增量配電放開試點(diǎn) 配售一體化+綜合能源服務(wù)是方向

發(fā)布時間:2016-09-13   來源:中財網(wǎng)

  國家發(fā)改委、能源局?jǐn)M確定100個增量配電試點(diǎn)項目:近日,發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于請報送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目的通知》,擬以增量配電設(shè)施為基本單元,確定100個左右試點(diǎn)社會資本投資的增量配電項目,以鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù),并要求各地于2016年9月2日前報送3-5個增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目,并說明項目名稱、投資主體、投資規(guī)模、以及是否已核定輸配電價等情況。
 
  觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益,打破試點(diǎn)區(qū)域限制,配電網(wǎng)放開力度超預(yù)期:2002年第一輪電改提出的五大目標(biāo)中,“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”在本輪電改之前一直未能實(shí)現(xiàn)。2015年3月,“9號文”及后續(xù)的六大配套文件出臺之后,以廣東省為代表的改革熱點(diǎn)區(qū)域開始推進(jìn)電力集中競價交易,截至2016年8月,進(jìn)入廣東省經(jīng)信委目錄的市場化售電公司已達(dá)到127家,從2016年3月起,通過集中競價成交的電量達(dá)到120億kWh,競價上網(wǎng)的改革取得初步成績。然而,配電網(wǎng)放開的腳步要緩于售電側(cè)放開的腳步,我們認(rèn)為原因有二:
 
  配電網(wǎng)在物理上屬于輸配電自然壟斷環(huán)節(jié),一端接入高電壓等級輸電網(wǎng),另一端與用戶直接相連,是輸電與用電的關(guān)節(jié),與電力系統(tǒng)穩(wěn)定和用戶用電質(zhì)量息息相關(guān),盲目追求配電網(wǎng)放開的速度,可能會給電網(wǎng)安全和社會穩(wěn)定帶來隱患。
 
  在全社會電力整體供需關(guān)系寬松、發(fā)電側(cè)供給過剩的形勢下,大用戶直購電等售電側(cè)放開措施所產(chǎn)生的紅利主要是由發(fā)電端降價所釋放的,并沒有對電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式有太大的沖擊。目前,增量配電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等均由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司承擔(dān),其中的各項成本并不透明,考慮配網(wǎng)設(shè)施(如變電站、送電線纜、用戶端電能計量設(shè)備等)的首次投資占比較大,在用電量較大、負(fù)荷質(zhì)量較高的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行配電網(wǎng)運(yùn)營,在用電容量不超過設(shè)計容量的情況下,邊際利潤十分可觀。因此,增量配電網(wǎng)放開社會資本投資在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益,推動改革的阻力要大于售電側(cè)放開的阻力。
 
  此外,本輪電改先期按模式將試點(diǎn)區(qū)域分為三類:電力體制改革綜合試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)、以及輸配電價改革試點(diǎn),每一類試點(diǎn)分別在部分省、市、區(qū)進(jìn)行。而此次印發(fā)的《通知》中,并未將報送增量配網(wǎng)項目的地區(qū)限定在先期的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),而是打破地域桎梏,直接向全國各省市區(qū)開放,各地均可報送3至5個試點(diǎn)項目,按100個試點(diǎn)項目計算,總投資額預(yù)計將達(dá)到500-1000 億元,同時考慮到放開配電網(wǎng)是直接觸及電網(wǎng)企業(yè)利益,電改推進(jìn)的力度之大可謂超預(yù)期。
 
  電改的最終目的是降低電力用戶用電成本,售電側(cè)改革已示范在先:廣東省電力集中競價交易開始半年以來,每次集中交易的成交電量均達(dá)到規(guī)定的交易電量上限,顯示出電力市場供需兩側(cè)對直接交易的強(qiáng)烈認(rèn)同。
 
  廣東省年內(nèi)已完成總成交電量120億kWh,在近三個月交易電量上限不斷放寬的情況下,總成交量突破全年140億kWh的目標(biāo)是極大概率事件。通過集中競價交易,購電成交價格相比目錄電價平均降低0.088元/kWh,為購電端降低購電成本10.6億元。
 
  立足工業(yè)園區(qū),多方一同參與,配電網(wǎng)放開將繼續(xù)釋放紅利:在我國的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,工業(yè)用電一直占據(jù)著最重要的地位,用電量遠(yuǎn)超過其他產(chǎn)業(yè)。2015年,我國工業(yè)用電量達(dá)到4萬億kWh,占全社會用電量5.55萬億kWh的71%。因此,工業(yè)企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)往往是地方用電大戶,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),單個工業(yè)園區(qū)的年用電量十分可觀。例如,蘇州工業(yè)園區(qū)年用電量約占蘇州市全社會用電量的7%,約100億kWh,園區(qū)企業(yè)用電每kWh成本降低1分錢,就將釋放出 1億元的利潤空間。此外,新增配電網(wǎng)向社會資本放開會給地方政府、配網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)商、區(qū)域配網(wǎng)運(yùn)營商等多方面共同參與投資運(yùn)營園區(qū)配電網(wǎng)的機(jī)會。配網(wǎng)設(shè)備企業(yè)直接向園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)提供變壓器、開關(guān)、線路等關(guān)鍵設(shè)備,將有效減少設(shè)備投資及維護(hù)成本;擁有調(diào)度、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的配電網(wǎng)運(yùn)營商的參與將保證園區(qū)的供電穩(wěn)定與安全;有地方政府的參與和背書,項目建設(shè)進(jìn)度和資金可以得到保證。
 
  增量配網(wǎng)界定范圍將擴(kuò)大,后續(xù)政策落地將近:在《通知》下發(fā)之前,部分省區(qū)已開始放開增量配網(wǎng)投資業(yè)務(wù),且增量配網(wǎng)不僅限定為“新增配電網(wǎng)”,部分存量配電網(wǎng)也被視為增量配電網(wǎng),擴(kuò)大了增量配網(wǎng)投資的空間。此外,《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》近期落地概率增大,廣東省已下發(fā)《廣東省有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)施方案(征求意見稿)》,規(guī)定增量配電網(wǎng)和配電網(wǎng)增容擴(kuò)建都在放開的范圍內(nèi),且允許發(fā)電企業(yè)、售電公司、供水供氣公用事業(yè)企業(yè)等各類企業(yè)參與配電業(yè)務(wù)。
 
  “配售一體化+能源綜合服務(wù)”是最受益業(yè)務(wù)模式:在售電側(cè)和配電網(wǎng)同時放開的情況下,同時擁有配售電業(yè)務(wù),并且能為園區(qū)內(nèi)電力用戶提供增值能源服務(wù)的公司將深度受益。一方面,負(fù)責(zé)園區(qū)售電業(yè)務(wù)可以直接從市場化的協(xié)議購電或集中競價交易中獲取發(fā)電側(cè)和購電側(cè)之間的價差利潤,同時還可獲得園區(qū)內(nèi)各電力用戶的電力需求數(shù)據(jù),是用戶數(shù)據(jù)的第一入口。更為重要的是,以用電數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),為用戶提供能效監(jiān)控、運(yùn)維托管、搶修檢修和節(jié)能改造等綜合用電服務(wù)可以有效提高用戶的用電質(zhì)量,并增強(qiáng)客戶粘性,同時從盈利能力更強(qiáng)的服務(wù)類業(yè)務(wù)中獲得更多利潤。

      關(guān)鍵詞: 電力改革,輸配電

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