我國電化學(xué)儲能定價(jià)機(jī)制與市場準(zhǔn)入問題探討

  編者按: 2019年是促進(jìn)清潔能源消納的攻堅(jiān)年,政府工作報(bào)告提出,大力發(fā)展可再生能源,加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。各地電力企業(yè)積極響應(yīng)國家大力發(fā)展清潔能源號召,因地制宜消納清潔能源,為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系作出了突出貢獻(xiàn)。

  隨著近年來成本的快速下降,電化學(xué)儲能逐漸逼近商業(yè)運(yùn)營,各界對電力儲能也日益關(guān)注。盡管國家陸續(xù)出臺《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)等政策文件推動儲能發(fā)展,但相比美、英、德、日等國,我國現(xiàn)有的儲能政策主要集中在宏觀指導(dǎo)層面,定價(jià)機(jī)制和市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題尚未完全厘清,一定程度上影響了儲能的持續(xù)投資和商業(yè)模式的形成。

  定價(jià)機(jī)制

  目前,我國電化學(xué)儲能的價(jià)值主要通過用戶側(cè)電價(jià)管理、提供調(diào)頻輔助服務(wù)、可再生能源消納及輸配電服務(wù)體現(xiàn)。

  用戶側(cè)電價(jià)管理。目前國內(nèi)絕大部分省市工商業(yè)用戶已實(shí)施峰谷電價(jià)制,儲能可通過“削峰填谷”幫助電力用戶實(shí)現(xiàn)電價(jià)峰谷差套利,采用合理的儲能配置和充放電策略還可進(jìn)一步降低需量電費(fèi)。未來隨著第三產(chǎn)業(yè)用電比重不斷提升,峰谷電價(jià)差或?qū)⑦M(jìn)一步加大,為儲能平抑負(fù)荷峰谷差營造更大應(yīng)用空間。但目前國內(nèi)用戶側(cè)儲能面臨價(jià)格政策風(fēng)險(xiǎn),電價(jià)政策的不確定性對用戶側(cè)儲能市場的影響已經(jīng)顯現(xiàn),工業(yè)與居民的電價(jià)交叉補(bǔ)貼等問題也一定程度上干擾了用戶側(cè)儲能的市場環(huán)境。

  調(diào)頻輔助服務(wù)。當(dāng)前電儲能參與輔助服務(wù)基本采用與火電打捆的方式,火電機(jī)組通過加裝儲能使其自動發(fā)電控制(AGC)調(diào)節(jié)性能大幅改善,進(jìn)而獲得調(diào)頻市場/補(bǔ)償收益,但儲能設(shè)施作為獨(dú)立主體提供輔助服務(wù)的項(xiàng)目尚未出現(xiàn)。雖然京津唐、山西等區(qū)域的輔助服務(wù)政策已經(jīng)納入了爬坡速度、調(diào)節(jié)精度等質(zhì)量因素,但全國層面的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)仍相對滯后,定價(jià)機(jī)制的欠缺一定程度限制了儲能在電力輔助服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用空間。

  可再生能源消納。隨著可再生能源滲透率不斷提升,電力系統(tǒng)靈活性資源的價(jià)值相應(yīng)增加。儲能不僅能促使可再生能源更有效的利用,減少棄風(fēng)棄光,同時(shí)也可以平抑發(fā)電出力,提高電能質(zhì)量,參與電網(wǎng)負(fù)荷平衡。但目前儲能平準(zhǔn)化成本相對可再生能源發(fā)電成本仍然偏高,儲能單純通過可再生能源消納的經(jīng)濟(jì)性不足。

  輸配電服務(wù)。2017年以前我國儲能市場以用戶側(cè)電價(jià)、參與電力輔助服務(wù)以及可再生能源消納為主,但2018年電網(wǎng)側(cè)儲能市場快速擴(kuò)大,全年新增投運(yùn)(不包含規(guī)劃、在建和正在調(diào)試的儲能項(xiàng)目)的電網(wǎng)側(cè)儲能規(guī)模20.68萬千瓦,占2018年全國新增投運(yùn)規(guī)模的36%,規(guī)劃/在建的電網(wǎng)側(cè)儲能總規(guī)模更是經(jīng)超過1407.3兆瓦時(shí)。

  除輸配電儲能外,目前國內(nèi)各類儲能項(xiàng)目商業(yè)模式基本采用類似于合同能源管理的模式,即發(fā)電廠、電力用戶與儲能設(shè)備與運(yùn)營企業(yè)合作,發(fā)電廠和電力用戶提供場地、儲能接入以及儲能參與市場的資格,由儲能企業(yè)負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等工作,兩方以預(yù)先商定的比例分享儲能收益。

  市場準(zhǔn)入

  在儲能的市場準(zhǔn)入方面,目前存在社會資本進(jìn)入批發(fā)市場門檻和電網(wǎng)企業(yè)儲能資產(chǎn)所有權(quán)兩方面問題,其中,前者國內(nèi)較為突出,后者屬于國內(nèi)外共性問題。

  我國用戶側(cè)儲能主要以社會資本投資為主,調(diào)頻和可再生能源消納主要采用與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合運(yùn)行的方式?!吨笇?dǎo)意見》明確鼓勵各類主體投資發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能,但目前各地電儲能參與調(diào)頻、調(diào)峰等電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則不一,且普遍存在門檻。例如:《華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則》目前只包括火電機(jī)組,但《東北電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則》則包含電儲能調(diào)峰。《關(guān)于鼓勵電儲能參與山西省調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確儲能可作為獨(dú)  立主體直接參與調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù),但分別設(shè)定了1萬千瓦和1.5萬千瓦的最低容量要求。此外,社會資本投資的儲能設(shè)施直接參與電網(wǎng)運(yùn)行還存在包括主體資格認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)政策等方面的問題。綜上原因,目前,國內(nèi)儲能基本借由發(fā)電企業(yè)身份參與電力系統(tǒng)運(yùn)行,幾乎沒有獨(dú)立參與調(diào)頻輔助服務(wù)的儲能項(xiàng)目。

  國內(nèi)電網(wǎng)側(cè)儲能項(xiàng)目大多引入第三方主體 (電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi))作為項(xiàng)目投資方,負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體建設(shè)和運(yùn)營,儲能系統(tǒng)集成商和電池廠商參與提供電池系統(tǒng),電網(wǎng)企業(yè)提供場地并與第三方簽訂協(xié)議,協(xié)議明確定期付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或按收益分成方式付費(fèi)。以江蘇鎮(zhèn)江東部項(xiàng)目為例,8個儲能電站分別由國網(wǎng)山東電工電氣集團(tuán)有限公司、國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司和許繼集團(tuán)有限公司投資建設(shè),以租賃形式供電網(wǎng)公司使用,5年之后電站資產(chǎn)將移交給國網(wǎng)江蘇省電力有限公司,國網(wǎng)湖南綜合能源服務(wù)公司投資的長沙儲能電站更是采用了為期10年的核心設(shè)備租賃模式。

  政策建議

  針對上述問題,本文提出以下政策建議:

  在定價(jià)機(jī)制層面,首先,要進(jìn)一步完善輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制,充分納入調(diào)節(jié)質(zhì)量因素,并合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本至用戶側(cè);第二,要加快現(xiàn)貨市場改革,盡快形成日前、日內(nèi)價(jià)格曲線;第三,要積極探索用戶側(cè)靈活電價(jià)機(jī)制,逐步消除電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

  在市場準(zhǔn)入層面,首先,應(yīng)制定降低社會資本參與調(diào)頻輔助服務(wù)市場門檻的具體措施;第二,兼顧公平和效率問題,研究制定不同時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)儲能投資運(yùn)營監(jiān)管及成本疏導(dǎo)辦法;第三,公開調(diào)頻、調(diào)峰、可再生能源發(fā)電棄電等電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息,引導(dǎo)社會資本對儲能項(xiàng)目的合理決策。

  (作者系國家發(fā)展改革委能源研究所)

關(guān)鍵詞: 區(qū)塊鏈, 儲能

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我國電化學(xué)儲能定價(jià)機(jī)制與市場準(zhǔn)入問題探討

發(fā)布時(shí)間:2019-05-27   來源:中國電力報(bào)

  編者按: 2019年是促進(jìn)清潔能源消納的攻堅(jiān)年,政府工作報(bào)告提出,大力發(fā)展可再生能源,加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。各地電力企業(yè)積極響應(yīng)國家大力發(fā)展清潔能源號召,因地制宜消納清潔能源,為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系作出了突出貢獻(xiàn)。

  隨著近年來成本的快速下降,電化學(xué)儲能逐漸逼近商業(yè)運(yùn)營,各界對電力儲能也日益關(guān)注。盡管國家陸續(xù)出臺《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)等政策文件推動儲能發(fā)展,但相比美、英、德、日等國,我國現(xiàn)有的儲能政策主要集中在宏觀指導(dǎo)層面,定價(jià)機(jī)制和市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題尚未完全厘清,一定程度上影響了儲能的持續(xù)投資和商業(yè)模式的形成。

  定價(jià)機(jī)制

  目前,我國電化學(xué)儲能的價(jià)值主要通過用戶側(cè)電價(jià)管理、提供調(diào)頻輔助服務(wù)、可再生能源消納及輸配電服務(wù)體現(xiàn)。

  用戶側(cè)電價(jià)管理。目前國內(nèi)絕大部分省市工商業(yè)用戶已實(shí)施峰谷電價(jià)制,儲能可通過“削峰填谷”幫助電力用戶實(shí)現(xiàn)電價(jià)峰谷差套利,采用合理的儲能配置和充放電策略還可進(jìn)一步降低需量電費(fèi)。未來隨著第三產(chǎn)業(yè)用電比重不斷提升,峰谷電價(jià)差或?qū)⑦M(jìn)一步加大,為儲能平抑負(fù)荷峰谷差營造更大應(yīng)用空間。但目前國內(nèi)用戶側(cè)儲能面臨價(jià)格政策風(fēng)險(xiǎn),電價(jià)政策的不確定性對用戶側(cè)儲能市場的影響已經(jīng)顯現(xiàn),工業(yè)與居民的電價(jià)交叉補(bǔ)貼等問題也一定程度上干擾了用戶側(cè)儲能的市場環(huán)境。

  調(diào)頻輔助服務(wù)。當(dāng)前電儲能參與輔助服務(wù)基本采用與火電打捆的方式,火電機(jī)組通過加裝儲能使其自動發(fā)電控制(AGC)調(diào)節(jié)性能大幅改善,進(jìn)而獲得調(diào)頻市場/補(bǔ)償收益,但儲能設(shè)施作為獨(dú)立主體提供輔助服務(wù)的項(xiàng)目尚未出現(xiàn)。雖然京津唐、山西等區(qū)域的輔助服務(wù)政策已經(jīng)納入了爬坡速度、調(diào)節(jié)精度等質(zhì)量因素,但全國層面的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)仍相對滯后,定價(jià)機(jī)制的欠缺一定程度限制了儲能在電力輔助服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用空間。

  可再生能源消納。隨著可再生能源滲透率不斷提升,電力系統(tǒng)靈活性資源的價(jià)值相應(yīng)增加。儲能不僅能促使可再生能源更有效的利用,減少棄風(fēng)棄光,同時(shí)也可以平抑發(fā)電出力,提高電能質(zhì)量,參與電網(wǎng)負(fù)荷平衡。但目前儲能平準(zhǔn)化成本相對可再生能源發(fā)電成本仍然偏高,儲能單純通過可再生能源消納的經(jīng)濟(jì)性不足。

  輸配電服務(wù)。2017年以前我國儲能市場以用戶側(cè)電價(jià)、參與電力輔助服務(wù)以及可再生能源消納為主,但2018年電網(wǎng)側(cè)儲能市場快速擴(kuò)大,全年新增投運(yùn)(不包含規(guī)劃、在建和正在調(diào)試的儲能項(xiàng)目)的電網(wǎng)側(cè)儲能規(guī)模20.68萬千瓦,占2018年全國新增投運(yùn)規(guī)模的36%,規(guī)劃/在建的電網(wǎng)側(cè)儲能總規(guī)模更是經(jīng)超過1407.3兆瓦時(shí)。

  除輸配電儲能外,目前國內(nèi)各類儲能項(xiàng)目商業(yè)模式基本采用類似于合同能源管理的模式,即發(fā)電廠、電力用戶與儲能設(shè)備與運(yùn)營企業(yè)合作,發(fā)電廠和電力用戶提供場地、儲能接入以及儲能參與市場的資格,由儲能企業(yè)負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等工作,兩方以預(yù)先商定的比例分享儲能收益。

  市場準(zhǔn)入

  在儲能的市場準(zhǔn)入方面,目前存在社會資本進(jìn)入批發(fā)市場門檻和電網(wǎng)企業(yè)儲能資產(chǎn)所有權(quán)兩方面問題,其中,前者國內(nèi)較為突出,后者屬于國內(nèi)外共性問題。

  我國用戶側(cè)儲能主要以社會資本投資為主,調(diào)頻和可再生能源消納主要采用與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合運(yùn)行的方式?!吨笇?dǎo)意見》明確鼓勵各類主體投資發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能,但目前各地電儲能參與調(diào)頻、調(diào)峰等電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則不一,且普遍存在門檻。例如:《華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則》目前只包括火電機(jī)組,但《東北電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則》則包含電儲能調(diào)峰?!蛾P(guān)于鼓勵電儲能參與山西省調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確儲能可作為獨(dú)  立主體直接參與調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù),但分別設(shè)定了1萬千瓦和1.5萬千瓦的最低容量要求。此外,社會資本投資的儲能設(shè)施直接參與電網(wǎng)運(yùn)行還存在包括主體資格認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)政策等方面的問題。綜上原因,目前,國內(nèi)儲能基本借由發(fā)電企業(yè)身份參與電力系統(tǒng)運(yùn)行,幾乎沒有獨(dú)立參與調(diào)頻輔助服務(wù)的儲能項(xiàng)目。

  國內(nèi)電網(wǎng)側(cè)儲能項(xiàng)目大多引入第三方主體 (電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi))作為項(xiàng)目投資方,負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體建設(shè)和運(yùn)營,儲能系統(tǒng)集成商和電池廠商參與提供電池系統(tǒng),電網(wǎng)企業(yè)提供場地并與第三方簽訂協(xié)議,協(xié)議明確定期付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或按收益分成方式付費(fèi)。以江蘇鎮(zhèn)江東部項(xiàng)目為例,8個儲能電站分別由國網(wǎng)山東電工電氣集團(tuán)有限公司、國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司和許繼集團(tuán)有限公司投資建設(shè),以租賃形式供電網(wǎng)公司使用,5年之后電站資產(chǎn)將移交給國網(wǎng)江蘇省電力有限公司,國網(wǎng)湖南綜合能源服務(wù)公司投資的長沙儲能電站更是采用了為期10年的核心設(shè)備租賃模式。

  政策建議

  針對上述問題,本文提出以下政策建議:

  在定價(jià)機(jī)制層面,首先,要進(jìn)一步完善輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制,充分納入調(diào)節(jié)質(zhì)量因素,并合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本至用戶側(cè);第二,要加快現(xiàn)貨市場改革,盡快形成日前、日內(nèi)價(jià)格曲線;第三,要積極探索用戶側(cè)靈活電價(jià)機(jī)制,逐步消除電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

  在市場準(zhǔn)入層面,首先,應(yīng)制定降低社會資本參與調(diào)頻輔助服務(wù)市場門檻的具體措施;第二,兼顧公平和效率問題,研究制定不同時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)儲能投資運(yùn)營監(jiān)管及成本疏導(dǎo)辦法;第三,公開調(diào)頻、調(diào)峰、可再生能源發(fā)電棄電等電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息,引導(dǎo)社會資本對儲能項(xiàng)目的合理決策。

  (作者系國家發(fā)展改革委能源研究所)

      關(guān)鍵詞:電力, 儲能


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