“十三五”西藏將迎來經(jīng)濟發(fā)展的黃金期,巨大的清潔能源儲備面臨破局。然而,電力過剩背景下,一系列制約因素也難以回避。
全長近3000公里的雅魯藏布江是中國最長的高原河流,在藏語中,雅魯是“從天上來”的意思,雅江河床一般高程在海拔3000米以上,是世界上最高的大河。雅魯藏布江支流眾多,落差大而集中,水能蘊藏量極為豐富,僅次于長江而位居全國第二位。
雅江只是西藏眾多江河中的一條。事實上,西藏地區(qū)河流發(fā)育、湖泊眾多,西藏自治區(qū)水利廳提供的資料顯示,西藏全區(qū)流域面積大于1萬平方公里的河流有28條,大于1000平方公里的河流有331條,50平方公里以上的有近萬條。眾多河流匯集了豐富的水能資源,自治區(qū)水利廳總工程師周建華介紹稱,西藏水力資源理論蘊藏量為2.01億千瓦,居全國第一位。
富足的清潔能源
盡管西藏水資源儲量異常豐富,但由于其生態(tài)環(huán)境較為脆弱,各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)較多,水資源實際開發(fā)卻寥寥無幾。截至2016年6月底,西藏全區(qū)電力總裝機243萬千瓦,其中水電168萬千瓦,水電裝機僅占其技術可開發(fā)總量的不足1%。
隨著能源結構的調整,清潔能源和可再生能源地位正在發(fā)生變化,西藏未來的優(yōu)勢漸現(xiàn)。6月下旬在拉薩召開的西藏能源工作會議上,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力就表示,“十三五”期間,中央和西藏將加快推進西藏作為國家清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地的建設。
“此舉不僅可促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,還將增加國家清潔能源戰(zhàn)略儲備,為調整國家能源結構做出積極貢獻?!迸瑺枿B白克力表示。
西藏是國家生態(tài)安全的重要屏障,也是我國戰(zhàn)略資源儲備基地,西藏自治區(qū)在統(tǒng)籌國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護基礎上,提出了水能資源分層次開發(fā)的理念。自治區(qū)能源局副局長羅布次仁向《能源》雜志介紹稱,到“十三五”末,西藏規(guī)劃電力裝機規(guī)模將達到460萬千瓦,也就是在現(xiàn)有裝機基礎上增加約220萬千瓦?!霸谛略龅难b機中,預計有79萬千瓦來自光伏,光伏累計裝機容量達到100萬千瓦以上,其余約有138萬千瓦來自水電等清潔能源”,羅布次仁表示。
西藏自治區(qū)副主席堅參在接受《能源》雜志專訪時表示,“十三五”西藏正迎來一個新的發(fā)展黃金期,從目前到2020年,西藏經(jīng)濟將保持10%以上的年增長速度,未來對電力的需求將會持續(xù)增加,加上西電東送的電量,西藏清潔能源的發(fā)展將前途廣闊。
堅參同時也強調,西藏是南極和北極之外的世界第三極,有“世界最后一塊凈土”的美譽,生態(tài)環(huán)境相對脆弱,水能資源開發(fā)會結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會需求、民族宗教和生態(tài)環(huán)境保護等統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
為了保障當?shù)厣鷳B(tài),使水能資源開發(fā)更具可持續(xù)性,2014年西藏自治區(qū)委托中國水電水利規(guī)劃設計總院對全區(qū)水能資源分布及開發(fā)利用情況進行了全面梳理。最終,按照禁止開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)三個層次進行了劃分,并劃定了“紅線”目標。
除了豐富的水能資源,西藏還是世界上光照資源最富集的地區(qū)之一。
西藏能源局提供的數(shù)據(jù)顯示,當前,西藏光伏電站總裝機規(guī)模約25萬千瓦,加上12個在建項目,今年年底前有望達到46.5萬千瓦。而“十三五”期間,光伏發(fā)電將成為西藏地區(qū)開發(fā)潛力最大的可再生能源之一。
西藏能源“十三五”規(guī)劃顯示,到2020年,西藏將建成太陽能并網(wǎng)光伏電站100萬千瓦以上,主要在區(qū)內消納。除此之外,還將積極推進日喀則光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和研究推進藏東千萬千瓦級光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
國家能源局也為西藏光伏發(fā)展開了政策綠燈,努爾˙白克力在西藏能源工作會議上明確表示,“鼓勵西藏發(fā)展各種形式的太陽能,在保證電力安全運行和不棄光的前提下,不給西藏設立光伏電站的建設限制規(guī)模?!?/span>
開發(fā)消納之困
西藏優(yōu)越的資源條件和政策優(yōu)勢,吸引了眾多投資者前來考察。7月下旬,來自由重慶市原副市長趙公卿帶隊、重慶昆侖實業(yè)牽頭組織、中國水利水電科學研究院等機構組成的考察團就是其中之一。四天的考察之后,重慶昆侖實業(yè)有限公司董事長雷力對西藏可再生能源的開發(fā)和水利工程項目充滿信心。
然而,盡管如此,在現(xiàn)有條件下,投資西藏依然有很多現(xiàn)實的問題難以回避。
西藏地處高原,與內地距離較遠、高寒缺氧氣候特性,水電項目建設不僅施工難度大,而且成本較高。“西藏水電站具有一定的競爭優(yōu)勢,但整體市場競爭力有限”,自治區(qū)能源局副局長羅布次仁直言,“國家若給予一定的政策支持,則可以改善水電站財務指標,提升水電站的市場競爭力”。
除開發(fā)成本較高之外,水能富集的地區(qū),一般位于河谷地帶,而這些地帶正是土地較為肥沃的地區(qū),水電站庫區(qū)占地補償、相關遷移人員安置及宗教設施遷移問題,敏感復雜,亦存在相當?shù)碾y度。
如果說上述問題在任何水電項目開發(fā)過程中都有不同程度的存在,那么最為棘手的難題還不在于此。當前,全國范圍內電力過剩所導致的消納難的困境,將是西藏清潔能源開發(fā)所面臨的最大制約因素。
近年來,我國經(jīng)濟增長進入中高速的“新常態(tài)”,全社會用電量增速不斷創(chuàng)出新低,全國范圍內電力過剩局面已經(jīng)形成。2016年上半年,全國全社會用電量2.78萬億千瓦時,同比僅增長2.7%,相比之下,全國6000千瓦及以上電廠裝機容量15.2億千瓦,同比增長了11.3%,超過同期全社會用電量增速8.6個百分點。
這種大環(huán)境將嚴重制約西藏清潔能源的開發(fā)速度,因為西藏市場總體規(guī)模較小,大規(guī)模開發(fā)西藏可再生能源,亟需區(qū)外市場。“西藏清潔能源豐富,但消納實在有限,區(qū)外市場目前又處于相對飽和狀態(tài)”羅布次仁說。
目前,西藏能源消費保持較快增長,供需基本平衡。盡管未來隨著經(jīng)濟增長用電量會有一定增加,但對于“三高”產(chǎn)業(yè)禁入,總人口只有300萬的區(qū)域市場而言,未來對電力的消納增長也非常有限。
自治區(qū)副主席堅參還給出了另外一條消納建議,西藏未來清潔能源,除了本地消耗和外送內地之外,還可以輸送到印度、尼泊爾等地,“這些地區(qū)不僅缺電,而且與西藏有區(qū)位優(yōu)勢?!眻詤⒈硎?。