“隔墻售電”給光伏發(fā)展帶來什么機遇?

作者:王帥 發(fā)布時間:2017-04-07   來源:智匯光伏

3月8日,國家能源局綜合司發(fā)布《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。這是國家電改的一個重要舉措,對于分布式光伏來說,意義重大!

一、政策的關鍵點解析

1分布式項目可以開展“隔墻售電”
政策原文:

二、市場交易模式

分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內(nèi)與就近用戶進行電力交易,電網(wǎng)公司承擔分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務,按政府核定的標準收取輸配電費用(亦稱“過網(wǎng)費”)。

政策分析:

《電力法》第二十五條第三款提出:“供電營業(yè)機構持《供電營業(yè)許可證》向工商業(yè)行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照,方可營業(yè)”。分布式光伏企業(yè)進行售電是違法的。因此,最初的“金太陽”工程項目中,分布式光伏項目都是“合同能源管理”模式來操作,即:光伏投資商并非賣電給企業(yè),而是幫用電企業(yè)進行節(jié)能管理,從而獲得收入。

早在2013年的《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)中提出:“在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)同一組織建設的分布式光伏發(fā)電項目,余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。”

2015年《電力法》修訂時,將第二十五條第三款刪除。在2015年及2017年給出的關于開展售電的復函中明確指示,發(fā)電企業(yè)在一定條件下可以建設專線向用戶直接供電。

然而,由于實操困難,“隔墻售電”在實際工作中并未得到落實。

因此,征求意見稿中一旦正式出臺,此項規(guī)定將對分布式光伏電站、電力體制改革意義重大。

分布式光伏項目的發(fā)電量將由之前向單一屋頂企業(yè)售電轉化為可向同臺區(qū)內(nèi)其他用戶隔墻售電,為實現(xiàn)發(fā)-配-售一體化提供政策基礎;實現(xiàn)了最大程度的自發(fā)自用,保證項目的經(jīng)濟效益最大化。

2“隔墻售電”的電費收取由電網(wǎng)保障

之前很多業(yè)主寧愿收益率低,也要用“全額上網(wǎng)”模式,因為“自發(fā)自用”模式下,電費收取受制于用電企業(yè)的企業(yè)信譽、經(jīng)營狀況等多個條件,已經(jīng)發(fā)生因“自發(fā)自用”電量電費收取難而對簿公堂的案例。而“全額上網(wǎng)”模式只要跟信譽等級極高的電網(wǎng)企業(yè)打交道。然而,征求意見稿很好的解決了“自發(fā)自用”分布式光伏項目投資商“電費收取”的后顧之憂。

政策原文

可采取以下其中之一或多種模式。

①直接交易模式:分布式發(fā)電項目單位售電;同臺區(qū)內(nèi)用電企業(yè)購電;電網(wǎng)公司輸電并收取“過網(wǎng)費”,簽訂三方合同。售電價格、碳減排量由購、售電雙方協(xié)商,電網(wǎng)公司代收購電費,然后轉付售電方。

②委托電網(wǎng)代售電:分布式發(fā)電項目單位與電網(wǎng)公司簽訂代售合同,電網(wǎng)公司收購全部電量,然后銷售給電力用戶。電網(wǎng)公司按照平均售電價格扣除“過網(wǎng)費”后支付給售電方。

③全額上網(wǎng)模式:電網(wǎng)企業(yè)全額收購分布式發(fā)電項目單位全部電量,收購價格為:本地區(qū)煤電標桿電價+110KV輸配電價。

注1:臺區(qū):在電力系統(tǒng)中,臺區(qū)是指(一臺)變壓器的供電范圍或區(qū)域。

注2:無論是采用上述哪種形式,分布式度電補貼標準不變。即0.42元/kWh(現(xiàn)行政策)標準不變。

注3:試點地區(qū)可自行選擇以上一種或多種交易模式。

政策分析:

從上文可以發(fā)現(xiàn):文中明確提出,分布式企業(yè)可以選擇“委托電網(wǎng)代售電”的模式,即:電網(wǎng)公司代分布式發(fā)電企業(yè)向用電戶收電費!因此,電費收入更有保障!

在2016年發(fā)布的電改配套附件5:《關于推進售電側改革的實施意見》的“四、市場化交易”中就提出:

發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應根據(jù)有關電力交易規(guī)則,按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構負責提供結算依據(jù),電網(wǎng)企業(yè)負責收費、結算,負責歸集交叉補貼,代收國家基金,并按規(guī)定及時向有關發(fā)電公司和售電公司支付電費。

可見,發(fā)電方、用戶可以自由交易,但電費均是由負責結算。此項規(guī)定的落實,將從根本上解決“自發(fā)自用”分布式項目用戶最擔心的“電費結算”問題。

二、分析結論

通過上述分析可以看出,此《征求意見稿》的出臺,將對光伏分布式有以下幾點影響:

1)屋頂面積大但用電量少的企業(yè)(例如:庫房、物流園等),可以擺脫“全額上網(wǎng)”收益率低的困擾,可以根據(jù)自身情況選擇交易模式中的其他方式。

2)電網(wǎng)公司代收電費,電費收入更有保障,也為光伏電站后期作為金融產(chǎn)品提供了基礎。

3)分布式電站對屋頂企業(yè)的依賴性降低,靈活性及流動性增強。

4)大面積屋頂以及臺區(qū)內(nèi)用電大戶將受到追捧。

一點擔憂:

通過觀察近幾年部分地區(qū)光伏限電、補貼拖欠以及電網(wǎng)公司拒絕墊付0.42元/kwh度電補貼可以看出,國家能源局、電網(wǎng)公司、財政部存在信息不對等問題,此征求意見稿的最終定稿還需要電網(wǎng)、財政部及國家能源局三方協(xié)調(diào)。

      關鍵詞:區(qū)塊鏈, 光伏


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