2014年年底,國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃( 2014-2020年)的通知》,提出到 2020年,中國(guó)將基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中,風(fēng)電作為綠色能源則有望逐步改變當(dāng)前被視作替代能源的角色,上升為未來(lái)扛鼎國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò) 2012年的低谷期和 2013年的嚴(yán)冬期,自 2014年起,國(guó)內(nèi)的風(fēng)電市場(chǎng)正在迎來(lái)全面復(fù)蘇,特別是在推進(jìn)節(jié)能減排、大力治理環(huán)境的趨勢(shì)下,國(guó)家出臺(tái)一系列利好政策,運(yùn)營(yíng)商投資熱情高漲,由此推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。
2014年,風(fēng)電投資規(guī)模首度超越火電,自當(dāng)年下半年起風(fēng)電投資累計(jì)增速連續(xù)超過(guò) 40%,前 10月更是高達(dá)62.2%。2015年第一季度風(fēng)電已經(jīng)提前完成“十二五”的 1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)。據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士預(yù)計(jì),“十三五”風(fēng)電規(guī)劃將有大幅度提升,到 2020年,從原先規(guī)劃的累計(jì)裝機(jī) 2億千瓦提升到 2.5億千瓦以上。但與此同時(shí),風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前面臨的諸多掣肘仍然待解。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼之爭(zhēng)
據(jù)悉, 2015年,中國(guó)對(duì)可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼額度將達(dá)到近 1000億元,其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大概約有 300億元。但業(yè)界期盼多時(shí)的國(guó)家層面“可再生能源發(fā)電配額制”一直未出臺(tái)。在國(guó)外,可再生能源配額制是應(yīng)用最為廣泛、最常見(jiàn)、最為成功的電價(jià)模式之一。政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購(gòu)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量,同時(shí),為了鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),一些實(shí)行電力市場(chǎng)機(jī)制的國(guó)家將可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)掛鉤,讓可再生能源電源與其他常規(guī)電源一樣參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng),政府在其結(jié)清電價(jià)的基礎(chǔ)上,對(duì)單位上網(wǎng)電量給予一定的補(bǔ)貼,可再生能源最終上網(wǎng)電價(jià)為“市場(chǎng)結(jié)清電價(jià) +政府補(bǔ)貼”。電力市場(chǎng)電價(jià)是持續(xù)波動(dòng)的,政府的補(bǔ)貼額度也會(huì)定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
風(fēng)電作為可再生能源,一直隱含的是一種社會(huì)責(zé)任,中國(guó)應(yīng)該建立新的綠色 GDP機(jī)制??稍偕茉春椭C了青山綠水,治理了環(huán)境污染,這正是它的價(jià)值所在,折算成經(jīng)濟(jì)當(dāng)量無(wú)疑是巨大的。配額制其中之一就是綠色電力證書(shū)(綠證)交易。綠證是國(guó)家根據(jù)綠色電力生產(chǎn)商實(shí)際入網(wǎng)電力的多少而向其頒發(fā)的證明,購(gòu)入綠色能源證書(shū)是供電商、消費(fèi)者完成其配額的手段,綠色電力的價(jià)格是基本價(jià)和證書(shū)價(jià)格兩個(gè)部分決定的。有了這樣的市場(chǎng)機(jī)制,用綠色的電是每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的義務(wù),相應(yīng)就要支付額外的成本。中國(guó)目前亟需這樣的機(jī)制。
有人認(rèn)為,風(fēng)電成本高,這主要體現(xiàn)在風(fēng)電銷(xiāo)售價(jià)格中的補(bǔ)貼部分。風(fēng)電享受補(bǔ)貼后的電價(jià),與火電電價(jià)相比,依然具有明顯的成本效益優(yōu)勢(shì)。這主要是因?yàn)橹袊?guó)的銷(xiāo)售電價(jià)并未反映出各種電源的全部真實(shí)成本。以火電為例,其所享受的隱形補(bǔ)貼是驚人的。煤炭在開(kāi)采、運(yùn)輸、燃燒以及污染治理上,每年都在耗費(fèi)著以萬(wàn)億來(lái)計(jì)算的社會(huì)成本,而且未來(lái)這個(gè)成本還會(huì)更高。就目前情況看來(lái),霧霾的嚴(yán)重程度充分表明,這些成本也遠(yuǎn)未計(jì)算在內(nèi),民眾因?yàn)楹粑兰膊∷冻龅尼t(yī)療成本,以及相關(guān)城市因環(huán)境惡劣所丟掉的投資,均應(yīng)算在其中。
對(duì)可再生能源電力進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,培育其市場(chǎng)生存能力,從而助力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,這是世界各國(guó)為占領(lǐng)未來(lái)技術(shù)制高點(diǎn)所采取的通行做法。隨著學(xué)習(xí)曲線的下降,補(bǔ)貼水平將逐漸降低。中國(guó)可再生能源的發(fā)展比國(guó)外晚了十年,利用較少的補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)了可再生能源的大規(guī)模利用。當(dāng)規(guī)模越來(lái)越大的時(shí)候,應(yīng)該考慮完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制,促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng),最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
價(jià)格下調(diào)引發(fā)搶裝隱憂
目前國(guó)內(nèi)多家風(fēng)電整機(jī)商訂單和排產(chǎn)非常滿,從去年下半年開(kāi)始,風(fēng)電開(kāi)始出現(xiàn)搶裝潮, 2014年底,國(guó)家發(fā)展改革委宣布下調(diào)部分資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格。由于這一政策適用于 2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目,以及 2015年1月1日前核準(zhǔn)但于 2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目,這也意味著所有在 2015年之前批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目,均需要在 2015年完成裝機(jī)。風(fēng)電企業(yè)為能夠享受之前的電價(jià)政策,紛紛加快風(fēng)電項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的步伐,以爭(zhēng)取在最后期限前完成投運(yùn)。
上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)將對(duì)風(fēng)電發(fā)電企業(yè)意義重大。一般來(lái)說(shuō),一臺(tái) 1.5MW的風(fēng)電機(jī)組每小時(shí)發(fā)電是 1500度,一年有效發(fā)電時(shí)間為 2000小時(shí),風(fēng)電場(chǎng)的 33臺(tái)機(jī)組的年發(fā)電量大約為 9900萬(wàn)度。如果電價(jià)下調(diào) 2分錢(qián),那么一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)將減少營(yíng)收近 200萬(wàn)元。諸多風(fēng)電開(kāi)發(fā)商紛紛上調(diào)了今年的風(fēng)電裝機(jī)容量。
根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告, 2015年上半年中國(guó)共有270個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)工吊裝,新增裝機(jī)共 5474臺(tái),裝機(jī)容量為 1010萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng) 40.8%。報(bào)告指出,盡管上半年的進(jìn)度已經(jīng)快于往年,但下半年部分企業(yè)的供貨壓力仍然較大。搶裝潮在拉動(dòng)設(shè)備制造數(shù)量的同時(shí),帶來(lái)的負(fù)面影響無(wú)疑是更大的:短時(shí)間內(nèi)裝機(jī)激增,而電網(wǎng)接納能力并沒(méi)有隨之快速增加,這意味著未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi),棄風(fēng)現(xiàn)象將更加頻繁;高潮之后出現(xiàn)低潮,進(jìn)入下一個(gè)嚴(yán)冬;最令人擔(dān)心的則是產(chǎn)品的質(zhì)量安全,搶裝潮會(huì)引發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求,一些風(fēng)電開(kāi)發(fā)商為了盡快上項(xiàng)目趕工期,加緊對(duì)設(shè)備商的催促,搶工的直接后果則是容易埋下產(chǎn)品質(zhì)量隱患。
總而言之,短期內(nèi)市場(chǎng)需求劇增,風(fēng)電設(shè)備價(jià)格快速上漲,風(fēng)電設(shè)備制造商加班加點(diǎn)生產(chǎn),在風(fēng)電設(shè)備高產(chǎn)的背后,所生產(chǎn)出的是設(shè)備質(zhì)量引發(fā)的憂慮。因此,國(guó)家和地方監(jiān)管層面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),引進(jìn)第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu),確保每一個(gè)項(xiàng)目安全可靠、有備無(wú)患。
亟需建立良好協(xié)調(diào)機(jī)制
以往是煤炭、油氣、水利之間三足鼎立的利益之爭(zhēng),現(xiàn)在風(fēng)電、太陽(yáng)能的強(qiáng)勁發(fā)展不容小覷,可以說(shuō),在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)將處于清潔能源與傳統(tǒng)化石能源并存的時(shí)代。在混合能源的時(shí)代,如果缺少協(xié)調(diào),傳統(tǒng)化石能源的開(kāi)發(fā)利用與清潔能源的大規(guī)模并網(wǎng)消納是明顯存在抵觸的。
從國(guó)家的層面看,要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)新能源的發(fā)展是必然之路,但具體到怎么執(zhí)行,如何運(yùn)作,尚缺乏一個(gè)操作性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到各個(gè)行業(yè)間的利益博弈?,F(xiàn)階段,大家還是各自為陣,做火電的做火電,做風(fēng)電的做風(fēng)電,做核電的做核電。如何將宏觀戰(zhàn)略落地,如何打破各自為政的局面,如何創(chuàng)造合作共贏的能源共同體,建立一個(gè)良好有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,這是亟待解決的問(wèn)題。
同時(shí),只有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,才能促進(jìn)各相關(guān)方各司其職,才能切實(shí)促進(jìn)可再生能源的新發(fā)展。針對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)明確內(nèi)部相關(guān)方的職責(zé)和權(quán)利,并針對(duì)風(fēng)電等可再生能源目前的困境對(duì)癥下藥。另一方面,地方政府和電網(wǎng)、開(kāi)發(fā)商和設(shè)備商、風(fēng)電和火電,均應(yīng)由政府或行業(yè)層面建立明細(xì)的職責(zé)劃分,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
解決風(fēng)火矛盾是關(guān)鍵
與風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)的紅火相比,消納問(wèn)題的解決卻未能完全跟上回暖的步伐,目前所面臨的棄風(fēng)限電矛盾也是日益凸顯。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 2015年上半年全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量雖然同比增長(zhǎng) 20.7%,但棄風(fēng)電量也同比上升6.8%,平均棄風(fēng)電率已高達(dá) 15.2%,造成經(jīng)濟(jì)損失接近 87億元,創(chuàng) 3年來(lái)同期新高。 2015年上半年用電需求持續(xù)下滑,而與 2014年相比, 2015年是大風(fēng)年。
讓業(yè)界感到不安的是,在電力增長(zhǎng)趨緩的形勢(shì)下,火電裝機(jī)“逆勢(shì)增長(zhǎng)”,上半年火電項(xiàng)目新投產(chǎn) 2343萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng) 55%,各地火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工步伐加快,核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦?;痣娛僮钪苯拥挠绊懢褪呛惋L(fēng)電搶占并網(wǎng)資源,當(dāng)前風(fēng)火矛盾中,風(fēng)電的空間被擠占越來(lái)越小,如果不停止火電的大規(guī)模核準(zhǔn)建設(shè),風(fēng)電產(chǎn)業(yè)很難取得良好發(fā)展。
由于電力產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩,對(duì)于電網(wǎng)的調(diào)度負(fù)荷來(lái)說(shuō),相當(dāng)于只有低谷,沒(méi)有尖峰。無(wú)論任何時(shí)候,都有電廠等著被調(diào)度發(fā)電。風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源自身出力的特殊性,客觀上需要與其規(guī)模相當(dāng)?shù)某樗钅茈娬九浜线\(yùn)行,才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求,又確保在用電低谷時(shí)段能為風(fēng)電騰出足夠的發(fā)電空間。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,電力需求放緩,本應(yīng)是進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī),火電的“大干快上”必將加劇風(fēng)火矛盾。
據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士介紹,棄風(fēng)不是技術(shù)問(wèn)題,關(guān)鍵是利益協(xié)調(diào)問(wèn)題,棄風(fēng)限電之所以久治不愈,是因?yàn)閯?dòng)了一些人的“奶酪”。在德國(guó)、丹麥等風(fēng)電發(fā)展好的國(guó)家,高比例的風(fēng)電是可以做到的,中國(guó)的風(fēng)電比例不足 3%,電網(wǎng)的現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力完全可以應(yīng)對(duì)。風(fēng)火打捆是目前風(fēng)電直流外送的相對(duì)最優(yōu)選擇。這需要火電來(lái)配合風(fēng)電進(jìn)行深度調(diào)峰,有風(fēng)的時(shí)候風(fēng)電多發(fā),沒(méi)風(fēng)的時(shí)候火電多發(fā),但深度調(diào)峰運(yùn)行將改變火電傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方式,客觀上增加了火電廠的工作量,火電廠的積極性并不高?,F(xiàn)在火電深度調(diào)峰在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題,在補(bǔ)償機(jī)制里應(yīng)該給火電廠設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)償。風(fēng)火矛盾不解決,棄風(fēng)限電就會(huì)愈演愈烈。如何從國(guó)家政策層面解決風(fēng)火矛盾才是破題的關(guān)鍵。
實(shí)際上,棄風(fēng)問(wèn)題是多方面原因造成的,更有積重難返的勢(shì)頭。因此,要從根本上解決問(wèn)題,最重要的是電網(wǎng)做好配合,解決風(fēng)火矛盾。必要的時(shí)候國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的強(qiáng)制手段干預(yù)。還應(yīng)該鼓勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)的開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)一些風(fēng)電場(chǎng)搞一些儲(chǔ)能的項(xiàng)目。另外,從風(fēng)電發(fā)展來(lái)講,應(yīng)該多鼓勵(lì)風(fēng)電就地消納,開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源的多種用途。