全球能源轉(zhuǎn)型最具雄心的德國突然踩下新能源戰(zhàn)略“剎車”。德國政府8日通過《可再生能源法》改革草案,將規(guī)定太陽能、風能年發(fā)電量上限以減少產(chǎn)能過剩;停止對新建風電廠、太陽能電廠的固定補貼;逐步取消綠色電力入網(wǎng)價格補貼;限制陸上風電擴建速度。
目前,包括風能、太陽能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源電力(綠色電力)滿足了德國近三分之一的電力需求。而按照改革草案,到2025年,德國綠色電力占比將提升至40%至45%。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署專家海寧·埃勒曼評價說,德國制定了全球最具雄心的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
既然如此,德國政府又為何在最新改革草案中踩下“剎車”?其對中國蓬勃發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)又有何借鑒意義?
首先,對新能源產(chǎn)業(yè)的過度補貼可能導致產(chǎn)能過剩,而補貼方式不合理則可能造成價格扭曲。漢堡應用科學大學博士漢斯·舍費爾斯就對新華社記者表示,漢堡郊區(qū)的多處風力發(fā)電機經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài),因為目前漢堡所在的德國北部地區(qū)處于風電過剩狀態(tài)。
在今年5月8日下午一點,晴朗大風天氣令德國綠色電力發(fā)電量創(chuàng)下歷史新高,瞬時發(fā)電量占到了全德國需求量的87%。這導致電價出現(xiàn)了連續(xù)幾個小時的負值,也就是居民用電還能掙錢。
但這只是臨時現(xiàn)象,從更長時段來看,不合理的補貼方式令消費者的用電開支大增。德國政府補貼對象主要是綠色電力生產(chǎn)企業(yè),多出的成本被轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上,這導致過去十年里德國消費者支付的電價上漲了一倍。
德國政府自1991年開始對綠色電力生產(chǎn)企業(yè)提供補貼,目前的年補貼額已超過200億歐元。巨額補貼的確令德國風力和太陽能發(fā)電快速增長,但這種昂貴的補貼卻最終導致政府不得不限制綠色電力發(fā)電量,這一頗具反諷意味的結(jié)果值得反思。
其次,綠色電力的過剩不是“絕對過?!保菚r間和空間上的“相對過?!?,因此政府不僅應鼓勵綠色電力生產(chǎn),更應注重綠色電力的調(diào)配和使用。從時間上來說,太陽能和風能的生產(chǎn)是不穩(wěn)定的,受季節(jié)和天氣影響;從地理上來說,德國的風力發(fā)電主要集中在北部,而耗電量大的重工業(yè)中心卻在南部。
舍費爾斯表示,隨著綠色電力的比例越來越高,德國面臨的最大問題是“重建電網(wǎng)平衡”,即如何匹配不穩(wěn)定的綠色電力產(chǎn)出和穩(wěn)定的用電需求。事實上,德國之所以出現(xiàn)綠色電力產(chǎn)能過剩,主要是因為電網(wǎng)改造滯后,導致無法消化新增綠電。
因此,需要找到方法來儲存電力,并在生產(chǎn)和消費之間進行智能調(diào)配。舍費爾斯介紹說,從短期來看可以使用電池或熱水來作為電能儲存方式,而成本更高的未來解決方案包括利用氫氣作為電能儲存介質(zhì),即在電力過剩時通過電解水產(chǎn)生氫氣,而在電力短缺時,用氫氣通過生物反應產(chǎn)生甲烷,再用甲烷發(fā)電。
但德國目前的情況是,政府對新能源發(fā)電的關(guān)注和補貼,遠高于對電網(wǎng)改造和儲能技術(shù)的關(guān)注和補貼。值得吸取的教訓是,發(fā)電、送電、儲電、用電,應當獲得政府相對均衡的關(guān)注,如果補貼政策過度集中于生產(chǎn)端,將人為導致綠電產(chǎn)出的“相對過剩”,也造成了作為公共資源的政府補貼的浪費。
由于電網(wǎng)改造滯后,一方面是綠色電力生產(chǎn)過剩,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)電廠卻仍必須保持運轉(zhuǎn)。
德國總理默克爾將最新的改革稱為“范式轉(zhuǎn)化”,德國的能源轉(zhuǎn)型的確因此減速,但其最終目的是為了新能源產(chǎn)業(yè)更加均衡和可持續(xù)發(fā)展。對全球其他國家來說,德國正在進行的大膽能源轉(zhuǎn)型試驗,是觀察和分析的絕佳樣本。