建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)、推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置，是中央的一貫要求。2002年國(guó)務(wù)院5號(hào)文件明確將建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)作為市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的9號(hào)文件及其配套文件，進(jìn)一步要求完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。
電力市場(chǎng)體系分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)，沒有級(jí)別之分；區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)兩類。堅(jiān)定信心，推動(dòng)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，現(xiàn)實(shí)情況是省間壁壘重現(xiàn)并有加重之勢(shì)，區(qū)域電力市場(chǎng)卻被虛化、忘記了。
省間壁壘重現(xiàn)，區(qū)域市場(chǎng)被虛化
回顧上一輪始于2002年的電改，其開展了東北、華東等電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐，取得了區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證了市場(chǎng)在區(qū)域范圍實(shí)施資源優(yōu)化配置的能力，以及大區(qū)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的能力，也驗(yàn)證了國(guó)家行政資源調(diào)配的能力。但區(qū)域電力市場(chǎng)無法持續(xù)健康推進(jìn)，其背后也暴露出諸多問題，技術(shù)層面之外、更深層次的是電力市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及中央與地方的利益關(guān)系等。區(qū)域市場(chǎng)暫停后，盡管政府及企業(yè)又在跨省跨區(qū)電能交易方面進(jìn)行了不懈探索，但伴隨區(qū)域電網(wǎng)公司及區(qū)域電力調(diào)度中心的消融，區(qū)域電力市場(chǎng)淡出視野，“全國(guó)電力市場(chǎng)”上升為主角。
2015年新電改以來，成立的北京電力交易中心大力開展省間交易。資料表明，2016年省間市場(chǎng)交易電量完成1918億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.9%，包括銀東直流省間電力直接交易、西南水電外送集中交易、“電力援疆”市場(chǎng)化交易、錫盟—山東特高壓送山東電力直接交易、京津唐地區(qū)電力直接交易等。繁榮交易背后，是發(fā)電企業(yè)反映交易需求的神秘化、交易選擇權(quán)的弱化以及交易組織的碎片化，是省級(jí)政府的強(qiáng)勢(shì)出現(xiàn)以及省間壁壘問題的加重。
區(qū)域市場(chǎng)是統(tǒng)一電力市場(chǎng)必經(jīng)階段
改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，關(guān)于路徑選擇問題也爭(zhēng)論多年，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育的目標(biāo)模式是要形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，但路徑如何選擇？
是一步到位通過國(guó)家制定統(tǒng)一法規(guī)、在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)，使市場(chǎng)在各個(gè)地區(qū)同步發(fā)育；還是先發(fā)育區(qū)域市場(chǎng)，隨著區(qū)域市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和融合，逐步形成統(tǒng)一市場(chǎng)？
初期我們急于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，沒有充分注重區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨不平衡的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果是不僅統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)育不良，而且出現(xiàn)了嚴(yán)重的地區(qū)分割和市場(chǎng)封鎖。后來逐漸認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義初級(jí)階段全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成不可能一蹴而就，市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的完善是一個(gè)漸進(jìn)過程，其中必須有一個(gè)過渡模式與目標(biāo)模式相銜接，建立若干個(gè)跨行政區(qū)、開放性的區(qū)域共同市場(chǎng)，是形成全國(guó)大市場(chǎng)的必經(jīng)階段。
現(xiàn)在國(guó)家提法是：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。
同樣地，電力市場(chǎng)化的路徑選擇，也要正確和全面地認(rèn)識(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)和區(qū)域電力市場(chǎng)。“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”統(tǒng)一的是什么？是統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)行嗎？可能今后比較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)理念、統(tǒng)一安全可靠性標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)，兩者應(yīng)統(tǒng)一看待、不能割裂。因?yàn)榍罢邚?qiáng)調(diào)電力市場(chǎng)不應(yīng)隅于一省一地，最終目標(biāo)是全國(guó)市場(chǎng)一體化；后者強(qiáng)調(diào)打破省間壁壘，首先要在若干省份之間建立跨行政區(qū)域的電力市場(chǎng)。前者是目標(biāo)，后者是途徑，前者是理念凝練，后者是具體實(shí)踐。既不能以“區(qū)域”矮化了“全國(guó)”目標(biāo)，也不能以“全國(guó)”虛化了“區(qū)域”實(shí)現(xiàn)途徑。
9號(hào)文配套文件說的“一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置”的區(qū)域電力市場(chǎng)，就是2002年5號(hào)文件力推的、塊狀區(qū)域電力市場(chǎng)。區(qū)域是若干個(gè)毗鄰省份的聯(lián)合，但又不是簡(jiǎn)單、行政化的東北、華北、西北、華東、華中、南方華北6大區(qū)域，行政“區(qū)域”與市場(chǎng)“區(qū)域”的關(guān)系，5號(hào)文件概括為“根據(jù)各地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷分布特點(diǎn)及地區(qū)電價(jià)水平的具體情況，設(shè)置一個(gè)或數(shù)個(gè)電力調(diào)度交易中心”。塊狀區(qū)域電力市場(chǎng)的目標(biāo)是推動(dòng)電力調(diào)度控制區(qū)的合并，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)全商品、全要素的電力（而不是電量）平衡市場(chǎng)。
區(qū)域市場(chǎng)的基礎(chǔ)，一是省與省之間堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架（如環(huán)網(wǎng)、雙環(huán)網(wǎng)、幾橫幾縱等），二是省與省之間就能源資源稟賦、節(jié)能減排壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能等關(guān)系，理性權(quán)衡后，發(fā)自內(nèi)心的需要，區(qū)域市場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互為因果。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局本輪首選在京津冀推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，關(guān)鍵在于北京-天津-冀北三地，也就是京津唐，已經(jīng)是一個(gè)統(tǒng)一的電力調(diào)度控制區(qū)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家為主的京津冀協(xié)同發(fā)展，支撐“千年大計(jì)”雄安新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，則需要京津唐調(diào)度控制區(qū)與河北南網(wǎng)調(diào)度控制區(qū)的實(shí)質(zhì)性合并。東三省、川渝、江浙滬等能否融合為塊狀區(qū)域電力市場(chǎng)，都可以論證。
9號(hào)文件配套文件說的“全國(guó)較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置”的區(qū)域電力市場(chǎng)，開展的就是“西電東送”、“跨區(qū)跨省”電力交易，可以稱之為條狀區(qū)域電力市場(chǎng)。
其基礎(chǔ)一是我國(guó)能源資源中心與負(fù)荷中心的東西分離現(xiàn)實(shí)，二是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)烈訴求、國(guó)家批準(zhǔn)了一批特高壓交直流輸電線路。這種“區(qū)域”的省與省之間，沿輸電線路分布，地理上可以是基于交流線路的毗鄰型，也可以是基于直流線路的跨越型、飛地型。這種大范圍的資源調(diào)配，方向性是明確的，兩個(gè)調(diào)度控制區(qū)既可基于上一級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，也可基于兩者協(xié)商的聯(lián)合調(diào)度。條狀區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)，電力交易可以是較為精準(zhǔn)的基于小時(shí)級(jí)負(fù)荷曲線的電力，也可以是約定峰、谷、平比例后，負(fù)荷曲線一成不變的電力，或者可稱為電量交易。北京電力交易中心組織的大多數(shù)市場(chǎng)化交易，以及廣州電力交易中心組織的云南送廣東掛牌交易也基于這種區(qū)域市場(chǎng)。
一段時(shí)間以來，在電力資源配置中起基礎(chǔ)作用的調(diào)度控制區(qū)，不是省與省之間不斷融合變大，而是呈分割變小之勢(shì)。分、子公司在集團(tuán)內(nèi)部的管理屬于企業(yè)結(jié)構(gòu)治理問題，與外界無關(guān)，但蒙東、天津、深圳、廣州等謀求（實(shí)現(xiàn)）調(diào)度控制區(qū)的獨(dú)立，方向是錯(cuò)誤的。
現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)籠統(tǒng)地講全國(guó)電力市場(chǎng)，沒有錯(cuò)，但是模糊了塊狀區(qū)域電力市場(chǎng)和條狀區(qū)域電力市場(chǎng)的功能差異，也虛化了二者的發(fā)育途徑，貪大求全，易于導(dǎo)致工作目標(biāo)不聚焦、工作著力點(diǎn)不實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致各省份市場(chǎng)封鎖。因基礎(chǔ)不牢，現(xiàn)在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境“風(fēng)吹草動(dòng)”，電力跨省跨區(qū)交易工作立即“感冒發(fā)燒”，組織困難。
區(qū)域市場(chǎng)推進(jìn)困難的原因
當(dāng)前區(qū)域市場(chǎng)推進(jìn)困難，省間交易壁壘嚴(yán)重，受端省份面對(duì)落地電價(jià)便宜的電能，也不太情愿，因?yàn)閿D占了本身的發(fā)電市場(chǎng)，惡化了本省發(fā)電企業(yè)的生存環(huán)境；送端省份面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場(chǎng)承載能力，更愿意將價(jià)格“貴”的電力銷往外地，而把“便宜電”留在本??；送端和受端你情我愿的，加上昂貴、不太科學(xué)、一省一省疊、一區(qū)一區(qū)加的輸配電價(jià)，成交沒有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。區(qū)域市場(chǎng)推進(jìn)困難的背后深層次原因有三：
① 思想不統(tǒng)一，國(guó)家有關(guān)部門推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)的態(tài)度、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)組織區(qū)域電力交易的措施不堅(jiān)決。從政績(jī)出發(fā)，大家更傾向于交易有無“全國(guó)性”、“政治性”或“政策性”（如可再生能源交易、疆電外送）。
② 中央與地方政府委托代理關(guān)系和財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的客觀存在，以及多年來部分地方政府信用機(jī)制的缺失，導(dǎo)致受端地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和電力供應(yīng)不確定性的擔(dān)憂，“按照政府間協(xié)議，今天我接納了外來電，但明天經(jīng)濟(jì)上揚(yáng)送端缺電時(shí)，他立即翻臉不認(rèn)賬、限制發(fā)電出省，我找誰哭？”
③ 區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制建立基礎(chǔ)工作的缺失。機(jī)制建立需要大量基礎(chǔ)性工作，塊狀區(qū)域電力市場(chǎng)，需要協(xié)同地方政府共同研究電力規(guī)劃、投資、建設(shè)問題，以及確定電力運(yùn)行中的發(fā)用電計(jì)劃、需求側(cè)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)/用/輸配價(jià)格機(jī)制問題；條狀區(qū)域電力市場(chǎng)，需要送受端政府間協(xié)議的市場(chǎng)化，需要建立從市場(chǎng)主體到政府的信用體系，需要跨省區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步科學(xué)化。當(dāng)然不能否認(rèn)，這些基礎(chǔ)性工作，需要區(qū)域能源派出機(jī)構(gòu)和區(qū)域電網(wǎng)公司（或電網(wǎng)分部）主體作用的發(fā)揮。
工作千頭萬緒，但終歸要抓緊落實(shí)。否則，一邊都高喊堅(jiān)決支持京津冀協(xié)同發(fā)展，但已然是一個(gè)調(diào)度控制區(qū)的京津唐，都無法很好地實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，情何以堪？否則，受端省份強(qiáng)調(diào)為了民生，送端省份講發(fā)展和外送可再生能源為了子孫后代，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，都找到了道德制高點(diǎn)，但交易組織困難，輸電通道的利用效率不高，資源大范圍優(yōu)化配置的效果怎叫一個(gè)難看！
區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)需要政企合力
建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)有很好的基礎(chǔ)。歷史上，我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)大都是典型的交流強(qiáng)聯(lián)系電網(wǎng)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，省間資源互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)份額均衡，不易形成市場(chǎng)控制力，也不易形成省間交易壁壘，防止地方保護(hù)和過度干預(yù)市場(chǎng)；最近幾年建設(shè)的特高壓通道送受端明顯。這些為建設(shè)塊狀區(qū)域市場(chǎng)和建設(shè)條狀區(qū)域市場(chǎng)提供了強(qiáng)大支撐。
區(qū)域電力市場(chǎng)的組織建設(shè)，超越了地方政府的權(quán)限，因此在市場(chǎng)培育方面，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局責(zé)無旁貸。應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善市場(chǎng)配套機(jī)制，力破省間壁壘這一痼疾。應(yīng)下大力氣，科學(xué)研究哪些地區(qū)當(dāng)前適于引導(dǎo)建立塊狀區(qū)域電力市場(chǎng)，哪些地區(qū)下一步具有可行性；基于超高壓、特高壓通道，能夠建設(shè)哪些條狀區(qū)域電力市場(chǎng)，為了電力市場(chǎng)的發(fā)展，還需要滾動(dòng)優(yōu)化調(diào)整“十三五”電力規(guī)劃的哪些內(nèi)容；更進(jìn)一步是否可以明確，再規(guī)劃建設(shè)特高壓電力大通道、建構(gòu)條狀區(qū)域電力市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)同步要求送受端省份必須簽訂具有法律意義的電量交易長(zhǎng)期協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同。
電網(wǎng)公司是破除省間壁壘、推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)的積極力量。政府應(yīng)充分肯定電網(wǎng)企業(yè)的已有成績(jī)，建立激勵(lì)相容機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的兩類區(qū)域電力市場(chǎng)，完整正確理解，全面科學(xué)詮釋，以建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為愿景，堅(jiān)定不移地推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。
區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制。中央政府有關(guān)部門在地方政府、電力企業(yè)的民主之上，要有必要的集中，要有對(duì)地方政府和電力企業(yè)“消極怠工甚至拒不執(zhí)行”的追責(zé)機(jī)制；政策決策要高效透明，各方對(duì)于擬定的方案規(guī)則的意見都要公開，協(xié)力提高制度性話語權(quán)問題。
堅(jiān)持5號(hào)文件確定的區(qū)域電力市場(chǎng)方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持9號(hào)文件及配套文件確定的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)路徑，政企協(xié)力，實(shí)現(xiàn)電力資源大范圍優(yōu)化配置才有希望。（華北電力大學(xué)教授、中國(guó)能源政策研究中心主任）
