具有一定優(yōu)勢(shì),是比較好的現(xiàn)實(shí)選擇之一。目前,南非一方面在基礎(chǔ)教育上提供資源,同時(shí)在幾所知名大學(xué)加大能源方面研究的投入力度,將培訓(xùn)本土勞動(dòng)力和引進(jìn)高級(jí)人才相結(jié)合,提高南非能源系統(tǒng)就業(yè)規(guī)模和勞動(dòng)力素質(zhì)。
中南合作
前景展望
第一,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行,民粹主義有抬頭傾向,穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)能源電力發(fā)展一貫以經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局為重,尤其對(duì)“三區(qū)三州”貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)等,能源行業(yè)在扶貧幫困、創(chuàng)造就業(yè)、通過(guò)改善生產(chǎn)生活條件提高當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力等方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),與南非“全民能源”的發(fā)展方向不謀而合,我國(guó)能源企業(yè)在南非大有可為。
第二,建議我國(guó)能源企業(yè)以解決就業(yè)為突破口,抓住南非巨大的新能源產(chǎn)業(yè)和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間。目前,南非在政策方面相繼推出了比較重要的綜合電氣化計(jì)劃(INEP)、獨(dú)立協(xié)議(IPP)以及可再生能源獨(dú)立電力生產(chǎn)商采購(gòu)計(jì)劃(REIPPPP)等,對(duì)可再生資源方面的建設(shè)提供了可觀的補(bǔ)貼和建設(shè)支持。我國(guó)可以利用資金、技術(shù)、產(chǎn)能和人才優(yōu)勢(shì),主打就業(yè)牌,搶占南非太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電和輸配電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)。