全面深化改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史時期作出的重大戰(zhàn)略部署，是中國共產(chǎn)黨的鮮明旗幟和當(dāng)代中國的時代特征。經(jīng)過30多年改革開放，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅克難的關(guān)鍵階段，國家電網(wǎng)公司作為責(zé)任央企，堅決向黨中央看齊，矢志不渝，鍥而不舍，爭做改革攻堅排頭兵，推動公司全面深化改革不斷取得新突破。
一、解放思想，以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局
黨的十八大以來的5年，是改革集中推進(jìn)、全面深入、成果顯著、積累經(jīng)驗的5年。黨中央舉旗定向、謀篇布局，堅定不移全面深化改革，譜寫了改革新篇章。國家電網(wǎng)公司要在改革中把握發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。
公司必須努力作為，全力推動各項改革政策扎實落地。今年以來，習(xí)近平總書記主持召開7次中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署了一系列改革重點任務(wù)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部站在更高起點謀劃和推進(jìn)改革，加強(qiáng)督查，抓好試點，扎實推進(jìn)各項改革落到實處、見到實效。當(dāng)前，全面深化改革主體框架已基本確立，黨中央、國務(wù)院對中央企業(yè)和公司推動各項政策落地、取得改革實效寄予厚望。要求公司在服務(wù)新能源發(fā)展、降低企業(yè)用能成本、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮中堅作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做好扶貧攻堅、推動“一帶一路”建設(shè)等方面作出更大貢獻(xiàn)，在提質(zhì)增效、關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面彰顯價值、作出表率。自覺服務(wù)黨和國家工作大局，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，是公司使命所在、職責(zé)所在、價值所在，我們必須破除思想桎梏，堅持改革不動搖，持續(xù)攻堅發(fā)力，力爭取得更大突破，釋放更多改革紅利。
公司必須主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征，核心要義是結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換。上半年，我國GDP增速達(dá)到6.9%，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重超過50%，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、高端制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，創(chuàng)新驅(qū)動和“雙創(chuàng)”效果初步顯現(xiàn)。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新的力度。近年來，公司在電網(wǎng)領(lǐng)域初步實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”和“中國引領(lǐng)”，但發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，創(chuàng)新引領(lǐng)的帶動作用有待加強(qiáng)，要求我們必須切實提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主動性和自覺性，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，積極培育和服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
公司必須發(fā)揮電網(wǎng)的中心環(huán)節(jié)作用，全方位推進(jìn)能源革命。能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是全球能源發(fā)展的必然趨勢。推動中國能源轉(zhuǎn)型，是貫徹能源“四個革命、一個合作”思想的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革的重要機(jī)遇，穩(wěn)步推動國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。電網(wǎng)是能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，未來的電力系統(tǒng)將是廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)，對傳統(tǒng)電網(wǎng)的運行方式和管理模式提出全新挑戰(zhàn)，需要適應(yīng)新型電網(wǎng)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)管理機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)國家能源戰(zhàn)略。
公司必須積極應(yīng)對改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)以改革促發(fā)展。電力體制改革方面，輸配電價改革從根本上改變了電網(wǎng)企業(yè)盈利和運營模式，輸配電價和準(zhǔn)許總收入受到嚴(yán)格監(jiān)管，要求公司加強(qiáng)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資和精益化管理，降低電網(wǎng)建設(shè)運營成本。增量配電和售電側(cè)放開加速推進(jìn)，公司面臨全新的競爭形勢，電網(wǎng)運營效率和供電服務(wù)水平亟待提升。國資國企改革方面，國家對央企實施分類管理、分類監(jiān)管，公司作為關(guān)系國計民生的商業(yè)二類企業(yè)，要進(jìn)一步厘清自然壟斷的電網(wǎng)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的邊界，規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，推進(jìn)監(jiān)管環(huán)節(jié)成本公開透明，市場環(huán)節(jié)公平開放，不斷提高核心競爭力，讓市場化業(yè)務(wù)真正成為公司利潤增長點。
公司必須加快解決內(nèi)部體制機(jī)制問題，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。“十三五”期間，我們要加快建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，但仍存在諸多體制機(jī)制障礙。“大公司病”仍然存在。公司作為全球規(guī)模最大的公用事業(yè)企業(yè)，存在慣性思維強(qiáng)、決策執(zhí)行鏈條長、橫向協(xié)調(diào)能力弱、精益化管理水平不高等問題，制約了企業(yè)發(fā)展活力。經(jīng)營機(jī)制需要持續(xù)完善。“三項制度”改革沒有根本性突破，經(jīng)營機(jī)制尚未真正向市場和客戶導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力有待提高，我們必須直面問題，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)內(nèi)部管理變革，激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。內(nèi)部發(fā)展不平衡問題加劇。公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)地域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)公司發(fā)展需求大、資金少，電價承受力弱，與東部公司收益水平存在較大差距。分省推進(jìn)輸配電價改革后，省間差異進(jìn)一步凸顯，企業(yè)整體發(fā)展結(jié)構(gòu)性短板突出。歷史遺留問題多。公司作為改制而來的國有企業(yè)，歷史負(fù)擔(dān)較重，集體企業(yè)改革、分離企業(yè)辦社會、農(nóng)電用工管理等問題相互交織，涉及人員多、利益調(diào)整復(fù)雜，改革難度很大。
二、勇于擔(dān)當(dāng)，以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革
改革越向縱深推進(jìn)，各種矛盾問題越交織疊加、錯綜復(fù)雜。我們必須始終保持改革的戰(zhàn)略定力，在前期改革基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步，更上一層樓，在改革中贏得更大發(fā)展。
堅持市場化改革方向，積極參與市場競爭，提高電網(wǎng)運營效率和經(jīng)營水平。堅持市場化改革方向，就是要尊重市場在資源配置中的決定性地位，依托公開透明、公平開放的市場機(jī)制，在競爭中實現(xiàn)多方共贏。公司自然壟斷性業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)并存，功能定位和責(zé)任使命不同，要堅持分類改革、分類管控、分類考核、協(xié)同發(fā)展。電網(wǎng)監(jiān)管類業(yè)務(wù)要實現(xiàn)公平透明與提高效率效益“雙提升”，著力做好電力市場服務(wù)。電網(wǎng)業(yè)務(wù)承擔(dān)著保障安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)電力供應(yīng)的基本使命，是聯(lián)系電力供需雙方的橋梁紐帶，也是電力市場的重要物理基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實電力監(jiān)管要求，構(gòu)建獨立的輸配電價體系和科學(xué)的輸配電價形成機(jī)制，規(guī)范交易機(jī)構(gòu)運行，提高交易平臺實用化水平，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行方式，實現(xiàn)成本公開透明，確保電網(wǎng)公平無歧視開放，踏實做好電力市場“服務(wù)員”。要大力推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，加強(qiáng)市場體系整體設(shè)計，推動完善市場規(guī)則和運行機(jī)制，不斷擴(kuò)大市場化交易規(guī)模，推動構(gòu)建科學(xué)的市場體系，營造公平開放的市場環(huán)境。要著力解決電網(wǎng)業(yè)務(wù)低效問題，積極參與增量配電試點項目競爭，以市場競爭方式獲取項目建設(shè)管理和運營業(yè)務(wù)，發(fā)揮增量配電試點的“鯰魚效應(yīng)”，通過內(nèi)外部對標(biāo)不斷自我革新，穩(wěn)步提高電網(wǎng)運營效率。市場競爭類業(yè)務(wù)要實現(xiàn)服務(wù)主業(yè)與拓展市場“雙轉(zhuǎn)型”，更加注重拓展市場。市場競爭類業(yè)務(wù)主要圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)，為公司和電網(wǎng)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)、技術(shù)支撐、資金保障和智力支持等。要不斷強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營水平，堅決杜絕不公平的關(guān)聯(lián)交易，做到服務(wù)主業(yè)但不背靠主業(yè)，不斷提升支撐保障能力。要強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰，通過市場競爭，堅決淘汰低效無效業(yè)務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)高效業(yè)務(wù)投入，打造新的利潤增長點。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升發(fā)展質(zhì)量和效率。電網(wǎng)企業(yè)是落實能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量，要在做好自身改革的同時，主動服務(wù)和推動相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)電網(wǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在電網(wǎng)與服務(wù)“兩點”發(fā)力。實施精準(zhǔn)投資，清理整合非核心業(yè)務(wù)和低效無效投資，加強(qiáng)投入產(chǎn)出效益、投資能力和償債能力分析，提升投資回報率和資產(chǎn)利用率。著力解決電網(wǎng)“兩頭薄弱”問題，研究建設(shè)跨省跨區(qū)外送輸電通道，加快建設(shè)一批調(diào)結(jié)構(gòu)的重大工程，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，建設(shè)靈活可靠、智能互聯(lián)的現(xiàn)代化配電網(wǎng)，持續(xù)提升電能供應(yīng)質(zhì)量。切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加快構(gòu)建以客戶為中心的電力服務(wù)體系，探索開展電力產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)高效的電力服務(wù)。服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在供給與消費“兩側(cè)”用心。落實國家去產(chǎn)能政策，發(fā)揮電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)效益，嚴(yán)控東中部地區(qū)新增煤電規(guī)模，引導(dǎo)電源側(cè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動消費側(cè)淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。發(fā)揮電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資拉動和市場平臺作用，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。推動建立促進(jìn)清潔能源消納的市場機(jī)制，更大范圍、更大規(guī)模促進(jìn)清潔能源消納；還原電力商品屬性，落實國家電價政策和降費措施，降低用戶用能成本。加大混合所有制改革力度，力爭取得更多實質(zhì)性進(jìn)展，激發(fā)國有資本活力，促進(jìn)民營資本發(fā)展。
瘦身健體、提質(zhì)增效，打造現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)。中央企業(yè)瘦身健體的根本目的是增強(qiáng)主業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)運營效率，實現(xiàn)國有資本保值增值。對公司來說，加快解決歷史遺留問題、加快建設(shè)現(xiàn)代公司治理體系是瘦身健體的兩個主攻方向，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”。加快解決歷史遺留問題，要抓住“瘦身”這個關(guān)鍵。分離企業(yè)辦社會職能是中央對國有企業(yè)改革的硬任務(wù)，也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提質(zhì)增效的必然要求。我們的企業(yè)辦社會職能是歷史的產(chǎn)物，與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不相適應(yīng)，也容易引發(fā)違規(guī)風(fēng)險。要深化集體企業(yè)改革改制，加快“僵尸”、虧損企業(yè)處置，集體企業(yè)總體數(shù)量實現(xiàn)大幅壓減?！叭┮粯I(yè)”分離移交工作要確保超額完成國資委年度指標(biāo)任務(wù)。培訓(xùn)、療養(yǎng)、醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)、賓館酒店、經(jīng)營類事業(yè)單位改革等各項工作要加快推進(jìn)。加快建設(shè)現(xiàn)代公司治理體系，要突出“健體”這個核心。落實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)公司制改制、董事會建設(shè)、分類改革、分類管理等改革任務(wù)，不斷健全和完善公司治理體系。優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，突出精干主業(yè)，深化重組整合，解決部分產(chǎn)業(yè)單位同業(yè)競爭問題。理順各級權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，持續(xù)推進(jìn)“大公司病”問題治理，電網(wǎng)業(yè)務(wù)要基本實現(xiàn)“兩級法人、三級管理”。探索建設(shè)內(nèi)部模擬市場，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
三、真抓實干，確保各項改革取得實效
習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議上強(qiáng)調(diào)，改革是我們進(jìn)行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面。全面深化改革，必須加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持問題導(dǎo)向，必須狠抓改革落實，必須深化對改革規(guī)律的認(rèn)識運用。公司上下要在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在改革大局下定位思考，在改革大勢中體現(xiàn)作為，以科學(xué)方法和實干精神推動改革盡快落地。
一要統(tǒng)一思想認(rèn)識。公司上下要牢固樹立“四個意識”，切實增強(qiáng)推動改革的思想自覺和行動自覺。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部看大局、明大勢，正確看待局部利益關(guān)系調(diào)整，克服“小我”思維，克服求穩(wěn)怕亂思想，克服畏難情緒。要引導(dǎo)廣大職工堅定改革決心、信心和定力，以壯士斷腕的勇氣，不折不扣推進(jìn)改革落地。
二要勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要把一把手抓改革的責(zé)任扛在肩上，自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革，親力親為，善做善成。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，大膽嘗試，敢于突破體制機(jī)制束縛，在以改革促發(fā)展上動腦筋、下功夫?？偛恳罨母镎吆屠碚撗芯?，加強(qiáng)頂層設(shè)計和經(jīng)驗總結(jié)推廣，以點帶面，打開改革工作新局面。各單位要建立抓落實的任務(wù)清單和臺賬，投入更多力量抓督察問效，圍繞硬任務(wù)、硬指標(biāo)，實施硬考核，確保各項改革任務(wù)落實到位，牢牢抓住改革主動權(quán)。
三要堅持問題導(dǎo)向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把化解矛盾、破解難題作為推動改革、履職盡責(zé)的第一要務(wù)，廣大干部職工要樹立問題意識，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時反映問題，形成人人關(guān)心改革、參與改革的良好局面。各部門、各單位要完善改革問題清單及銷號制度，建立健全問題研究解決的良性循環(huán)機(jī)制，推動改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。要處理好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系，圍繞大范圍優(yōu)化配置能源資源、促進(jìn)清潔能源消納、降低用戶用能成本等目標(biāo)，在輸配電價改革、配售電放開試點、市場化交易等方面取得突破。
四要弘揚創(chuàng)新精神。要營造鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新在改革中成為一種價值導(dǎo)向、一種工作方式。要整合創(chuàng)新資源，既善于利用內(nèi)部創(chuàng)新資源，鼓勵內(nèi)部自主創(chuàng)新，又善于借助外力，統(tǒng)籌內(nèi)外部優(yōu)勢資源實現(xiàn)融合創(chuàng)新。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同，推動改革各專業(yè)、各環(huán)節(jié)在創(chuàng)新上的支撐聯(lián)動。要鼓勵基層創(chuàng)新，將頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，及時形成經(jīng)驗大力推廣。
五要突出效率效益。要在改革中注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，處理好長期與短期、投入與產(chǎn)出、盤活存量和引進(jìn)增量的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，努力提高效率效益。要牢固樹立瘦身健體意識，堅持突出主業(yè)、優(yōu)化主業(yè)、夯實主業(yè)，避免以改革的名義盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu)、加編制。要圍繞效率效益，切實轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和改革舉措，著力增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的盈利能力和市場競爭力。
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，勇挑重?fù)?dān)，主動作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
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