十三五期間,石油和水電占比將在相當(dāng)長時間內(nèi)保持穩(wěn)定,風(fēng)電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費(fèi)占比≥15%目標(biāo)。但是,預(yù)計(jì)十三五期間能源需求量較低,要實(shí)現(xiàn)光伏和風(fēng)電消費(fèi)量翻倍難度大、成本高,重點(diǎn)還是要解決補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施,棄風(fēng)棄光問題。
能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃呼之欲出。
來自國家能源局網(wǎng)站的公開消息稱,國家能源局近日先后兩次召開能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見會,聽取部分國家部委、地方能源主管部門、中央能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的意見和建議。據(jù)介紹,“十三五”能源規(guī)劃將更加突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。
在目標(biāo)導(dǎo)向上,“十三五”能源規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)與任務(wù)設(shè)置的根本出發(fā)點(diǎn)是貫徹落實(shí)好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的部署,突出推進(jìn)能源革命的主題,貫徹“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
在問題導(dǎo)向上,“十三五”能源規(guī)劃將緊密圍繞當(dāng)前我國傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、可再生能源發(fā)展存在多重瓶頸制約等重大問題與突出矛盾,結(jié)合落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”等主要任務(wù),認(rèn)真研究對策,提出破解措施,增強(qiáng)規(guī)劃的針對性、前瞻性與可操作性。
國家能源局表示,將認(rèn)真研究、充分吸納兩次會議提出的意見和建議,通過集中各方面的智慧和力量,求同存異,凝聚共識,盡心盡力編制出一部符合經(jīng)濟(jì)社會和能源發(fā)展規(guī)律,能夠科學(xué)指導(dǎo)地方能源發(fā)展,讓各方面都能接受和滿意的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
近年來,我國能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,但能源形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任吳新雄曾公開表示,做好“十三五”能源規(guī)劃,要轉(zhuǎn)變能源管理方式,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),弱化項(xiàng)目審批,最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高,非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%。吳新雄說,面對這些矛盾,要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃,推進(jìn)能源節(jié)約,大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力,推動能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。
吳新雄進(jìn)而介紹說,一是在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下,積極發(fā)展水電,到2020年,力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。二是堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合,在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地,在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電,到2020年,風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上,風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng),光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
三是積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能等其他可再生能源,到2020年,地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)煤。此外,要加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,積極發(fā)展智能電網(wǎng),科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力,切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
首要取向去產(chǎn)能
而與“十二五”不同,未來五年能源發(fā)展的首要政策取向是調(diào)整存量、做優(yōu)增量,積極化解過剩產(chǎn)能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項(xiàng)目,而煤電、煤化工的核準(zhǔn)“冰凍期”則是前兩年。同時明確提出放緩風(fēng)電、光伏發(fā)展節(jié)奏,力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。在此之下,水電、核電成為補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板的新發(fā)力點(diǎn),將超前規(guī)劃、適度加大開工規(guī)模。
在傳統(tǒng)能源過剩的同時,經(jīng)歷了高速發(fā)展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄光、棄風(fēng)問題。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率達(dá)到15%,成為有史以來?xiàng)夛L(fēng)最嚴(yán)重的年份,2016年一季度繼續(xù)攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時,甘肅和新疆棄光率分別達(dá)到39%和52%,明顯高于2015年底的31%和26%。
為此,“十三五”期將優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電,穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè),力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平,后三年適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦時左右,發(fā)電成本與煤電基本相當(dāng);光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦左右,力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1號為主力堆型,積極推進(jìn)沿海電站項(xiàng)目,同時開展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期工作,做好論證和廠址保護(hù)。此外,建成高溫氣冷堆示范工程,適時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆和核能供熱、供汽、制氫、海水淡化等示范項(xiàng)目。2020年在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦,在建核電達(dá)到3000萬千瓦以上。
新能源加強(qiáng)并網(wǎng)消納
此外,傳統(tǒng)能源過剩是老問題,新能源也面臨“新”過剩。近期中國風(fēng)能協(xié)會正在組織一場發(fā)布會,針對的是此前新疆、云南等地方限制新能源發(fā)電上網(wǎng)、要求新能源企業(yè)補(bǔ)貼火電企業(yè)做法。風(fēng)能協(xié)會計(jì)劃對這些地方政府干擾市場秩序的行為進(jìn)行訴訟。
走法律渠道維權(quán)背后,暴露的依然是中央政策和地方執(zhí)行上仍在出現(xiàn)分歧?!霸谀茉聪M(fèi)增長放緩的情勢下,徹底解決新能源并網(wǎng)消納的確太難了!”業(yè)界資深人士林伯強(qiáng)指出,國家提出2020年非化石能源占比要到15%,現(xiàn)在占比約為12%,仍需要繼續(xù)發(fā)展新能源,但是電力需求低迷、棄風(fēng)棄光難解。
“今年一季度三北(華北、東北、西北)地區(qū)的棄光依然很高?!眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示,對于新能源在“十三五”期間的政策導(dǎo)向,主要是要解決電力調(diào)峰和提高可再生能源的消納能力。將風(fēng)電、和光伏的合理?xiàng)夛L(fēng)率、棄光或設(shè)定在5%,超過這個合理區(qū)間的地區(qū),原則上講不安排新項(xiàng)目。
在3月21日國家能源局發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》中,安排了全國在今年的風(fēng)電開發(fā)規(guī)模為3083萬千瓦,裝機(jī)規(guī)模較多的省份包括了河南、山東、湖南、貴州、云南和陜西。另外,考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))等?。▍^(qū))棄風(fēng)限電情況,2016年暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,待上述?。▍^(qū))棄風(fēng)限電問題有效緩解后另行研究制定。值得關(guān)注的是,國家能源局在文件中也提到要確保項(xiàng)目建成后能夠及時接入電網(wǎng)和所發(fā)電量的全額優(yōu)先上網(wǎng)。
“對棄風(fēng)率較高省份進(jìn)行限制開發(fā)的做法是對的?!绷植畯?qiáng)表示,三北地區(qū)棄風(fēng)棄光率居高不下,對于企業(yè)和整個社會效益都是一種資源浪費(fèi),能夠?yàn)榇饲啊皳屟b”的新能源企業(yè)降溫,促進(jìn)企業(yè)的理性投資。