當(dāng)前，中國(guó)的可再生能源行業(yè)，例如風(fēng)電、光伏，都非常依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼。可是，補(bǔ)貼型市場(chǎng)是否健康、能否持續(xù)呢？也許很多人有不同看法。
風(fēng)電、光伏等行業(yè)高度依賴補(bǔ)貼，但也經(jīng)常因?yàn)檠a(bǔ)貼不到位而頭疼。但在5月17日，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金清算工作的通知》，將對(duì)納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼第一至第六批目錄的補(bǔ)貼情況進(jìn)行梳理和清算。
如果此計(jì)劃能順利實(shí)施，拖欠的補(bǔ)貼逐漸得以發(fā)放，運(yùn)營(yíng)商資金壓力將在2017年緩解，上游制造廠商也隨之受益。
然而，補(bǔ)貼型政策市場(chǎng)給光伏和風(fēng)電行業(yè)帶來的問題，真的只有收益滯后這一個(gè)問題嗎？并非如此。在儲(chǔ)能國(guó)際峰會(huì)2017的多場(chǎng)論壇上，來自不同領(lǐng)域的嘉賓，都提及了“補(bǔ)貼型市場(chǎng)是否健康、能否持續(xù)”這個(gè)問題，人們看法不一。
南都電源動(dòng)力股份有限公司總裁陳博在高峰對(duì)話中指出，電動(dòng)汽車就是一個(gè)很好的例子，因?yàn)檫^于依賴補(bǔ)貼，這個(gè)行業(yè)總是呈現(xiàn)出“幾個(gè)月的繁榮后，又是多半年的簫條”的狀況。
風(fēng)電、光伏行業(yè)的情況也大體類似。珠海銀隆董事長(zhǎng)魏銀倉也表示，在現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策之下，一些地方經(jīng)常出現(xiàn)有光就發(fā)、有風(fēng)就送。而最終結(jié)果就是，網(wǎng)上需要的時(shí)候無電可發(fā)，網(wǎng)上不需要的時(shí)候卻拼命供電。
這樣一來就造成了兩種問題：第一是棄風(fēng)棄光。根據(jù)中電聯(lián)和綠色和平的數(shù)據(jù)，在風(fēng)電方面，從2010~2017年，全國(guó)累計(jì)“棄風(fēng)”電量達(dá)到1500億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失800億元以上。而在光伏方面，從2014~2016年，全國(guó)棄光棄風(fēng)造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，這相當(dāng)于2016年中國(guó)企業(yè)到海外投資新能源的26%。
第二是電力安全。無論是風(fēng)電還是光伏，發(fā)出的電波動(dòng)性、間歇性較傳統(tǒng)火電更大，因此不夠穩(wěn)定。如果在未做處理或處理不當(dāng)?shù)那闆r下并入電網(wǎng)，會(huì)影響電網(wǎng)安全運(yùn)行和正常調(diào)度。魏銀倉認(rèn)為，電網(wǎng)不應(yīng)是“垃圾”收購(gòu)站。何況，一旦造成損失，其成本還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。
要想解決這個(gè)問題，就必須改變現(xiàn)有的政策模式，即不再以“補(bǔ)貼”為中心，而是從市場(chǎng)入手。具體而言，基本可分為兩點(diǎn)：
其一，在政策方面，改變現(xiàn)在給予補(bǔ)貼的模式，而是營(yíng)造更為市場(chǎng)化、更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制。把原本動(dòng)用資金，制定技術(shù)路線的方式，改為一種更健康、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的市場(chǎng)化模式，不再瓜分財(cái)政的蛋糕，而激發(fā)企業(yè)自身的動(dòng)力。
其二，在技術(shù)方面，采取穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性更好的方式。以光伏、風(fēng)電為例，當(dāng)前，美國(guó)、日本已經(jīng)為光伏和風(fēng)電項(xiàng)目搭配儲(chǔ)能，通過法律規(guī)定、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼以及直接贈(zèng)予等方式，鼓勵(lì)新能源領(lǐng)域搭配儲(chǔ)能，以加強(qiáng)智能電網(wǎng)可靠性和穩(wěn)定性，從而減少不必要的運(yùn)行成本。
過于依賴補(bǔ)貼，短時(shí)間內(nèi)可能刺激行業(yè)發(fā)展，但很多事情都是過猶不及的。任何一個(gè)行業(yè)要想真正長(zhǎng)久繁榮發(fā)展，歸根結(jié)底還得打通市場(chǎng)，政府在這個(gè)過程中與其直接給予企業(yè)補(bǔ)貼，還不如去為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更適合健康發(fā)展、更適合公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
