9月28日，工信部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部委聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分管理辦法”)，旨在建立節(jié)能與新能源汽車(chē)管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。雙積分管理辦法自2018年4月1日起施行，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求。
積分并行管理
根據(jù)雙積分管理辦法，乘用車(chē)企業(yè)將按照乘用車(chē)平均燃料消耗量積分與新能源汽車(chē)比重積分來(lái)評(píng)價(jià)。境內(nèi)各乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、各進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車(chē)積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。
其中，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿(mǎn)3萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。
雙積分管理辦法還強(qiáng)調(diào)實(shí)行積分并行管理。企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓?zhuān)回?fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)正積分。
同時(shí)，雙積分管理辦法提出，新能源汽車(chē)積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)(2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年)；負(fù)積分可以采取購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分的方式抵償歸零。負(fù)積分抵償方面，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報(bào)告后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零；新能源汽車(chē)正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。
給企業(yè)緩沖時(shí)間
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雙積分管理辦法與此前的征求意見(jiàn)稿相比，最顯著的不同即將考核時(shí)間從2018年推遲到2019年。推遲一年實(shí)施新能源積分交易政策，給企業(yè)一定的緩沖時(shí)間，可以做好產(chǎn)業(yè)鏈和新品推出的準(zhǔn)備。同時(shí)，這也導(dǎo)致了新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)展的線路變化，未來(lái)的插電混動(dòng)將有巨大的發(fā)展空間。
在雙積分管理辦法之下，各家企業(yè)可謂“幾家歡喜幾家愁”，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⑸?。有分析人士向記者表示，從自主品牌角度看，新能源汽?chē)產(chǎn)量占公司總產(chǎn)量比例高的車(chē)企將擁有較大優(yōu)勢(shì)。像長(zhǎng)城汽車(chē)、長(zhǎng)安汽車(chē)等傳統(tǒng)車(chē)企目前在積分上有很大壓力；而比亞迪、江淮汽車(chē)、力帆股份、眾泰汽車(chē)等此前在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)中不是很強(qiáng)的企業(yè)，在新能源汽車(chē)上反而儲(chǔ)備較早。
國(guó)信證券分析認(rèn)為，雙積分政策的核心是整車(chē)廠油耗下降速度與新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)比例，而后期油耗降低技術(shù)難度邊際效應(yīng)遞增，同時(shí)消費(fèi)升級(jí)與較高層次換車(chē)需求使得油耗相對(duì)較高的大中型乘用車(chē)逐步受到市場(chǎng)青睞，預(yù)計(jì)2018年行業(yè)油耗水平年均下降2%-3%，對(duì)應(yīng)燃油積分為負(fù)從而使得新能源汽車(chē)積分市場(chǎng)價(jià)值得以顯現(xiàn)。
從合資車(chē)企角度看，此次推遲雙積分政策，對(duì)外企而言讓其有了更多的合作時(shí)間。今年以來(lái)，多家合資車(chē)企紛紛在中國(guó)加速布局新能源車(chē)廠：6月，大眾與江淮汽車(chē)將共同成立一家股比各占50%的合資企業(yè)；8月22日，福特與眾泰汽車(chē)簽署了合作備忘錄；8月29日，雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟和東風(fēng)汽車(chē)也宣布成立一家新的合資公司——易捷特新能源汽車(chē)有限公司，以便在中國(guó)共同開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)。
業(yè)內(nèi)人士表示，一年的延期時(shí)間讓國(guó)際車(chē)企能夠在中國(guó)布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)插電混動(dòng)的快速提升，或許還會(huì)有走捷徑的企業(yè)出現(xiàn)。此時(shí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)配套政策，對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行“換血”，否則將會(huì)給目前正在高速發(fā)展的新能源汽車(chē)市場(chǎng)踩剎車(chē)。
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