由替代能源轉(zhuǎn)向主體能源 風(fēng)電應(yīng)盡快度過“青春期”

發(fā)布時(shí)間:2016-11-15   來源:中國科學(xué)報(bào)

  “搶裝潮”“棄風(fēng)限電”“競(jìng)爭(zhēng)加劇”……風(fēng)電行業(yè)在穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展過程中,也被上述多個(gè)關(guān)鍵詞所包圍。我國能否實(shí)現(xiàn)由風(fēng)電大國向風(fēng)電強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?風(fēng)電能否實(shí)現(xiàn)由替代能源向主體能源過渡?“十三五”時(shí)期成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
 
  近日,記者從“2016北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)”上獲悉,“十三五”期間,我國整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不再只注重新建規(guī)模,而是更加重視就近就地利用。在規(guī)劃目標(biāo)上也將有保有壓,并將建立相關(guān)的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。
 
  與此同時(shí),成本下降和補(bǔ)貼退坡也將成為“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的主旋律,我國將用5~10年的時(shí)間使風(fēng)電成本在目前標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降20%~25%。
 
  “我們也會(huì)部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點(diǎn)項(xiàng)目,爭(zhēng)取通過廣泛的示范,為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)可以說是我們‘十三五’工作的重中之重?!眹夷茉淳中履茉磁c可再生能源司處長(zhǎng)李鵬說。
 
  “硬幣”的另一面
 
  風(fēng)電正站在由替代能源向主體能源過渡的博弈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。
 
  我國新增風(fēng)電裝機(jī)已連續(xù)五年領(lǐng)跑全球,并成為首個(gè)裝機(jī)達(dá)到1億千瓦的國家。雖然我國風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)位居世界第一位,但硬幣也有另一面——風(fēng)電在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。
 
  國家可再生能源中心主任王仲穎表示,2015年我國風(fēng)電上網(wǎng)電量?jī)H占總電量的3.3%,而整個(gè)歐洲已超過11%,特別是丹麥這一比例更是超過了40%,風(fēng)電在德國電力消費(fèi)中的比例也達(dá)到了13%。相比之下,我國風(fēng)電發(fā)展深度距歐洲等風(fēng)電強(qiáng)國還有很大的差距。
 
  今年9月,第十二屆全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》的決定。這一舉措,標(biāo)志著我國已向國際社會(huì)鄭重承諾,到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,作為負(fù)責(zé)任的大國率先應(yīng)對(duì)全球氣候變化。要確保2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo),可再生能源要承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任,其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)至少要達(dá)到2.1億千瓦的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模,并力爭(zhēng)達(dá)到2.5億千瓦,即從目前到2020年,年均新增裝機(jī)規(guī)模要保持在2500萬千瓦左右。
 
  然而,“2015年,我國棄風(fēng)限電問題反彈,風(fēng)電并網(wǎng)消納的問題日益突出。同時(shí),在落實(shí)降成本等供給側(cè)改革過程中,陸上風(fēng)電價(jià)格兩次下調(diào),風(fēng)電行業(yè)也面臨很大的壓力?!眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此舅鹃L(zhǎng)朱明坦言。
 
  “風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繁榮之下,風(fēng)資源與負(fù)荷中心錯(cuò)配矛盾卻愈加凸顯。如何合理規(guī)劃戰(zhàn)略布局、控制造價(jià)水平、減少棄風(fēng)限電損失都是風(fēng)電行業(yè)亟待解決的重要問題?!眹覒?yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰強(qiáng)調(diào)說。
 
  在李俊峰看來,目前,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?!帮L(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入到了青春期,但我們需要盡快度過‘青春期’,因此需要與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展,建立多能互補(bǔ)發(fā)展體系”。
 
  力爭(zhēng)挺進(jìn)主力電源
 
  相對(duì)于“十二五”,“十三五”我國風(fēng)電發(fā)展已步入新階段,風(fēng)電已經(jīng)從可有可無的補(bǔ)充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開發(fā)成本不斷下降,能源需求進(jìn)入中低速增長(zhǎng),風(fēng)電已經(jīng)開始在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。在此情形下,“十三五”風(fēng)電規(guī)劃編制思路也將有新的調(diào)整。
 
  李鵬表示,“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向即不再只注重新建的裝機(jī)規(guī)模,而是更要重視利用,特別是就近、就地利用。
 
  “我國雖然裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛,風(fēng)電利用卻剛剛起步,2015年底風(fēng)電發(fā)電量占我國發(fā)電量剛超過3%,如果未來不能突破5%到10%,最終達(dá)到占全部發(fā)電量20%到30%,整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的花瓶角色?!崩铢i說。
 
  另外,促進(jìn)成本下降和補(bǔ)貼退坡也將成為貫穿整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。李鵬說:“風(fēng)電成本還要在現(xiàn)在電價(jià)基礎(chǔ)上再下降20%到25%,這是一個(gè)必須完成的硬任務(wù),時(shí)間窗口只有5到10年,如果做不到,這個(gè)行業(yè)就會(huì)很危險(xiǎn)?!?br/> 
  為了加快補(bǔ)貼的退出,國家能源局最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度,希望采取市場(chǎng)化的方式來確定補(bǔ)貼的額度,同時(shí)逐步減少對(duì)財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的需求,現(xiàn)在還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究階段。
 
  李俊峰也表示,由于風(fēng)電機(jī)組新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用與革新帶來的效率提升、風(fēng)電場(chǎng)智能化管理等新技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)機(jī)質(zhì)量提升等對(duì)運(yùn)維成本的影響,都顯現(xiàn)出“十三五”風(fēng)電電價(jià)有下降空間,競(jìng)爭(zhēng)的加劇將帶來國內(nèi)市場(chǎng)新的降價(jià)潮。
 
  “我國風(fēng)電正處于由替代能源向主體能源過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),亟須進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)布局優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)與成本下降,盡早實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng),推動(dòng)風(fēng)電盡快成為我國主力電源。”朱明補(bǔ)充道。
 
  不僅于此,“十三五”我國還要建立風(fēng)電相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)機(jī)制。李鵬介紹,一方面在規(guī)劃目標(biāo)制定上,采取有保有壓政策,對(duì)于不存在棄風(fēng)限電的省份,將把規(guī)劃目標(biāo)作為最低目標(biāo),鼓勵(lì)各省制定更高的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省份,將以解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納為主,不急于擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模,通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。
 
  另一方面結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán),逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。針對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家能源局正在陸續(xù)建立完善的指標(biāo)管理體系。國家能源局從2013年到現(xiàn)在基本建立全產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系,并在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制,下一步將風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行情況和規(guī)劃的滾動(dòng)落實(shí)跟預(yù)警機(jī)制掛鉤,及時(shí)對(duì)年度新增規(guī)模和企業(yè)投資行為進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo),保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
 
  絕不催熟海上風(fēng)電
 
  值得關(guān)注的是,國際上的風(fēng)電大國包括我國都已經(jīng)紛紛開始開發(fā)海上風(fēng)電,給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來一派新的景象,海上風(fēng)電設(shè)備的研發(fā)制造也成為新的焦點(diǎn)。不過,李鵬強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期,我國海上風(fēng)電還將保持積極穩(wěn)妥的推進(jìn),但決對(duì)不會(huì)催熟海上風(fēng)電。
 
  “海上風(fēng)電不僅建設(shè)成本比較高,一旦出了問題維護(hù)的成本也比較可怕,特別是一旦出現(xiàn)批量事故,企業(yè)將付出巨大的代價(jià),國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電也有過慘痛的教訓(xùn)?!崩铢i解釋道。
 
  此前,國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在“2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)”上也指出,與陸上風(fēng)電發(fā)展相比,目前,海上風(fēng)電發(fā)展還存在一些問題,但更多是產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)層面的問題,包括機(jī)組技術(shù)、施工技術(shù)、輸電技術(shù)、運(yùn)維技術(shù)是否能夠滿足海上風(fēng)電發(fā)展的需要。
 
  “海上風(fēng)電發(fā)展仍處在需要產(chǎn)業(yè)界加大努力的時(shí)期,當(dāng)然政策和管理制度仍需要不斷完善,創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電相比的難度和復(fù)雜性,也正是需要產(chǎn)業(yè)界努力的地方。”史立山說。
 
  2016年也被譽(yù)為真正意義上的海上風(fēng)電轉(zhuǎn)折之年。國家能源局最新政策顯示,計(jì)劃積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展,到2020年開工建設(shè)1000萬千瓦。據(jù)悉,海上風(fēng)電在“十二五”時(shí)期發(fā)展比預(yù)期慢,能源局通過技術(shù)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn),摸清了資源情況,初步建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為下一步規(guī)?;l(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

      關(guān)鍵詞: 電能替代,風(fēng)電

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