能源生產(chǎn)和消費革命是我國面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢所作出的戰(zhàn)略決策。近日，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，我國能源革命有了行動綱領(lǐng)。該戰(zhàn)略對于2030年及更長一段時間內(nèi)的能源供給、消費、技術(shù)、體制四個革命和國際合作進(jìn)行了系統(tǒng)安排，并部署了13個領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略行動。本報今日1版至11版頭條推出《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》相關(guān)內(nèi)容解讀，敬請讀者關(guān)注。
“推動非化石能源跨越式發(fā)展”，日前國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）要求，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達(dá)到50%。
這意味著，我國將用14年的時間，實現(xiàn)非化石能源發(fā)電量占比從28%到50%的跨越。屆時，我國非化石能源將真正擎起電力供給半邊天。
2030年非化石能源發(fā)電量要占50%
核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量激增
近年來，我國非化石能源電力裝機及發(fā)電量均實現(xiàn)快速增長。截至“十二五”末，非化石能源裝機占比已經(jīng)達(dá)到35%。同時，發(fā)電量占比為26.3%。非化石能源已經(jīng)成為我國能源系統(tǒng)的重要力量。
根據(jù)《戰(zhàn)略》部署，到2020年，我國將全面啟動能源革命體系布局，非化石能源占能源消費比重達(dá)到15%。2021~2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到20%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。在非化石能源發(fā)電量占比增幅這一指標(biāo)上，《戰(zhàn)略》要求，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達(dá)到50%。
我國規(guī)劃到2020年，非化石能源消費占比達(dá)到15%，到2030年占比達(dá)到20%。非化石能源消費占比提升的過程，與其發(fā)電量占比提升的過程是同步的。在我國煤炭、石油、天然氣等化石能源消費仍占很大比重的情況下，我國將力爭在非化石能源消費占比達(dá)到20%時，其發(fā)電量占比要達(dá)到50%。
14年的時間，非化石能源發(fā)電量占比要實現(xiàn)22個百分點的跨越，相當(dāng)于每年增長1.6個百分點，能否如期實現(xiàn)？當(dāng)前增速如何？
2015年，我國全社會用電量為5.69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機達(dá)15.3億千瓦，非化石能源裝機占比為35%。當(dāng)年，非化石能源發(fā)電量占比為26.3%，同比實現(xiàn)了2.1個百分點的增幅。
2016年，我國發(fā)電量達(dá)到6.14萬億千瓦時，其中非化石能源發(fā)電量占比增至27.8%，同比增長1.4%個百分點。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，非化石能源發(fā)電量占比要提高到31%。這意味著，“十三五”期間，我國非化石能源發(fā)電量年增速達(dá)到1個百分點即可滿足“十三五”相關(guān)規(guī)劃的要求，但是還不足以達(dá)到2030年非化石能源發(fā)電量占比過半的要求。
從近年來各類非化石能源發(fā)展速度來看，水電裝機及發(fā)電量雖在增長，但是發(fā)電量占比卻處于持平狀態(tài)。核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量基數(shù)較小，但增幅很快。2016年，三者增幅分別達(dá)到24.1%、19%和33.8%，在全國發(fā)電量中的比重分別提升至3.5%、3.9%和1%。
國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)日前在公開場合表示，中國對可再生能源的提升重點必須從“千瓦”轉(zhuǎn)移到“千瓦時”?！拔覀儗⒁源_保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為原則開展電力系統(tǒng)靈活性建設(shè)。著力提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，并兼顧高比例新能源并網(wǎng)的系統(tǒng)安全問題；在滿足安全約束、全社會經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能減排最優(yōu)的條件下，最大限度提升電力系統(tǒng)接納非化石能源電量的能力。”
電力增速將長期快于能源增速
非化石能源將成增量需求主體
非化石能源發(fā)電量的持續(xù)增長，有賴于在新增的能源需求中，非化石能源要占有更重要的地位。
《戰(zhàn)略》要求，要實現(xiàn)能源增量需求主要依靠清潔能源。推動清潔能源成為能源增量主體，開啟低碳供應(yīng)新時代。推動非化石能源跨越式發(fā)展。堅持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發(fā)展。同時，采用我國和國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)，安全高效發(fā)展核電。積極推動天然氣國內(nèi)供應(yīng)能力倍增發(fā)展。
在未來能源供應(yīng)體系中，天然氣和非化石能源將是新增能源主體。到2030年，天然氣占能源消費比重將達(dá)到15%左右，非化石能源占比將達(dá)到20%左右。與當(dāng)前二者占比對照發(fā)現(xiàn)，到2030年，天然氣占比將增長8個百分點左右，非化石能源同樣將增長8個百分點左右。也就是說，在未來能源供應(yīng)增量中，天然氣和非化石能源將各占半壁江山。
日前國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國發(fā)電能源供需與電源發(fā)展分析報告》認(rèn)為，從長期來看，我國電力需求仍有一定增長空間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步完成，電力需求將從中低速增長逐步進(jìn)入低速增長階段，但是電力的增長速度將長期快于能源消費增速。
該報告同時預(yù)測，在2030年前，非化石能源由補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，在新增電源裝機中，其占比將達(dá)到71%，在新增發(fā)電量的比重中的占比將達(dá)到58%。到2030年，煤電裝機比重將由2015年的62%下降至36%，非化石能源發(fā)電裝機比重將上升至54%。同時，非化石能源發(fā)電量將提升至49%左右，與權(quán)威部門發(fā)布的《戰(zhàn)略》不謀而合。
發(fā)電量的實質(zhì)性提升是非化石能源發(fā)展歷程的質(zhì)變。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時表示，過去我們過多地強調(diào)非化石能源發(fā)電裝機的增長，對于真實的發(fā)電量目標(biāo)缺少規(guī)劃。如果發(fā)電設(shè)施建起來，形不成發(fā)電量，是沒有用的。所以一定要解決非化石能源，尤其是可再生能源消納問題，才能更好地實現(xiàn)非化石能源健康發(fā)展。
在解決非化石能源發(fā)展諸多瓶頸問題上，《戰(zhàn)略》要求，優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電布局，加快中東部可再生能源發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)光電基地建設(shè)，建立棄風(fēng)率和棄光率預(yù)警考核機制，實現(xiàn)可再生能源科學(xué)有序發(fā)展。鼓勵可再生能源電力優(yōu)先就近消納，充分利用規(guī)劃內(nèi)輸電通道實現(xiàn)跨區(qū)外送。大力推進(jìn)生物質(zhì)能原料基地建設(shè)，擴大生物質(zhì)能利用規(guī)模。在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型水電站。
在未來的非化石能源發(fā)展過程中，發(fā)電量的增長并不僅僅取決于裝機數(shù)量的絕對增長。有效解決其發(fā)展瓶頸，提高其利用效率，也是增加發(fā)電量的關(guān)鍵問題。非化石能源發(fā)電量占比從28%到50%的跨越，需要一步一個腳印的行動才能實現(xiàn)。
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