“發(fā)展以風電為代表的可再生能源是全球大勢，是我國推進能源革命的大政方針，是我國實現(xiàn)巴黎氣候大會自主減排承諾的基礎，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問題的必由之路?！敝袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會秘書長、北京鑒衡認證中心主任秦海巖在接受記者采訪時表示，“十三五”是我國生態(tài)文明建設的攻堅時期，是產業(yè)結構調整的最后窗口期，要實現(xiàn)既定目標，只能走低碳發(fā)展之路，別無選擇?！ ?/p>
能源革命是一場根本性的變革
中國電力報：請您結合現(xiàn)在國內外的整體能源形勢，談一下“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略意義？
秦海巖：中央財經(jīng)領導小組第六次會議聚焦能源安全戰(zhàn)略，習近平總書記提出了推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”，全方位加強國際合作，這意義重大?！ ?/p>
我所理解的能源革命，是一場沿著能源歷史軌跡前進的、人類能源利用方式的根本性變革，是從高碳到低碳走向零碳的。這是一場以能源生產清潔化和能源消費電氣化為核心特征的新型能源革命，其終極目標就是建立一個以可再生能源為核心的現(xiàn)代能源體系。這種變革的實現(xiàn)途徑，一是加大可再生能源的比重，逐步用清潔電力替代化石能源電力，直至化石能源完全退出歷史舞臺;二是大幅提高終端用能的電氣化水平，不斷擴大電力的使用范圍，例如建筑和交通，尤其是電動汽車的推廣應用將使電力從傳統(tǒng)的工業(yè)主陣地擴展到交通領域，構造清潔交通系統(tǒng)；三是積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業(yè)鏈。推動新興產業(yè)合作，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業(yè)領域的深入合作，推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制?！ ?/p>
目前來看，雖然進行能源革命已經(jīng)成為共識，但要全面推行下去，依然面臨一些難題，包括：一是全社會能源需求量龐大，并且浪費嚴重，效率不高，需要大力推進節(jié)能提效；二是我國的能源需求端和供應端存在嚴重不對稱，需要在兩者之間建立互聯(lián)互通；三是隨著越來越高比例可再生能源電力的接入，電力生產和供應的分散性和波動性都會提高，現(xiàn)有的電力系統(tǒng)需要進行重構；四是風電場、光伏電站等波動性電源的運行效率和水平還有待提高?！ ?/p>
解決棄風核心問題是確定發(fā)電優(yōu)先次序
中國電力報：棄風限電目前仍是我國風電發(fā)展的瓶頸。您認為，如何才能有效解決行業(yè)的頑疾，未來努力的方向又在哪里？
秦海巖：一是解決棄風限電問題，首先應該從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認識。棄風限電核心問題是當電力供應能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。作為已建成的機組，由風電還是火電來發(fā)，不應該是風火之間的討價還價，而應該基于全社會效益最大化的標準。目前頻發(fā)的嚴重霧霾天氣使我們真切體驗到了使用化石能源的代價，也在告誡我們，環(huán)境已經(jīng)到了不可承受的境地，能源革命勢在必行。
二是要破除體制機制約束，理順利益關系。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》，核定并公布了棄風、棄光地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)以及相關結算和監(jiān)管要求。作為落實今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的核心措施，為落實《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購提供了具體措施和手段，為走出可再生能源產業(yè)面臨的最大困境提供了有效途徑，為實現(xiàn)我國應對氣候變化自主減排承諾奠定了基礎。《通知》規(guī)定的全額保障性收購年利用小時數(shù)保證了可再生能源項目的合理收益，對各方權責和具體實施要求進行了明確，具有很強的可操作性?！ ?/p>
第三，切忌讓違法行為打上“電力體制改革”的幌子。棄風限電已經(jīng)給風電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。更為嚴重的是，一些地方還通過變相降低風電上網(wǎng)電價的方式來進一步侵害風電企業(yè)的合法利益，甚至有的地方政府要求風電企業(yè)拿出收入所得，補償當?shù)鼗痣娖髽I(yè)，導致企業(yè)的處境雪上加霜?！犊稍偕茉捶ā分兴f的全額保障性收購，是“量”的全額和“價”的全額，只有“保量保價”，才能使風電項目獲得合理收益?！ ?/p>
第四，一定要做到“依法行政，有法必依”。電網(wǎng)企業(yè)要積極履行責任和義務，完成全額保障性收購，確?？稍偕茉措娏Φ膬?yōu)先發(fā)電權。地方政府要依法行政，只有在“保價保量”完成保障性收購的前提下，才能對超額部分進行市場交易并執(zhí)行市場價格。風電、光伏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，要勇于拿起法律武器，維護自身合法權益。
技術創(chuàng)新能夠顯著提高能源利用率
中國電力報：作為關乎國計民生的能源行業(yè)，需要科學創(chuàng)新的推動和引領。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016~2030年）》。您認為，現(xiàn)階段我國風電在科技創(chuàng)新上取得的重大進展有哪些？如何通過技術創(chuàng)新提高資源利用率，并向新能源開發(fā)更深領域拓展？
秦海巖：近幾年，我國風電市場發(fā)展勢頭迅猛，風電技術不斷創(chuàng)新、趨于成熟，并呈現(xiàn)出以下趨勢：首先，風電機組功率和風輪直徑有逐年擴大之勢，多兆瓦級風電機組的研發(fā)進程加快；其次，風電機組在設計方面更加智能化和細分化，研發(fā)出了很多適合不同環(huán)境氣候條件的定制化機組；第三，直驅型風電機組的運用越來越廣泛；第四，大型海上風電機組技術發(fā)展迅猛，已有多款兆瓦級海上風電機組產品研發(fā)出來并投入商用。
關于技術創(chuàng)新是如何提高能源利用率的，我可以舉個例子：之前，行業(yè)普遍認為，風速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟開發(fā)價值。但是，通過“十二五”期間的技術創(chuàng)新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應用以及微觀選址的精細化等技術發(fā)展，提高了機組的利用效率，使低風速資源也具備了經(jīng)濟開發(fā)價值。除此之外，我們還需要能夠在工業(yè)、交通、建筑、電力四個能源消耗重點領域，創(chuàng)造性地把技術結合起來的一種綜合性設計方案以及新型商業(yè)模式和競爭策略，這四大領域相互作用的影響會遠遠超過各部分簡單相加，因為這是一種革命性的重組。
“可再生能源發(fā)電比火電貴”這種說法并不公平
中國電力報：在第十屆中國新能源國際高峰論壇上，我國能源主管部門相關負責人表示，隨著技術進步和各方面成本下降，2020年風電光伏基本可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。您認為要實現(xiàn)這個目標，我們應該從哪幾個方面努力？
秦海巖：目前提到風電平價上網(wǎng)的問題時，很多人都是拿風電價格與火電相比，他們認為可再生能源發(fā)電比火電貴。其實這種比較并不公平，因為火電價格并不是其完全成本的體現(xiàn)。據(jù)權威機構測算，加上環(huán)境污染、健康損害等外部性成本，火電的完全成本是現(xiàn)行火電價格的2到3倍。但在火電外部成本沒有內部化的情況下，可再生能源電力目前還不可能在市場上與火電競爭。在這種情況下，可再生能源的發(fā)展只能靠補貼支持———確切地說，是對可再生能源外部性價值的一種補償。比如，建立綠色證書交易制度，要求火電企業(yè)購買綠色證書，就是一種將其環(huán)境外部成本內部化的手段?！ ?/p>
目前，可再生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的差額部分，是通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加籌集的。從2006年至今，我國可再生能源電價附加標準從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標準的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。導致以上情況的原因，一方面是作為可再生能源補貼重要來源的電價附加，目前征收額度標準不夠，征收標準每次調整手續(xù)繁復，周期很長，還存在很大爭議。另一方面是因為電價附加并不能按時足額征收上來。還有一個原因，就是一些補貼問題得不到有效解決。
解決這些現(xiàn)存的問題，應從以下幾個方面下手。首先，建立健全市場化電力體制和市場機制。其次，隨著電力體制改革的進展，要完善補貼方式。按照電改的方向，電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎的價格形成機制，現(xiàn)在政府制定的火電標桿電價會逐步取消，所以目前在火電標桿電價基礎上的補貼方 式，需要進行相應調整。同時，引導企業(yè)不斷提高管理水平，加速技術創(chuàng)新。最后，需要合適的激勵機制創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，確保成本效益最佳的技術方案得到優(yōu)先使用。這樣才能促進可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。
應對能源革命面臨挑戰(zhàn)能源互聯(lián)網(wǎng)是方法集合
中國電力報：要想進一步深化能源革命，解決現(xiàn)存的一些問題，我們還應該采取哪些舉措？
秦海巖：發(fā)展以風電為代表的可再生能源是全球大勢，是我國推進能源革命的大政方針，是我國實現(xiàn)巴黎氣候大會自主減排承諾的基礎，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問題的必由之路。“十三五”期間，是我國生態(tài)文明建設的攻堅時期，是產業(yè)結構調整的最后窗口期，我們要實現(xiàn)既定目標，就只能走低碳發(fā)展之路，別無選擇?！ ?/p>
對于過去較為封閉保守，壁壘深厚的能源行業(yè)，更需要借助互聯(lián)網(wǎng)的力量進行順應時代發(fā)展潮流的變革和提升，更需要依托互聯(lián)網(wǎng)為新興企業(yè)逆襲寡頭提供機遇。能源互聯(lián)網(wǎng)是塑造下一代智能電力系統(tǒng)的技術支撐。其在提高可再生能源發(fā)電的運行效率和降低成本方面已取得很好的進展。簡而言之，能源互聯(lián)網(wǎng)是利用現(xiàn)代信息技術來解決能源革命所面臨挑戰(zhàn)的方法集合?！ ?/p>
雖然我國風電發(fā)展已取得了突出成績，但展望“十三五”目標依然任重道遠。大力發(fā)展風電，是促進我國能源結構持續(xù)優(yōu)化的重要途徑。同時，風電涉及眾多關聯(lián)產業(yè)，對社會經(jīng)濟帶動作用明顯，發(fā)展風電能夠快速有效地擴大內需、消化產能、提振經(jīng)濟，促進我國經(jīng)濟邁上新一級臺階。為此，我國需要進一步提高風電開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)布局?！ ?/p>
