限電絕癥:風(fēng)電是否難逃一死?

2016-02-22 來源:中國能源報(bào)


  近年我國可再生能源發(fā)電面臨的限電問題日趨嚴(yán)重,未來要實(shí)現(xiàn)2020年15%非化石能源比重目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)巨大,必須加快全面推進(jìn)電力改革創(chuàng)新。建議在近期(2017年前)加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度創(chuàng)新,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套電網(wǎng),釋放電源靈活調(diào)節(jié)能力、啟動(dòng)電力市場(chǎng)綜合改革試點(diǎn)等;中長(zhǎng)期全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、健全綜合管理和專業(yè)監(jiān)管體系。

  一、我國棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)狀和原因

  1.1、我國可再生能源發(fā)電和限電情況

  近年來,我國清潔能源發(fā)展步伐加快,水電裝機(jī)持續(xù)增加,風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)量雙雙位列世界第一,生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)平穩(wěn)發(fā)展,垃圾發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)步提升。至2014年底,我國水電總裝機(jī)3億kW,風(fēng)電總裝機(jī)9581萬  kW,光伏發(fā)電總裝機(jī)2428萬kW,可再生能源發(fā)電裝機(jī)已占到全部電力裝機(jī)1/3,達(dá)4.2億kW,與2010年相比增長(zhǎng)了67%0與此同時(shí),水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電面臨的并網(wǎng)消納問題也日益嚴(yán)重。

  2014年,我國棄水棄風(fēng)棄光損失電量超過300億kWh。僅云南、四川兩省總棄水電量已超過200億kWh;在全國風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)同比減少160h的情況下,累計(jì)棄風(fēng)電量仍高達(dá)126億kWh;由于光伏初成規(guī)模,全國“棄光”現(xiàn)象總體不太嚴(yán)重,但甘肅省酒泉、敦煌和青海格爾木等部分地區(qū)棄光仍然存在,局部地區(qū)“棄光”比例超過20%。對(duì)比來看,我國棄風(fēng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出典型國家3%以下的棄風(fēng)限電率。

  1.2、棄水棄風(fēng)棄光的直接原因

  從近兩年水電運(yùn)行情況分析來看,我國水電棄水的直接原因主要表現(xiàn)在:一是汛期降水較為集中;二是水電裝機(jī)增加較多;三是外送通道能力不足;四是用電需求增長(zhǎng)放緩,低于電力發(fā)展規(guī)劃的預(yù)計(jì)水平。以棄水較為嚴(yán)重的四川為例,近兩年四川省水電裝機(jī)增加了2413萬kW,較2012年增長(zhǎng)了62%,并呈枯豐急轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì),增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。同時(shí),受電源電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不同步等因素影響,目前電力外送能力不能滿足需要;而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)放緩情況,2014  年較2013年用電僅增長(zhǎng)了3.4%,致使當(dāng)?shù)仉娏ρb機(jī)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于用電增長(zhǎng)需求。

  造成風(fēng)電棄風(fēng)的原因主要表現(xiàn)在:一是電源調(diào)峰能力受限。我國“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主,其中供熱機(jī)組又占有較大比重,冬季為了滿足供熱需求,供熱機(jī)組調(diào)峰能力有限。目前,東北以及華北局部地區(qū)的棄風(fēng),都主要受這一因素的影響,且新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)大量自備電廠甚至不參與系統(tǒng)調(diào)峰。二是配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后,省區(qū)間和網(wǎng)間外送消納受限。配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后于風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行的需求,是造成目前一些局部地區(qū)棄風(fēng)的重要原因。如新疆達(dá)坂城地區(qū)是新疆風(fēng)電建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,當(dāng)?shù)佧}湖220kV變電站和東郊750kV變電站改擴(kuò)建施工,影響了風(fēng)電的送出,造成了7億kWh的棄風(fēng)。

  盡管2014年我國平均風(fēng)電棄風(fēng)率8%,較之2013年有所降低,但風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)也同比下降了160h,風(fēng)電棄風(fēng)問題在本質(zhì)上并沒有改善。造成棄風(fēng)率變小的重要原因是2015年是“小風(fēng)年”,來風(fēng)情況整體偏小,但某些重點(diǎn)地區(qū)限電問題仍然突出。如:吉林省、河北省張家口地區(qū)、蒙西地區(qū)、黑龍江、甘肅棄風(fēng)限電情況仍很嚴(yán)重,棄風(fēng)限電比例均在10%以上,其中吉林省、新疆棄風(fēng)率高達(dá)15%。

  目前全國“棄光”問題并不普遍,較嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在甘肅省酒泉、敦煌和青海格爾木等部分地區(qū),局部地區(qū)“棄光”比例超過20%。造成棄光問題的直接原因有:一是西北地區(qū)光伏電站建設(shè)速度明顯加快,與輸電網(wǎng)和市場(chǎng)缺乏配套。二是部分西北地區(qū)光伏電站建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,存在一定的無序現(xiàn)象;三是光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模與本地負(fù)荷水平不匹配,市場(chǎng)消納能力有限,同時(shí)電站建設(shè)與配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造不協(xié)調(diào)等原因,致使光伏電站集中開發(fā)區(qū)域出現(xiàn)了一定程度的“棄光”現(xiàn)象。

  1.3、棄水棄風(fēng)棄光的根本原因

  從深層次上看,棄水、棄風(fēng)、棄光問題反映了我國現(xiàn)行電力發(fā)展和運(yùn)行模式越來越不適應(yīng)新能源的發(fā)展,反映了我國電力運(yùn)行機(jī)制、電力市場(chǎng)體制的深層次矛盾。主要體現(xiàn)在下面幾方面。

  一是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)表現(xiàn)能力較弱,現(xiàn)有靈活性未能充分挖掘

  我國電源結(jié)構(gòu)以常規(guī)火電為主,特別是風(fēng)電富集地區(qū)更加突出。盡管火電調(diào)峰深度和速度都不及水電、燃?xì)鈾C(jī)組,但目前我國火電機(jī)組(熱電機(jī)組)的調(diào)峰現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國際水平,仍沿用20世紀(jì)80年代初的火電調(diào)節(jié)指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)行考核,大量中小火電機(jī)組、熱電機(jī)組仍舊采用傳統(tǒng)技術(shù)方案和運(yùn)行方式,沒有針對(duì)新的需求進(jìn)行改造升級(jí)提升靈活性,技術(shù)潛力沒有充分釋放,遠(yuǎn)低于國際領(lǐng)先水平。同時(shí)國際經(jīng)驗(yàn)證明,需求側(cè)響應(yīng)是增加電力靈活性的重要手段,但我國需求側(cè)響應(yīng)還處于研究示范階段,未能發(fā)揮真正作用。

  二是電力運(yùn)行調(diào)度傳統(tǒng)的“計(jì)劃”方式無法適應(yīng)新能源的發(fā)展

  目前,電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式,各類電廠年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定,各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門甚至對(duì)每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃,由于火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃,火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間,調(diào)度為了完成火電年度計(jì)劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計(jì)劃”方式,不能適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要,無法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

  三是電網(wǎng)輸送通道難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求

  我國水電、風(fēng)電、光伏主要集中開發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū),在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí),仍需要外送,而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行方式下,電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足,電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對(duì)象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。

  四是可再生能源電力消納市場(chǎng)和機(jī)制沒有完成落實(shí)

  未來隨著西南和三北地區(qū)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電開發(fā)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng),市場(chǎng)消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸,現(xiàn)有以“電量計(jì)劃”、“固定價(jià)格”、“電網(wǎng)壟斷”等為特征的體系已不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展。水電的“豐余枯缺”特點(diǎn)和風(fēng)電的“波動(dòng)性”在現(xiàn)有機(jī)制框架下,僅靠本地運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場(chǎng)消納問題,需依賴更大范圍市場(chǎng)消納。而目前我國的電力運(yùn)行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理,同時(shí)跨省跨區(qū)輸送未納入到國家能源戰(zhàn)略制定的長(zhǎng)期跨地區(qū)送受電計(jì)劃中,各地對(duì)接納可再生能源積極性不足。

  五是電力市場(chǎng)化程度低、監(jiān)管和法律建設(shè)弱

  由于我國電力體制改革仍沒完成,大量自備電廠不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任,電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機(jī)制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定,“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”,但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性價(jià)格機(jī)制的限制,難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。其次,目前我國電網(wǎng)企業(yè)既擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán),又通過下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行,擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營、輸電權(quán),具有壟斷性,不利于市場(chǎng)主體自由公平交易。

  二、未來我國可再生能源并網(wǎng)消納形勢(shì)嚴(yán)峻

  按《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,2015年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)達(dá)到11.4%,比2010年提高2.8%。但實(shí)際上“十二五”前三年發(fā)展相對(duì)較慢,非化石能源消費(fèi)比重年均增長(zhǎng)0.45個(gè)百分點(diǎn),累計(jì)提高1.2%,僅完成規(guī)劃目標(biāo)的43%。要實(shí)現(xiàn)2020年的15%非化石能源比重目標(biāo),必須在  2015年和“十三五”期間年均增加0.7個(gè)百分點(diǎn),而加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電是保障實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)的主要途徑。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃  (2014-2020年)》提出要大力發(fā)展可再生能源,到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億kW左右,風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億kW,光伏裝機(jī)達(dá)到1億kW  左右。我國提出到2030年非化石能源比重提升到20%的目標(biāo),到2030年二氧化碳達(dá)到峰值,為此必須進(jìn)一步提高可再生能源發(fā)展規(guī)模。

  2.1、未來風(fēng)光水火電力市場(chǎng)矛盾更加突出

  隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),電力需求也將從兩位數(shù)增速進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)代,煤電小時(shí)數(shù)下降也將成為“新常態(tài)”,風(fēng)光水火矛盾更加突出,2014年全國  6000kW及以上電廠設(shè)備發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)4286h,同比減少235h,其中:火電4706h,同比降低314h。不僅遠(yuǎn)低于2004年  5991h的最高水平,而且也低于前三次“破五”的平均水平(4905h)02015年1-11月,全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)繼續(xù)同比減少309h,火電設(shè)備平均利用小時(shí)同比減少355h?;痣姍C(jī)組利用小時(shí)“跌破5000h”,在一定程度上意味著傳統(tǒng)發(fā)展模式下的電力產(chǎn)能過剩,發(fā)電量的減少和營業(yè)收入的下降,也意味著發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,未來風(fēng)光水火的市場(chǎng)矛盾會(huì)更加突出。

  2.2、核心矛盾已轉(zhuǎn)向市場(chǎng)空間竟?fàn)幒碗娏ο到y(tǒng)轉(zhuǎn)型

  隨著可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷增加,可再生能源已從補(bǔ)充化石能源供應(yīng)的階段,進(jìn)入到大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代階段,與整個(gè)能源電力體系的關(guān)系不斷深化復(fù)雜??稍偕茉错?xiàng)目在項(xiàng)目布局、電力市場(chǎng)空間、輸電通道利用等方面與傳統(tǒng)化石能源的矛盾沖突不斷增加。大規(guī)模水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電并網(wǎng)消納的核心矛盾已從調(diào)峰問題升級(jí)為市場(chǎng)空間競(jìng)爭(zhēng)、電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問題,按照前幾年不改變現(xiàn)有市場(chǎng)格局、保障火電發(fā)電小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上為可再生能源電力增加市場(chǎng)消納空間的方式不能為繼,必須在全國電力市場(chǎng)和能源系統(tǒng)層面統(tǒng)籌解決。

  2.3、實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)將存在巨大挑戰(zhàn)

  隨著可再生能源開發(fā)規(guī)模和比例的明顯上升,原來以常規(guī)電力為基礎(chǔ)的電力體系、運(yùn)行機(jī)制、管理體制對(duì)可再生能源發(fā)電的制約作用日益突出,在目前風(fēng)電裝機(jī)不到1  億kW,光伏裝機(jī)不足2500萬kW的情況下,棄風(fēng)棄光尚且如此,若要實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電發(fā)電量翻一翻多的目標(biāo),不對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式和市場(chǎng)機(jī)制做出根本性變革,則可再生能源發(fā)展面臨的矛盾和障礙將日益嚴(yán)峻,實(shí)現(xiàn)未來可再生能源目標(biāo)將存在巨大挑戰(zhàn)。

  三、近期電力運(yùn)行創(chuàng)新試點(diǎn)建議

  從目前風(fēng)電、光伏發(fā)電占我國電力裝機(jī)和電量的比重來看,根據(jù)歐洲可再生能源發(fā)展先進(jìn)國家和我國局部地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),只要采取有效措施,應(yīng)該能夠緩解目前和近期水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)消納問題。2015年11月,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》等六個(gè)電力投資改革配套文件,標(biāo)志著2015年3月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若十意見》(中發(fā)【2015】9號(hào))進(jìn)入實(shí)施階段。建議近期(2017年前)應(yīng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行創(chuàng)新和綜合試點(diǎn),重點(diǎn)采取以下措施:

  3.1、建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展需求的電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)制

  因各國國情不同,實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)的方法存在差異。在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中,由于可再生能源電力有政府補(bǔ)貼,風(fēng)電等優(yōu)先上網(wǎng)是通過低價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來實(shí)現(xiàn)的,甚至可以零報(bào)價(jià)(電力市場(chǎng)不是按各自報(bào)價(jià)而是按市場(chǎng)出清價(jià)進(jìn)行結(jié)算)。我國尚未建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng),但必須按照法律規(guī)定采取各種可能措施全額保障收購來實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng),建立適應(yīng)我國電源結(jié)構(gòu)和電力體制的新型調(diào)度機(jī)制和管理辦法。

  建議在取消“發(fā)電量年度計(jì)劃”  前,精細(xì)優(yōu)化確定運(yùn)行計(jì)劃,在年度發(fā)電量計(jì)劃中全額考慮可再生能源發(fā)電量計(jì)劃;優(yōu)化系統(tǒng)備用容量配置方法,在考慮風(fēng)電功率預(yù)測(cè)誤差的基礎(chǔ)上,盡可能為風(fēng)電留出足夠的消納空間;明確風(fēng)電功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)在電力體系運(yùn)行中的地位和作用,明確調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司、風(fēng)電場(chǎng)的各自責(zé)任和義務(wù),建立以電網(wǎng)側(cè)負(fù)責(zé)、風(fēng)電場(chǎng)提供必要配合的風(fēng)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng);在風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū),建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能、農(nóng)業(yè)排灌等可調(diào)節(jié)用電負(fù)荷、大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力;修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)試驗(yàn)示范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),提高和釋放電力系統(tǒng)靈活性。

  3.2、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)配套電網(wǎng)和靈活電源

  隨著國務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)工作的推進(jìn),規(guī)劃的指導(dǎo)作用越來越重要,需發(fā)揮好能源規(guī)劃對(duì)可再生能源科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用,進(jìn)一步完善能源規(guī)劃管理體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃應(yīng)服從國家規(guī)劃,堅(jiān)持電源項(xiàng)目開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實(shí)力度,合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模,確保各級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致與執(zhí)行到位。

  堅(jiān)持“電源開發(fā)促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè),電網(wǎng)建設(shè)引導(dǎo)電源開發(fā)”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)超前、分步實(shí)施”原則,加強(qiáng)可再生能源發(fā)電輸送通道的規(guī)劃建設(shè),確保順利送出和電網(wǎng)穩(wěn)定。建議地方政府在核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí),盡量在一個(gè)文件中同步核準(zhǔn)配套的輸電設(shè)施建設(shè),避免出現(xiàn)因?yàn)檩旊娫O(shè)施建設(shè)不及時(shí)造成的棄風(fēng)限電問題。

  三北地區(qū)可再生能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以消納和送出為核心目的和內(nèi)容。優(yōu)先開發(fā)資源豐富,靠近負(fù)荷中心,電網(wǎng)輸送能力強(qiáng)、落地點(diǎn)明確、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善的地區(qū)。建議通過提前統(tǒng)籌規(guī)劃“可再生能源區(qū)”的方式加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設(shè),并通過跨區(qū)域、跨流域的調(diào)度方式,確??稍偕茉醋畲笙薅壬暇W(wǎng)。

  以可再生能源電力輸送優(yōu)先為基本原則,加強(qiáng)骨十網(wǎng)建設(shè),主要是適應(yīng)大規(guī)??绱髤^(qū)可再生能源輸電需要的高電壓等級(jí)的骨十網(wǎng)架建設(shè),設(shè)置可再生能源電力輸送的最低比例。在國家批復(fù)建設(shè)的十二條貫穿中國東西部的輸電通道的規(guī)劃、可研和設(shè)計(jì)中應(yīng)明確輸送可再生能源電力的最低比例,并在實(shí)際運(yùn)行中優(yōu)先安排可再生能源電力出力,切實(shí)注重發(fā)揮清潔能源電力的結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用。

  3.3、探索推進(jìn)電力市場(chǎng)消納機(jī)制創(chuàng)新

  推進(jìn)東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的探索實(shí)踐,堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)消納的原則和法定權(quán)益,在科學(xué)、公平、透明確定機(jī)組靈活調(diào)峰能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,建立輔助服務(wù)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制,擴(kuò)大跨省補(bǔ)償交易范圍,通過市場(chǎng)手段挖掘常規(guī)電源調(diào)峰潛力。通過試點(diǎn)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電,逐步探索放開用電選擇權(quán),探索推進(jìn)新能源發(fā)電直接售電。

  盡快改變電網(wǎng)公司的盈利考核指標(biāo)和機(jī)制,引入電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)可再生能源電力消納評(píng)價(jià)考核指標(biāo),出臺(tái)切實(shí)可操作的可再生能源電力配額制。打破目前以鄰為壑的以省為主體的電力市場(chǎng)管理方式,探索聯(lián)絡(luò)線交易新模式,可通過替代發(fā)電、流域梯級(jí)電站補(bǔ)償、送受電雙方中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作等途徑建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

  推進(jìn)熱電廠盈利模式改革創(chuàng)新,釋放熱電廠靈活性。建議經(jīng)營性用熱和居民用熱要分開,實(shí)行不同的制度設(shè)計(jì);居民用熱實(shí)行階梯熱價(jià),分戶計(jì)量;嘗試打破長(zhǎng)期實(shí)行的熱源、熱網(wǎng)分段經(jīng)營體制,鼓勵(lì)和支持“廠(站)網(wǎng)一體,直管到戶”的一體化經(jīng)營模式,減少供熱中間環(huán)節(jié)。

  加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)升級(jí),規(guī)模大的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用(示范)區(qū)應(yīng)同步制定相應(yīng)的智能配電網(wǎng)建設(shè)方案,建設(shè)雙向互動(dòng)、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。在“東北”“西北”“華北”有條件區(qū)域,加快抽蓄等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。

  3.4、加強(qiáng)棄水棄風(fēng)棄光和并網(wǎng)接入服務(wù)監(jiān)管與考核

  建議盡快制定可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法,實(shí)施可再生能源電力全額保障性收購管理辦法,嚴(yán)格落實(shí)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的政策體系,依法保障新能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定,制定并適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗(yàn)收管理辦法,明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗(yàn)收工作的流程、時(shí)限要求,規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作,滿足可再生能源發(fā)展需要。

  盡快建立約束制度和監(jiān)管機(jī)制,加大對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購的監(jiān)管力度;對(duì)電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定造成的棄風(fēng)棄光進(jìn)行認(rèn)定,并給予處罰。電網(wǎng)有限公司應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求,采取有效措施,向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)披露信息,嚴(yán)格按照“三公”調(diào)度原則開展調(diào)度工作。

  3.5、啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制綜合改革試點(diǎn)結(jié)合電力改革試點(diǎn)工作

  建議在可再生能源消納壓力大區(qū)域,建設(shè)清潔能源并網(wǎng)技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、東北三省等地區(qū),新增用電需求難以滿足消納新增可再生能源發(fā)電需求,必須存量中為可再生能源發(fā)電爭(zhēng)取市場(chǎng)空間。在新增和現(xiàn)有輸電通道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃和調(diào)度中,也需要優(yōu)先保障輸送水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電。在  “十三五”前期(2017年以前),在可再生能源消納壓力大的上述省區(qū)全面建成可再生能源優(yōu)先調(diào)度示范區(qū),并在全國開始推廣實(shí)施可再生能源優(yōu)先調(diào)度。

  四、全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代電力市場(chǎng)建設(shè)

  可再生能源發(fā)展較好的各國經(jīng)驗(yàn)表明,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的體制機(jī)制變革是促進(jìn)包括新能源在內(nèi)的能源與電力發(fā)展的必然要求和共同趨勢(shì),變革核心內(nèi)容是建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。我國大力發(fā)展可再生能源必須堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向電力改革,并建立保障市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的公共電網(wǎng)平臺(tái)、電力管理體制和相關(guān)法律法規(guī)體系。

  4.1、加快推動(dòng)能源和電力發(fā)展轉(zhuǎn)型

  從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我們必須按照建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略決策,凝聚社會(huì)共識(shí),堅(jiān)持發(fā)展可再生能源的方向不動(dòng)搖,加快制定長(zhǎng)期低碳清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,明確  2030年、2050年的可再生能源等清潔能源發(fā)展目標(biāo),科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,建立國家能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,整體推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

  推動(dòng)能源財(cái)稅政策和價(jià)格形成機(jī)制改革,形成推動(dòng)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效支持機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是要建立反映資源稀缺性、環(huán)境成本的能源價(jià)格形成機(jī)制。二是積極利用資源環(huán)境稅、碳稅等建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效資金支持機(jī)制。

  進(jìn)一步推動(dòng)電力電網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展智能電網(wǎng)。建成適應(yīng)和支撐可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。構(gòu)造新型電力系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的比重將顯著上升成為主力電源,分布式可再生能源發(fā)電也實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用,而煤電、天然氣發(fā)電等常規(guī)電源的比重將下降成為調(diào)峰電源甚至備用電源,電網(wǎng)更加注重公益性、服務(wù)性功能。

  4.2、全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革

  參考西班牙、丹麥等國經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的同時(shí),適時(shí)改革可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,把可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)(FIT)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)電價(jià)+溢價(jià)補(bǔ)貼(FIP)”,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與扶持政策的結(jié)合。

  電力運(yùn)行調(diào)度方式改革必須與電力市場(chǎng)機(jī)制、特別是電價(jià)形成機(jī)制改革相結(jié)合,形成由市場(chǎng)供需和邊際成本決定市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制,通過競(jìng)爭(zhēng)方式安排各類機(jī)組的發(fā)電次序,取消發(fā)電量計(jì)劃管理制度。以市場(chǎng)價(jià)格和節(jié)能調(diào)度代替標(biāo)桿電價(jià)和發(fā)電量計(jì)劃,改變傳統(tǒng)火電行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)和發(fā)展模式。

  建立相互開放的、跨省區(qū)的全國性電力市場(chǎng)。以跨省跨區(qū)交易平臺(tái)為突破口,以放松價(jià)格管制為前提,大力推進(jìn)市場(chǎng)交易機(jī)制建立,涉及省份的發(fā)電、用戶等市場(chǎng)主體直接進(jìn)入平臺(tái)開展報(bào)價(jià)的自主交易,打破以鄰為壑,有序推進(jìn)跨區(qū)交易,建立相互開放的、跨省區(qū)的全國性電力交易市場(chǎng)。

  要順應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和分布式發(fā)電需要,消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,放開售電側(cè)市場(chǎng),盡快由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少徥垭姾妥园l(fā)自用,允許具有資質(zhì)的發(fā)電用電主體投資、建設(shè)、運(yùn)營配電網(wǎng),建立適應(yīng)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的體制機(jī)制。

  探討引入輔助服務(wù)和容量?jī)r(jià)格機(jī)制(市場(chǎng)機(jī)制),激勵(lì)傳統(tǒng)火電廠等逐步轉(zhuǎn)向提供容量和輔助服務(wù)。隨著新能源發(fā)電比重持續(xù)增加、煤電逐步轉(zhuǎn)為提供調(diào)峰、備用服務(wù),考慮探索建立多部制電價(jià)機(jī)制(或其它形式的容量和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制),在建立基于競(jìng)價(jià)和合約價(jià)格的電量?jī)r(jià)格同時(shí),引入容量電價(jià)和輔助服務(wù)價(jià)格。

  要改變電網(wǎng)監(jiān)管和業(yè)績(jī)考核模式,逐步改革將電網(wǎng)的定位和任務(wù)作為公共平臺(tái)為所有發(fā)電商和用電戶提供開放、公平、無歧視的服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)“只負(fù)責(zé)傳輸電力,不參與買賣電力”,其應(yīng)得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開來。

  4.3、健全綜合管理和專業(yè)監(jiān)管體系

  建立綜合性能源管理部門和專業(yè)性能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的行業(yè)管理和現(xiàn)代監(jiān)管體系。要堅(jiān)持立法先行和協(xié)調(diào)立法,制定能源法、修訂電力法和可再生能源法,在法律層面全面地、更明確、具體地規(guī)定可再生能源的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把宏觀戰(zhàn)略、政策體系、監(jiān)管考核、體制改革納入法治化軌道,形成可再生能源優(yōu)先發(fā)展的法治保障和法律秩序。

關(guān)鍵詞: 核電