國家光伏補(bǔ)貼的下調(diào)之路

作者:王淑娟 發(fā)布時間:2016-07-22   來源:本站編輯

國家對光伏的補(bǔ)貼,雖然總數(shù)逐年增加,但度電補(bǔ)貼一直在逐年下降的。本文對國家歷年對光伏的補(bǔ)貼,進(jìn)行了一下梳理。

  一、光伏補(bǔ)貼的歷程

  先用一張圖來說明一下,我國對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼歷程。

  通過上表可以發(fā)現(xiàn):

  對于分布式光伏項目,2012年及之前基本為初始投資補(bǔ)貼,2013年后開始實行度電補(bǔ)貼;

  對于大型地面電站項目,基本采用標(biāo)桿上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼形式,只是在不同時期電價標(biāo)準(zhǔn)不同;在2009、2010兩年,采用特許權(quán)招標(biāo)對上網(wǎng)電價進(jìn)行了摸底。

  在國家的鼓勵政策下,市場有何反應(yīng)?歷年的裝機(jī)量情況可以對這一問題進(jìn)行說明。

  從上表可以看出:

  2009年的“金太陽工程”和“光電建筑應(yīng)用示范”項目推出以后,極大的刺激了分布式市場;2013年將初始投資補(bǔ)貼改為度電補(bǔ)貼之后,由于融資等相關(guān)配套政策的不健全,分布式裝機(jī)量驟然下降。

  兩期特許權(quán)項目刺激了一下地面電站項目,但2011年標(biāo)桿上網(wǎng)電價的確定,才真正使地面電站的裝機(jī)量爆發(fā)。

  二、光伏補(bǔ)貼的額度

  1、分布式補(bǔ)貼額度

  從上面兩表可以看出,我國對光伏項目的單位補(bǔ)貼額度是逐年下降的。

  三、光伏補(bǔ)貼的金額

  從前文可以看出,在度電補(bǔ)貼和三類電價區(qū)政策出臺前,截止2012年底:

  分布式以初始投資為主,累計裝機(jī)分布式為2300MWp;

  地面電站以標(biāo)桿電價補(bǔ)貼為主,累計裝機(jī)容量為4198MWp。

  截止2014年底,所有的光伏項目在壽命周期內(nèi),累計的補(bǔ)貼金額總計為5478億元。乍一看這個數(shù)字挺大!但我覺得這么算其實是很不科學(xué)的。

  好比一個人,在未來20年內(nèi)要還120萬的房貸。這120萬對一個工薪家庭來說是筆巨款,但想想,其實每個月只要還5000元罷了,一般家庭都能接受。我們的收入在增長,未來5000元/月就更不是事。

  同樣,5478億均攤到20年的補(bǔ)貼期,每年不過274億元罷了!

  未來,我國國家一年到底最多要給光伏多少補(bǔ)貼呢?以2021年為例來細(xì)算一下。因為我覺得,按照光伏產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展速度,再過5年到2021年,光伏即使實現(xiàn)不了平價上網(wǎng),那度電補(bǔ)貼應(yīng)該也是一個極低的值。

  假設(shè):

  1)我們國家的度電補(bǔ)貼不變,則分布式項目度電補(bǔ)貼按0.42元/kWh考慮,地面電站補(bǔ)貼按0.6元/kWh考慮。(實際上,度電補(bǔ)貼肯定會降低的)

  2)按照國家規(guī)劃,2015~2020年每年增加20GW的光伏項目。如果按照分布式、地面電站各10GW考慮。

  3)分布式項目滿發(fā)小時數(shù)按1200h考慮,地面電站滿發(fā)小時數(shù)按1500h考慮,不限電。(實際上,全國平均的滿發(fā)小時數(shù)很難達(dá)到上述值)

  則每年的補(bǔ)貼金額為:

  分布式項目大約需要50億元/年的補(bǔ)貼,地面電站大約需要90億元/年的補(bǔ)貼,累計年補(bǔ)貼額為140億元/年。

  2021年光伏項目需要的補(bǔ)貼如下:

  從上表可以看出,如果我們按照最大值來估算,2021年當(dāng)年所需的補(bǔ)貼約1100億元。

  2014年,我國的GDP就已經(jīng)達(dá)到63.6萬億,即使按照每年5%的增速考慮,到2021年的時候,也應(yīng)該達(dá)到89.5萬億。這1100億元僅占GDP的千分之一。

  四、各類可再生能源補(bǔ)貼的對比

  有人說,光伏補(bǔ)貼是不可承受之重!真的是光伏項目補(bǔ)貼讓國家財政不堪重負(fù)嗎?將國家發(fā)布的5批補(bǔ)貼名單中的項目整理出來,如下表。

  從上表可以看出,五批項目中,容量最大的是風(fēng)電,為268.1GW;其次是生物質(zhì)能發(fā)電,為16.2GW;光伏的容量僅為14.8GW。

  光伏的裝機(jī)容量約為風(fēng)電裝機(jī)容量的1/18,且滿發(fā)小時數(shù)約為風(fēng)電的一半。即使度電補(bǔ)貼高于風(fēng)電,綜合考慮,年補(bǔ)貼金額約為風(fēng)電的十分之一!

  可見,光伏補(bǔ)貼只占可再生能源補(bǔ)貼的一小部分,十幾分之一。因此,在說光伏補(bǔ)貼為不可承受之重是不合理的。

  五、小結(jié)

  由于光伏項目規(guī)模迅速過大,雖然國家的總補(bǔ)貼額度逐漸大幅增加,但度電補(bǔ)貼仍是逐漸下降。我國補(bǔ)貼的峰值大約為1000多億/年。

  相對于風(fēng)電,光伏項目的總補(bǔ)貼金額并不大。

      關(guān)鍵詞: 光伏發(fā)電

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