編者按：國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)文要求13個省級部門在2017年之前暫停核準新建燃煤火電項目，并在15個省區(qū)暫緩建設尚未開工的燃煤火電項目，超過183GW的火電裝機將被暫停。據分析，2016年必將是中國火電行業(yè)發(fā)展的一個“分水嶺”或者說轉折年，環(huán)境壓力、產業(yè)政策、風電和光伏的發(fā)展等因素都將對火電的未來產生深遠影響…
全球新增裝機大多在中國和印度
綠色和平組織不久前在其長達82頁的報告《繁榮與衰落2016：追蹤全球燃煤發(fā)電廠》(以下簡稱“報告”)中表示，在世界范圍內，有338GW的燃煤發(fā)電裝機正在建設，以及1086GW的裝機處在規(guī)劃的不同階段。花在這些“并非必需”的電廠上的投資接近1萬億美元。
報告數據顯示，2010年1月1日之后，全球有33個國家興建了燃煤電廠，但是只有8個國家的新增裝機容量超過了2000MW，其中，中國和印度兩個國家的新增裝機占了85%。全球新建的燃煤火電裝機超過90%在亞洲。前30個燃煤電廠的建設單位中，有25個是中國的省區(qū)或者印度的邦。中國占據了前7位。
有關人士表示，各大能源公司和各國監(jiān)管者對煤炭消費的下降做出了不同的反應，過去一年的情況可以表述為“一個故事，兩個世界”。統計顯示，在全球12個地區(qū)中，有10個地區(qū)的燃煤電廠的建設活動下降，或者保持在低速水平。除了中國所在地區(qū)外，2015年，世界上還有一個地區(qū)出現建設活動的增長，那就是南亞地區(qū)，特別在印度，由于“煤炭門”丑聞事件的解決，使得一批被擱置的項目得以重新啟動。
據分析，假設那些2010～2015年擬建的電廠會在未來以同樣的實現率繼續(xù)推進，預計將有額外的854GW裝機得以建設。至于這些裝機的成本，則達到9810億美元。
根據全球風能委員會的數據，2015年全球風能裝機達到63GW。另外根據初步估計，2015年全球的光伏發(fā)電裝機為59GW。如果把用于燃煤電廠建設的9810億美元投資轉向風能和太陽能，必能極大加快清潔能源的發(fā)展速度。
用煤在減少，煤電在增加
有關分析人士表示，關于中國的煤炭，有一個巨大的悖論。根據官方數據，2015年中國總體煤炭使用比2014年降低3.7%，是連續(xù)第二年下降?？墒牵济夯痣娧b機仍在繼續(xù)增長。
從2000年到2015年，中國新建了大約724GW的燃煤火電，是史上最大規(guī)模擴張。火電的這種繁榮在2006年達到頂峰的80GW，此后開始下降，直到2015年，新建燃煤火電裝機再一次增長。中國燃煤火電裝機在2014年增加了39.5GW，而2015年增加了51.9GW，同時還有203GW正在被建設，509GW處于開工前的準備階段。
一個燃煤電廠從計劃、獲得核準到開工建設，往往花費數年時間。2015年投產的燃煤火電裝機很多都是幾年前開始新建的。
然而，2014和2015年，國內新開工的火電項目似乎并未受到限制。中國電力企業(yè)聯合會的報告顯示，2015年的前6個月，開工建設的火電項目和2014年相比，增長了55%。另有515GW的燃煤電廠正處于開工前的各個階段。
中國處于開工前狀態(tài)的火電裝機，排在前列的省份依次是內蒙古(68GW)、貴州 (47GW)、陜西(40GW)、山西(38GW))和新疆(37GW)。處于在建狀態(tài)的裝機，排在前列的省份是新疆(27GW)，山西(23GW)，內蒙古(19GW)，山東(19GW)和寧夏(11GW)。
審批權下放惹的禍?
2014年9月，國家發(fā)改委將燃煤火電核準權下放到省級發(fā)改委。然而，在實際操作中，這種審批權下放卻導致了前所未有的核準數量激增。
火電審批權下放之前，從2014年1月到9月，國家發(fā)改委只核準了32個燃煤火電項目，35GW的裝機容量;火電審批權下放后，從2014年10月到2015年12月，共有149個項目得到省級發(fā)改委的核準，15個月核準裝機達151GW。以月計算，國家發(fā)改委平均每月核準3.5GW，而省級發(fā)改委平均每月核準10GW。
綠色和平組織介紹說，2015年，環(huán)保部和各省環(huán)保廳就環(huán)境影響評價報告，批復了210個燃煤電廠，共169GW的裝機容量。另外，2012年有33個環(huán)境影響評價批復;2013年41個;2014年56個。2015年的批復主要集中在以下省份：山西，25個;江蘇，23個;山東，21個;內蒙古，20個;新疆16個，寧夏，13個。
為了減少煤矸石數量，僅2015年一年，山西省發(fā)改委就發(fā)放了23個核準證給低熱值煤發(fā)電廠，占了國家發(fā)改委為該省設定的“十二五(2011～2015)”五年規(guī)劃總量控制的95%。
前不久，國家出臺相關政策，禁止在三個主要經濟增長引擎地區(qū)，即長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)京津冀地區(qū)新建任何燃煤發(fā)電廠。據綠色和平組織的報告分析認為，這加速了燃煤電廠從人口集中的東部地區(qū)向人口相對稀少的西部省區(qū)轉移，特別是內蒙古和新疆，同時也轉移了它所帶來的空氣污染，更進一步破壞西部缺水地區(qū)的脆弱生態(tài)。并且，在東部，除上述三個地區(qū)以外的地方，仍然可以發(fā)現非常顯著的燃煤火電裝機增長。
產能過剩嚴重，煤電再次面臨全行業(yè)虧損
今年3月19日，在中電聯召開的2016年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長透露，“‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，爭取上半年出臺”。“十三五”規(guī)劃首要政策取向就是化解產能過剩。對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項目。
同日，中國電力企業(yè)聯合會發(fā)布的報告顯示，在電煤等燃料價格大幅下降的有利形勢下，煤電行業(yè)2015年實現了較好的經營業(yè)績，但這并不能掩蓋煤電企業(yè)面臨的困境。從2016年1月1日起，煤電發(fā)電上網電價在2015 年4月下調2分/千瓦時的基礎上再下調3分錢/千瓦時，此次下調將導致全國煤電行業(yè)利潤減少超過1100億元，利潤減少額超過2015年煤電行業(yè)利潤總額的一半。2016年煤電生產利潤可能大幅壓縮，企業(yè)虧損面和負債率將明顯上升，很可能再次面臨全行業(yè)虧損局面。
此外，各地組織開展電力用戶直接交易，也將進一步壓低煤電上網電價。
同樣是3月19日，在中國發(fā)展高層論壇2016“去產能和去杠桿：邁過結構調整之檻”分論壇上，國電集團公司董事長喬保平在講話時指出，預計中國電力工業(yè)產能過剩在20%以上。火電的利用小時下降到4329小時，是69年以來最低水平，用電量也增長0.5，預計今年的利用小時和用電量還會有一些下滑，這個壓力對發(fā)電集團確實是很大的。
中國火力發(fā)電利用率2016年將降至45.7%
據綠色和平組織的報告分析，由于現有燃煤電廠的利用水平下降，加上大量新項目上馬，電廠的利用率在全球所有地區(qū)都有所下降。在中國利用率水平只有49.4%，是1964年以來的最低點。中國政府預計火力發(fā)電利用率在2016年將下降到45.7%。
由于項目核準權由中央部門下放到省級部門，導致去年的燃煤電廠核準數量上升了兩倍。中國政府顯然已經意識到這個問題，下令13個省和自治區(qū)在2017年之前暫停核準新的燃煤電廠項目，并下令15個省區(qū)在2017年之前暫緩建設尚未開工的燃煤電廠項目。
至于全國范圍內數量巨大的已經開工建設項目，以及其他各省區(qū)的開發(fā)項目，則不受這項新政策的限制。綠色和平組織有關人士分析認為，這意味著，如果沒有進一步的干預，中國燃煤發(fā)電裝機過度的問題將會繼續(xù)惡化。
據介紹，僅山東省的一家企業(yè)2010年以來已建和在建的自備電廠裝機就達到23GW，幾乎相當于歐盟28國同期新建和在建燃煤電廠的裝機總和。
在印度，2015年的燃煤發(fā)電裝機出現了自2006年起持續(xù)增長后的首度下降。預計2016年會下降更多。
隨著如今太陽能比新建燃煤電廠更便宜，新建燃煤電廠的顯著回升可能性不大。
全球電廠的退役數量在增長。歐洲和美國引領著這股退役潮。但是速度還不夠快，不足以抗衡過度建設。全球范圍內電廠退役水平只是新建電廠規(guī)模的五分之一。歐洲和美國人均二氧化碳產出仍然遠遠高于全球平均水平。
即使不再建造新的燃煤電廠，相比將全球變暖程度控制在2攝氏度之內所需要的排放限度，現有燃煤電廠的排放仍然高出150%。要將排放控制在使升溫不高于2攝氏度，就意味著，大多數現役和新建的燃煤電廠將要在服役期滿之前就被逐漸淘汰。
報告認為，投在建造燃煤電廠上的錢可以用于實現其他目標。當前有9810億美元花在新建燃煤電廠上，而這個投資水平可以滿足國際能源組織(IEA)規(guī)劃的向12億無電人口供電所需的所有開銷，或者可以使太陽能發(fā)電(PV)和風力發(fā)電裝機水平提高39%。
面對當今電廠的過度建設，有人以“新建電廠比舊電廠更高效”為其辯護。但該報告認為，增加所謂的高效電廠并不能達成減排目標，因為新電廠服役時間更長，服役期內二氧化碳排放總量更大，干擾了在2040年讓電力行業(yè)完全脫碳以達成全球2攝氏度溫控目標的進程。
