風電平價上網(wǎng)遭遇陣痛

發(fā)布時間：2017-08-01 來源：能源雜志

一個背負巨額補貼的行業(yè)不可能成為一個國家電力供應的主力；沒有任何一個行業(yè)是可以依靠補貼持續(xù)發(fā)展下去的。

當前，風電行業(yè)正處于由替代能源向主體能源過渡的關鍵節(jié)點，我國能源轉型的矛盾和陣痛也日益突出。近日，業(yè)界期盼許久的風電平價上網(wǎng)時代已觸手可及。國家能源局綜合司印發(fā)《關于開展風電平價上網(wǎng)示范項目的通知》（以下簡稱《通知》），擬在全國范圍內開展風電平價上網(wǎng)示范工作。一石激起千層浪，力捧夾雜爭議，也不乏一些理性的思考。

記者通過梳理，這一政策主要關注點包括如下5個方面：（1）每個省市遴選1-2個項目，并于6月30日前申報。（2）示范項目不受年度規(guī)模指標的限制，是增量項目，以提高企業(yè)申報積極性。（3）示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，電價較低。（4）紅色預警區(qū)域內的項目，規(guī)模不超過10萬千瓦。（5）電網(wǎng)與風電項目同時推進，要確保風電平價上網(wǎng)示范項目不限電。

在業(yè)內人士看來，出臺《通知》目的在于試水風電平價上網(wǎng)的可行性，對風電上網(wǎng)電價進行壓力測試，摸底當前風電電價的接受程度，評估風電合理電價，作為未來風電電價政策制定的重要依據(jù)，為2020年實現(xiàn)全面風電平價上網(wǎng)做鋪墊。

樂觀者認為，我國風電裝機容量已經(jīng)位居世界第一位，風機制造能力提升，在落實“降成本”等供給側改革過程中，陸上風電價格經(jīng)歷兩次溫和下調，風電成本穩(wěn)步下降。2015年底實行新能源發(fā)電補貼“退坡”機制，經(jīng)濟性提升，在國家政策之手緩步推動之下，平價上網(wǎng)條件逐步趨于成熟。

除此之外，《通知》表明，紅色預警區(qū)域內的項目，規(guī)模不超過10萬千瓦，這意味著盡可能地降低對已有消納空間的擠占。遴選1~2個項目，只要發(fā)電利用小時數(shù)保證在2000小時以上，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價上網(wǎng)的條件。

雖然風電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個平合上競爭是大勢所趨，也是風電由替代能源走向主力能源的必由之路。但硬幣的另一面，這一話題一直爭議不斷。

諸多專家認為，僅靠示范項目的推進很難實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)。不限電是實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)的前提，而電網(wǎng)建設存在較大的不確定性，尤其是西部地區(qū)的電網(wǎng)建設，能否兌現(xiàn)承諾、能否滿足示范項目規(guī)模仍存疑，“若電網(wǎng)建設滯后，可能會影響項目申報的總體規(guī)?！?。

在資本市場上獲利是企業(yè)的永恒追求，企業(yè)渴求合理可期的穩(wěn)定收益。對于有些風電企業(yè)而言，煤電的標桿上網(wǎng)電價太低，且近三年全國煤電標桿上網(wǎng)電價平均下調了超過7分/千瓦時，降幅過大。自《通知》下發(fā)，風電企業(yè)便開始盯死當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價的水平，仔細盤算平價上網(wǎng)對整體盈利影響。

價格是風電同臺競爭的根基，而風電無疑處于弱勢地位。用數(shù)據(jù)說話，風電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時為0.5-0.6元，陸上風電將于2018年調整到0.4~0.57元/千瓦時，而煤電的標桿上網(wǎng)電價為0.3-0.4元。據(jù)中國風能協(xié)會測算，若風煤同價，風電上網(wǎng)電價每降低1分錢，企業(yè)內部收益率(IRR)就會下降1個百分點左右。申報平價上網(wǎng)，就意味著讓企業(yè)收益下降20%以上。

值得一提的是，風電作為能夠創(chuàng)造額外綠色價值的清潔能源，在減排中承擔更大的責任，與煤電相較，發(fā)揮的價值不具可比性，風煤站在同一起跑線上公平性存疑，難免讓人為之叫屈鳴不平。

至于盈利問題，風電開發(fā)商的反應并非一邊倒，有些開發(fā)商認為，風電平價上網(wǎng)對于生產(chǎn)成本低、高效率的風電設備廠商率先形成利好。另一方面，在確保2800發(fā)電小時和不限電的情況下，在部分地區(qū)，風電開發(fā)企業(yè)會有利可圖。綜合風力資源以及地區(qū)消納能力，無棄風之虞的東部以及中南部地區(qū)有盈利的可能性。

除與煤電競爭壓力大之外，業(yè)內的反對聲音還來源于高成本以及技術發(fā)展瓶頸。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風電的發(fā)電成本仍較高，經(jīng)濟性差，補貼需求和政策依賴性強。發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，補貼“斷奶”，讓行業(yè)不得不面對短期陣痛，紛紛吐槽“壓力山大”。

一定程度上，風電平價上網(wǎng)導致價格降低或對風電設備制造商形成倒逼之勢。據(jù)《能源》雜志記者了解，風電設備制造企業(yè)面臨無形的成本種類繁多，還擔負長時間的運維成本，風力發(fā)電企業(yè)將成本壓力轉嫁到設備制造企業(yè)身上，或有損于我國風電技術的進一步騰飛。

風電運行可靠性是平價上網(wǎng)的基礎，在技術方面，平價上網(wǎng)對風機質量是一種考驗。沒有了限電“打掩護”，長時間運行，風機質量問題將會暴露無遺。而我國在風力發(fā)電機組整體設計、風電大規(guī)模并網(wǎng)等技術方面有賴于海外進口，致使風電的發(fā)電成本下降困難，這成為風電平價上網(wǎng)難以跨越的一道坎兒。

風電平價上網(wǎng)面臨種種陣痛，相關行業(yè)標準機制制度尚未成熟。真正實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)不僅需要風電企業(yè)使出渾身解數(shù)適應“斷奶”，克服壓力，還需政策、市場等多方面協(xié)力共同推進。此次《通知》只是申報部分示范項目，是試探性地邁出一小步，大規(guī)模全面推廣尚需時日，但平價上網(wǎng)的步伐不能停歇。

一個背負巨額補貼的行業(yè)不可能成為一個國家電力供應的主要能源，沒有任何一個行業(yè)是可以依靠補貼持續(xù)發(fā)展下去的。雖然平價上網(wǎng)不可一蹴而就、急于求成，但推動能源革命的方向是明確的，擁抱平價時代也是堅定的。《通知》釋放出了這樣的信號：我國風電開發(fā)利用技術不斷進步，成本下降幅度大，成績斐然，可圈可點。但風電企業(yè)要想與煤電同臺競技，降低成本、推動技術進步、擺脫對政策補貼的依賴，具備市場競爭力已迫在眉睫。