一場爭議兩三年的光熱電價價格戰(zhàn)終于落定，2016年被喻為光熱發(fā)電啟動元年。然而與以往公布電價及財政補貼不同，光熱發(fā)電就技術(shù)而言，并未取得突破性進展，為鼓勵光熱發(fā)電，定價屬政策先行。在經(jīng)濟下行，電力需求不足，可再生能源補貼發(fā)放滯后的背景下，光熱發(fā)電又能否突出重圍？
2016年9月1日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布了光熱發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，以每千瓦時1.15元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價來支持太陽能發(fā)電容量的開發(fā)。
此前在征求意見的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》（以下簡稱《意見稿》）更對光熱發(fā)電大勢看好，提出到2020年底，要實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦。
業(yè)內(nèi)人士紛紛叫好，一是這場爭議兩三年的價格戰(zhàn)終結(jié)，光熱價格石頭落了地，二是國家對光熱有大規(guī)模發(fā)展的規(guī)劃；其次，光熱發(fā)電本身有其獨特優(yōu)勢?？梢詫⑻柲芤詿崮艿姆绞絻Υ嫫饋?，并在必要時轉(zhuǎn)化為電能輸送到電網(wǎng)，實現(xiàn)全天候發(fā)電，而且可調(diào)可控、更為穩(wěn)定，將顯著降低電網(wǎng)的接入及消納成本，并有利于電網(wǎng)消納更多的不穩(wěn)定電源（風(fēng)電并網(wǎng)、光伏并網(wǎng)等），減少棄風(fēng)棄光。此外，還可進行供熱。
光熱發(fā)電看似風(fēng)景獨好，電價曾經(jīng)長期未明
事實上，光熱發(fā)電上網(wǎng)發(fā)電價的爭議由來已久，其價格一直不明確。今年5月傳言電價為1.1元/千瓦時，業(yè)界也齊聲期盼電價為1.2元/千瓦時，近日公布的1.15元/千瓦時恰好取其中間值。就光熱發(fā)電的利潤而言，曾有行業(yè)調(diào)研顯示，電價達到1.2元/千瓦時，發(fā)電企業(yè)能夠獲得8％－10％的收益，由此推算，eo記者發(fā)現(xiàn)，定價在1.15元/千瓦時，則企業(yè)的收益率將處于3.5％－5.5％，能夠保障光熱發(fā)電企業(yè)收益。
價格不明確的另一原因在于光熱發(fā)電的技術(shù)不夠成熟，成本問題始終難以解決。據(jù)了解，“十二五”時期，國家安排了1吉瓦的太陽能光熱發(fā)電示范項目。但自2010年亞洲首座塔式太陽能光熱發(fā)電站在北京延慶動工以來，截至2015年底，全國光熱裝機規(guī)模僅為18兆瓦，僅相當(dāng)于4臺4兆瓦風(fēng)力發(fā)電機的裝機容量。
同時，中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)也尚處于商業(yè)化應(yīng)用前期階段?！兑庖姼濉分刑峒暗臄?shù)據(jù)顯示，2014年中國已建成示范性太陽能光熱發(fā)電站6座，裝機規(guī)模約1.38萬千瓦，其中僅有青海中控太陽能發(fā)電有限公司開建的1座并網(wǎng)商業(yè)化運行。
然而此次電價的公布，并非因為技術(shù)取得大的提升。一位電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)人士告訴記者：“現(xiàn)在技術(shù)上還沒有什么突破性的進展，電價的提出是想對光熱進行一些鼓勵?！彼m(xù)指，國內(nèi)現(xiàn)已有一些建造和運行的經(jīng)驗了，所以現(xiàn)在價格落實下來。據(jù)中國報告大廳發(fā)布的太陽能光伏發(fā)電行業(yè)市場調(diào)查分析報告顯示，截至2014年底，中國已經(jīng)初步具備年供貨能力達800兆瓦太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造能力，且國有化率90%以上。
技術(shù)壁壘短期難解，可再生能源補貼能解燃眉之急？
受儲熱技術(shù)和光熱電站經(jīng)濟成本的制約，光熱發(fā)電成本始終居高不下，其補貼力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他可再生能源。以青海省為例，光熱電站的上網(wǎng)標(biāo)桿價為1.15元/千瓦時，其中電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價（含脫硫、脫硝、除塵電價)）0.325元/千瓦時當(dāng)期結(jié)算（實際收購電價是當(dāng)?shù)鼗痣姾退娚暇W(wǎng)電價加權(quán)平均后所得，在0.2元/千瓦時以上，低于火電標(biāo)桿價），差額的0.825元/千瓦時主要為可再生能源發(fā)電補貼，即72%依靠財政補貼。對比風(fēng)電和光伏補貼的補貼分別為0.275元/千瓦時，即有46%依靠補貼和0.555元/千瓦時，約63%依靠財政補貼。
然而，目前可再生能源發(fā)電補貼發(fā)放普遍不及時，僅就光伏產(chǎn)業(yè)而言，一拖兩三年十分正常，電網(wǎng)公司也墊付了少量分布式光伏的補貼。據(jù)了解，目前第六批財政部分布式光伏發(fā)電項目補貼還未公布正式文件。光伏發(fā)電補貼尚且如此，光熱發(fā)電補貼也令業(yè)內(nèi)人士堪憂。以為光熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示補貼的拖延發(fā)放應(yīng)收賬款增多，對企業(yè)賬面財務(wù)沒有太大影響，但現(xiàn)金流會有一定壓力。
風(fēng)電、光電尚難消納，光熱發(fā)電消納如何保障？
同樣亟待解決的是，光熱發(fā)電與其他可再生能源都面對消納的問題。中國的光熱資源密集分布在西部省份，這些地區(qū)普遍經(jīng)濟欠發(fā)達，遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，并且在這些地區(qū)，還面臨令人頭痛的棄風(fēng)棄光問題。
光熱發(fā)電本身屬于技術(shù)和資金密集型行業(yè)，進入門檻高，但近幾年由于電價一直不明，發(fā)展緩慢；標(biāo)桿電價的出臺為鼓勵光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一劑強心針，但這一補貼是否會像光伏發(fā)電一樣，補貼長久不能到位，也令業(yè)內(nèi)人士存疑；此外，近年來隨著經(jīng)濟下行，電力市場飽和，受地緣限制，風(fēng)電，光電在一些地區(qū)尚不能消納，光熱產(chǎn)業(yè)在此時發(fā)力著實面臨著不小的挑戰(zhàn)。
