2016年9月1日，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)出一篇題為《國(guó)家出臺(tái)太陽能熱發(fā)電價(jià)格政策 促進(jìn)友好型可再生能源健康發(fā)展》的消息，稱國(guó)家發(fā)改委已發(fā)出《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，核定光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元，這一消息旋即在光熱發(fā)電行業(yè)引爆，業(yè)界一掃久等電價(jià)不出的焦慮與不快，光熱發(fā)電市場(chǎng)迎來正式啟動(dòng)。
1.15元電價(jià)始末
自2015年9月30日國(guó)家能源局發(fā)布示范項(xiàng)目建設(shè)通知以來，光熱發(fā)電行業(yè)便苦等示范項(xiàng)目電價(jià)政策出臺(tái)，CSPPLAZA在其網(wǎng)站上專門為此設(shè)置了一計(jì)時(shí)器，用于計(jì)算自去年示范項(xiàng)目啟動(dòng)至電價(jià)正式發(fā)布的耗時(shí)，今天，這一計(jì)時(shí)器終于可以停止在第337天。
從去年9月30日算起，光熱示范項(xiàng)目電價(jià)的出臺(tái)耗時(shí)近一年，但如果從這個(gè)行業(yè)在中國(guó)開始萌芽算起，行業(yè)期待電價(jià)政策的出臺(tái)已有10余年。但嚴(yán)格意義上來講，這一示范項(xiàng)目電價(jià)政策的孕育時(shí)間是自2015年11月完成示范項(xiàng)目評(píng)審開始，至今年8月正式結(jié)束。
時(shí)間回溯至2015年11月，示范項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審工作在短短一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)即宣告完成，并由此結(jié)果產(chǎn)生了一個(gè)建議電價(jià)，光熱行業(yè)彼時(shí)驚訝于相關(guān)部門的工作效率，并由此寄希望于電價(jià)于2015年年底前即出臺(tái)。但事與愿違，此后數(shù)月內(nèi)關(guān)于電價(jià)政策未能取得進(jìn)一步的進(jìn)展。
今年五一過后，光熱電價(jià)問題正式列入價(jià)格司電價(jià)處的工作日程，5月4日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司牽頭組織召開電價(jià)政策研討會(huì)，這被視為是政府部門開始正式著手確定電價(jià)政策的一個(gè)積極信號(hào)，至今年5月下旬，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司已基本確定了本輪示范項(xiàng)目執(zhí)行1.10元的電價(jià)政策。
但這一電價(jià)普遍低于行業(yè)預(yù)期，且在理論層面也不具備保證示范項(xiàng)目取得成功的較大可能性，為此，在隨后的幾周時(shí)間內(nèi)，以中控太陽能為代表的部分入選首批示范項(xiàng)目最終名單可能性較大的項(xiàng)目方通過各種渠道嘗試向上層反映了這一電價(jià)過低的問題，擬通過這種努力為光熱行業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)相對(duì)合理的電價(jià)。
經(jīng)過多輪爭(zhēng)取，發(fā)改委層面同意就光熱電價(jià)進(jìn)行再次調(diào)研，以確保電價(jià)合理。今年6月29~30日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司官員首次趕赴青海德令哈調(diào)研光熱電價(jià)問題，此次調(diào)研為電價(jià)從1.10元調(diào)整至1.15元打下了基礎(chǔ)。
今年7月下旬，電價(jià)基本被確定為上調(diào)至1.15元，隨后開始進(jìn)入簽字發(fā)文流程，至9月1日，官方正式發(fā)布電價(jià)政策公布的消息，但目前尚未見官方的紅頭文件發(fā)布。
釋放了什么信號(hào)？
從官方消息來看，可以明確該電價(jià)僅僅適用于國(guó)家能源局組織實(shí)施的首批1GW示范項(xiàng)目，約20個(gè)示范項(xiàng)目的最終入選名單此前已經(jīng)由國(guó)家能源局確定，預(yù)計(jì)該名單將很快正式由國(guó)家能源局對(duì)外公布，隨名單公布的應(yīng)還包括示范項(xiàng)目的執(zhí)行細(xì)則。
至于業(yè)內(nèi)關(guān)心的國(guó)家能源局是否會(huì)征詢示范項(xiàng)目入圍者的建設(shè)意愿來決定是否將其納入最終發(fā)布名單這一問題，目前尚無法完全確定，國(guó)家能源局方面在示范項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)會(huì)上曾經(jīng)表示將會(huì)征詢，如有嫌電價(jià)過低而放棄的則由后續(xù)項(xiàng)目替補(bǔ)，但最近也有可靠消息稱，政府層面已改變這一策略，最終名單中包含的近20個(gè)項(xiàng)目已是經(jīng)過優(yōu)選出來的，不能因?yàn)榍懊娴牟桓删桶奄|(zhì)量不太好的項(xiàng)目替補(bǔ)上去，這也就意味著國(guó)家能源局層面將可能不再征詢項(xiàng)目方意見，如果項(xiàng)目方不干則可能直接作廢，最后有多少項(xiàng)目就支持多少項(xiàng)目。但據(jù)CSPPLAZA目前掌握的項(xiàng)目名單信息，在1.15元電價(jià)的支持下，放棄項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的項(xiàng)目方應(yīng)該極少。
而未能入選本輪示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目將無法享受該電價(jià)支持，但以二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目為例，國(guó)家能源局批準(zhǔn)執(zhí)行的特殊項(xiàng)目另有說明按示范項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)的，則有望額外獲得本輪示范項(xiàng)目電價(jià)的支持。另外，根據(jù)此前光伏電價(jià)政策文件的慣例，西藏自治區(qū)較為特殊，在西藏開發(fā)的光熱發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)可另行就單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)政策。
官方消息稱將鼓勵(lì)地方政府相關(guān)部門對(duì)太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，這也與發(fā)改委價(jià)格司此前的態(tài)度相一致，中央層面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的基金壓力較大，其期待地方層面通過地方性政策支持分解這一壓力。另外，目前出臺(tái)的1.15的電價(jià)低于最終入選示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目申報(bào)的平均電價(jià)，若再依托地方政策的輔助性支持，可更大程度上保證示范項(xiàng)目取得成功。
官方消息的第二段再度明確是對(duì)一定的裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行價(jià)格支持，而非所有項(xiàng)目，并說明了這樣做的目的是為了對(duì)光熱發(fā)電經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探索和試驗(yàn)，同時(shí)防止產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。這表明政府層面不希望重蹈光伏盲目擴(kuò)張的覆轍，同時(shí)對(duì)光熱發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性仍存疑慮，當(dāng)然，這本身也就是本輪示范項(xiàng)目開發(fā)的目的之一，即通過本輪項(xiàng)目的實(shí)踐驗(yàn)證，證明光熱發(fā)電可調(diào)可控的穩(wěn)定電源屬性，證明其成本下降的潛力，為十三五10GW光熱發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
另外一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，官方消息稱2019年以后將適時(shí)完善太陽能熱發(fā)電價(jià)格政策，逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價(jià)格水平。雖然其并未直接明確本輪示范項(xiàng)目可享受電價(jià)政策的期限條款，但已間接表明了2019年降低電價(jià)的意圖。結(jié)合此前的可靠消息源透露的信息，本輪示范項(xiàng)目可享受1.15電價(jià)支持的前置關(guān)鍵條件之一是入選示范項(xiàng)目應(yīng)在2018年12月31日前建成投產(chǎn)。此前國(guó)家能源局層面也曾就該時(shí)間點(diǎn)的設(shè)置作過研究，這一時(shí)間點(diǎn)的設(shè)置從政府和行業(yè)兩個(gè)角度綜合來看，相對(duì)適中，可防止部分示范項(xiàng)目業(yè)主手握項(xiàng)目而遲遲不建、并在一定程度上控制本階段對(duì)光熱的總體補(bǔ)貼規(guī)模，但這也對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商提出了要求，如何在未來的兩年零三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成示范項(xiàng)目建設(shè)，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有技術(shù)和項(xiàng)目實(shí)踐積淀的項(xiàng)目方而言，問題并不大，但對(duì)于各方面準(zhǔn)備工作不足，項(xiàng)目融資和整合能力較弱的開發(fā)商而言將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
由于目前官方發(fā)布的僅是一消息而并非正式的通知文件，我們尚無法準(zhǔn)確解讀該政策文件釋放的進(jìn)一步信息，電價(jià)正式文件及示范項(xiàng)目名單以及附加的執(zhí)行細(xì)則預(yù)計(jì)將在下周對(duì)外公布，我們將保持持續(xù)關(guān)注并進(jìn)行進(jìn)一步解讀。
