光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展絕對離不開它,但是它的危害性你知道么?拖的越久問題越大!

發(fā)布時間:2016-08-25   來源:華夏能源網(wǎng)

  近日,國家能源局副局長李仰哲在一次會議上提出,對于可再生能源的財政補(bǔ)貼資金存在較大缺口。截至今年上半年,可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到了550億元,而且補(bǔ)貼資金的缺口呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

  這么大的資金缺口怎么辦?目前看不到主管部門有明確的解決意見出臺,大量的補(bǔ)貼資金被拖欠著,甚至有兩年前的并網(wǎng)電站現(xiàn)在都還沒有拿到補(bǔ)貼,這讓一些業(yè)內(nèi)人士不免擔(dān)心,欠下的補(bǔ)貼最后會不會不認(rèn)賬了。

  很顯然,中國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式已經(jīng)難以為繼,改變規(guī)則只是遲早的事情。不管怎么改,一個必然的趨勢是:政府會逐漸減少對光伏行業(yè)的補(bǔ)貼力度,到最后完全停止補(bǔ)貼也只是早晚事。

  如果取消補(bǔ)貼,中國的光伏行業(yè)必然會遭受巨大的沖擊,但對于這一行業(yè)的未來發(fā)展而言,政府停止補(bǔ)貼并不全是壞事。就像大家都知道孩子大了必需要斷奶一樣,隨著光伏行業(yè)的飛速發(fā)展,政府取消對光伏行業(yè)的補(bǔ)貼也是必然的,這也是符合市場規(guī)律的。

  在光伏行業(yè)初生的時候,政府對光伏行業(yè)的補(bǔ)貼是必要的,也的確起到了很好效果。但補(bǔ)貼并不是萬能的,盲目的補(bǔ)貼也存在一定的弊端,長久的補(bǔ)貼反而會對這個行業(yè)的健康發(fā)展帶來危害性。

  1、盲目的補(bǔ)貼導(dǎo)致嚴(yán)重的市場扭曲

  政府向光伏行業(yè)提供財政補(bǔ)貼,旨在支持和鼓勵光伏行業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和提升績效等。然而,在實際操作過程中,盡管政府補(bǔ)貼的確扶持了一些新產(chǎn)品開發(fā)力度較高或全要素生產(chǎn)率較高的企業(yè),推動了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  但與此同時政府補(bǔ)貼也保護(hù)了部分虧損企業(yè)或生產(chǎn)率低、市場競爭力弱的企業(yè)。這損害了市場競爭的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制,甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。而近年來,光伏行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題都與這有一定關(guān)系。有政府補(bǔ)貼的保障來托底,一些業(yè)外投機(jī)資金蜂擁進(jìn)來,造成的結(jié)果就是低端產(chǎn)能的非理性擴(kuò)張,這不是一個好事情。

  2、過多的補(bǔ)貼導(dǎo)致騙錢的空殼公司出現(xiàn),整個產(chǎn)業(yè)一片亂象

  光伏產(chǎn)業(yè)一向被視為朝陽產(chǎn)業(yè),從十幾年前就受到國家的各種扶持。特別在近幾年,隨著人們環(huán)保意識的加強(qiáng),光伏這一概念更加火熱。然而,光伏行業(yè)看似是個高新技術(shù)行業(yè),但其實這一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的一些環(huán)節(jié)并沒有太多技術(shù)含量,主要是一些勞動密集型的生產(chǎn)。

  甚至可能還有一些是屬于高污染的、高能耗的,這些產(chǎn)業(yè)在國外不做,轉(zhuǎn)移到中國來。而地方通過這個事情能夠更多地圈一個地、搞一個開發(fā)區(qū),能夠發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)、能夠增加GDP、增加稅收。

  一時間,各地政府對光伏這樣的高科技概念趨之若鶩,提供土地、資金、稅收等全方位支持,都認(rèn)為能夠成為地方GDP增長的門票。據(jù)說最多的時候,全國各地有100多個光伏產(chǎn)業(yè)園。結(jié)果看到有好處,對光伏沒有了解的人們也蜂擁而至,更有甚者,就是為了騙錢、圈錢而來。

  3、引發(fā)貿(mào)易摩擦,增加了優(yōu)秀中國企業(yè)開拓海外市場的難度

  隨著出口規(guī)模和國際市場份額持續(xù)擴(kuò)大,我國光伏行業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦明顯增加,持續(xù)不斷、此起彼伏的反傾銷、反補(bǔ)貼大戰(zhàn),讓中國光伏企業(yè)焦頭爛額、疲于應(yīng)對。

  美國、歐洲等對中國發(fā)起雙反調(diào)查的國家認(rèn)定,正是由于中國對光伏行業(yè)的補(bǔ)貼,導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)品擁有較大的價格優(yōu)勢,而廉價的中國產(chǎn)品涌入到國際市場導(dǎo)致了歐美一些國家本土企業(yè)受到了巨大沖擊。

  雖然說中國光伏產(chǎn)業(yè)成本較低是多種因素影響的結(jié)果,舉起貿(mào)易大棒的這些國家列下的理由本身也站不住腳,但國家對光伏行業(yè)的補(bǔ)貼難免給歐美一些別有用心的國家落下了口實,最后的結(jié)果就是歐洲、美國等很有潛力的市場幾乎完全對中國關(guān)閉。

  在遭受雙反不公平待遇后,中國企業(yè)絕地反擊、自力更生,反而是練的筋骨更強(qiáng)勁,國內(nèi)市場的興起也讓中國光伏企業(yè)如魚得水。但是,中國光伏企業(yè)要想走得更遠(yuǎn)、更好,必須走向國際,去歐美市場同臺競技是必須的事情,那么,如何才能重新拿到公平進(jìn)入的機(jī)會?總是罵人家不守規(guī)矩沒用,我們可能更需要對我們的光伏補(bǔ)貼政策做一些反思和調(diào)整,這才是務(wù)實之道。

  4.過高的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁給了民眾,提高社會用電成本

  這方面典型的例子就是德國,在2001年-2010年10年間,德國光伏裝機(jī)年復(fù)合增長率高達(dá)169%。從2010年到2012年的3年間,瘋狂裝機(jī)達(dá)到高潮,平均每年的裝機(jī)容量增幅達(dá)到7GW(2012年高達(dá)7.6GW),2013年末,德國光伏裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到35.7GW。

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  此時,問題也開始暴露。大量裝機(jī)后,需要相應(yīng)大量的電價補(bǔ)貼,這直接加重了民眾的用電負(fù)擔(dān)。2000~2013年,德國的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)從每度電0.20歐分提高到了5.28歐分,占居民電價比例從1.4%提高到18.5%,德國已成為了歐盟成員國中能源支出最高的國家之一。

  另外,光伏發(fā)電出力在白天、黑夜之間波動巨大,給電網(wǎng)公司造成了巨大壓力,對電網(wǎng)的安全、平穩(wěn)運(yùn)行帶來風(fēng)險。為了錯峰調(diào)谷,德國不得向鄰國出售廉價電力,相當(dāng)于是高額補(bǔ)貼流向了國外,這遭到了民眾的不滿和批評。

  中國的現(xiàn)有補(bǔ)貼模式,最后必然走向這個結(jié)果,隨著光伏裝機(jī)量的進(jìn)一步快速增長,這個問題會暴露的更加嚴(yán)重。怎么辦?開源很重要,節(jié)流同樣重要,是時候要對中國的光伏補(bǔ)貼政策做一些新的設(shè)計,拖得越久問題就會越大、越難解決。

  既然補(bǔ)貼有這么多弊端,那我們是不是應(yīng)該馬上斷掉補(bǔ)貼,完全放任企業(yè)自己發(fā)展呢?當(dāng)然不可能,光伏產(chǎn)業(yè)的繁榮很大程度因為政府的補(bǔ)貼。而調(diào)整補(bǔ)貼也應(yīng)該是一個逐步的過程,要給企業(yè)留下足夠的適應(yīng)期。如果貿(mào)然斷補(bǔ)的話,會給整個行業(yè)造成災(zāi)難性的影響。

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  像德國削減補(bǔ)貼之后,光伏投資收益率明顯下降。2013年,屋頂電站的收益率中樞還在16%左右,2014年其收益率中樞僅為13%;地面電站從11%的收益率下跌至9.5%左右。這直接導(dǎo)致了德國的裝機(jī)量快速下降,2014年德國新增裝機(jī)僅為1.89GW,為五年來最糟糕的一年。

  現(xiàn)行的補(bǔ)貼也應(yīng)該有所側(cè)重,不要再實行雨露均沾式的財政補(bǔ)貼,這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有任何作用的,好孩子、壞孩子都有糖吃。如果財政補(bǔ)貼政策是根據(jù)技術(shù)、核心競爭力、效益、品牌等實施的,而不是把補(bǔ)貼當(dāng)作福利,其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用將更大,才能真正起到扶優(yōu)汰弱、優(yōu)勝劣汰的作用,這才是更優(yōu)的補(bǔ)貼模式。

  任何一個行業(yè)要實現(xiàn)真正的發(fā)展都不可能老依靠政府的扶持,早晚要獨(dú)立起來。光伏行業(yè)也應(yīng)該做好政府?dāng)嘌a(bǔ)的準(zhǔn)備了,畢竟孩子大了,早晚要斷奶的。光伏人,你們準(zhǔn)備好了嗎?

      關(guān)鍵詞: 光伏產(chǎn)業(yè)

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