醞釀多年的可再生能源電力“配額制”終于落地。
據(jù)5月15日國家發(fā)改委、國家能源局官網(wǎng)消息，兩部門于近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確確定各省級區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”，建立健全消納保障機(jī)制。
所謂配額制，就是強(qiáng)制要求配額主體消納一定比例的可再生電力，并通過核算各配額義務(wù)主體可再生能源電力綠色證書（即“綠證”）的數(shù)量來考核其配額完成情況，將電力消費(fèi)中可再生能源的比重作為約束性指標(biāo)，鼓勵、支持、保障可再生能源電力的“優(yōu)先發(fā)展”和“充分利用”。
這一創(chuàng)新性機(jī)制的建立和啟動實(shí)施，對促進(jìn)我國可再生能源電力健康發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型將起到重要的保障作用。未來可再生能源消納前景值得期待。
2019年部分省份可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重 數(shù)據(jù)來源：國家能源局 楊靖制圖
“消納難”映射多重深層次矛盾
國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年以來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重提高了5.8個百分點(diǎn)?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比2012年提高4.6個百分點(diǎn)。
但在加快可再生能源開發(fā)利用的同時，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。
目前我國電網(wǎng)規(guī)劃和通道建設(shè)難以滿足可再生能源發(fā)電和送出需要。據(jù)國家可再生能源中心依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的資料進(jìn)行的初步統(tǒng)計，2017年，全國12條特高壓線路輸送電量超過3000億千瓦時，其中純送水電線路6條，純送火電線路3條，3條風(fēng)火打捆輸送線路，外輸電量僅為“三北”地區(qū)風(fēng)光上網(wǎng)電量的8%左右。
從數(shù)據(jù)來看，可再生能源外送尤其是風(fēng)光外送消納的總電量和比例有限，在外送通道中電量比例有一定提升但線路輸送電量仍以火電為主。技術(shù)是一方面因素，機(jī)制體制上需要突破和解決的問題更多。
針對以上問題，此次《通知》以《可再生能源法》為依據(jù)，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。核心是確定各省級區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。國務(wù)院能源主管部門按省級行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重，包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。
此外，部分省區(qū)在發(fā)展可再生能源方面仍存在“重發(fā)、輕網(wǎng)、不管用”的問題，大部分東中部省市仍然以當(dāng)?shù)鼗痣姙橹?，沒有為輸入西南和“三北”地區(qū)的可再生能源發(fā)電充分?jǐn)U大市場空間。
對此，《通知》明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場主體的責(zé)任。售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。
具體來講，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)營區(qū)內(nèi)的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作。各市場主體通過實(shí)際消納可再生能源電量、購買其他市場主體超額消納量、自愿認(rèn)購綠色電力證書等方式，完成消納量。
光伏發(fā)電保持快速增長
對于可再生能源電力消納保障機(jī)制與電力體制改革和電力市場建設(shè)的關(guān)系，上述負(fù)責(zé)人表示，電力體制改革總體目標(biāo)，是加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。電力市場是未來可再生能源消納的主要環(huán)境。
從全球范圍來看，共有100多個國家或聯(lián)邦州（省）實(shí)施了可再生能源電力消納保障機(jī)制。英國、澳大利亞、美國等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機(jī)制促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。我國正處于電力體制改革推進(jìn)和電力市場建設(shè)階段。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，旨在通過市場化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在總體目標(biāo)和市場化思路方面，消納保障機(jī)制與電力體制改革、電力市場建設(shè)是一致的。
記者注意到，幾大可再生能源中，光伏一直很受關(guān)注。國家發(fā)改委、國家能源局年初曾發(fā)文積極推進(jìn)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)，不少人關(guān)心行業(yè)發(fā)展是否平穩(wěn)。
國家能源局上月曾召開新聞發(fā)布會，介紹了今年一季度可再生能源整體發(fā)展情況。從會上給出的一組數(shù)據(jù)可以看出，光伏發(fā)電保持了快速增長。
一季度，全國光伏新增裝機(jī)520萬千瓦，其中，光伏電站240萬千瓦，分布式光伏280萬千瓦。全國光伏發(fā)電量440億千瓦時，同比增長26%；全國光伏平均利用小時數(shù)240小時。
據(jù)記者了解，近期有部分光伏企業(yè)投資擴(kuò)充產(chǎn)能，市場上的一系列變化也顯示，光伏行業(yè)景氣度正在提升。
不會明顯影響終端電力用戶
對于消納保障機(jī)制會不會影響終端電價，上述負(fù)責(zé)人也作出了具體回應(yīng)。該負(fù)責(zé)人表示，可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施后，可提升全社會各類市場主體開發(fā)利用可再生能源的積極性，在促進(jìn)可再生能源消納等方面發(fā)揮積極作用。
對于終端電力用戶，共同履行可再生能源電力消納責(zé)任，通過實(shí)際消納可再生能源電量、向其他市場主體購買消納量或綠色電力證書，正常情況下可以完成消納責(zé)任權(quán)重。對于確因用戶自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況，在全國可再生能源電力總體供應(yīng)充足的情況下，同時設(shè)計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機(jī)制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會對終端電力用戶和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。
此外，各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的售電量和用電量中農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核，優(yōu)先考慮了該部分公益性電力用戶，做了充分的減輕社會負(fù)擔(dān)的機(jī)制設(shè)計。
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