編者按：2015年，國家能源局進(jìn)一步完善水電站大壩安全監(jiān)督管理規(guī)章制度，各派出機(jī)構(gòu)和大壩中心積極履行大壩安全監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。各電力企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照要求開展大壩安全注冊、定期檢查、信息化建設(shè)及除險(xiǎn)加固等工作。2015年，國家能源局已注冊登記和登記備案的大壩運(yùn)行正常，未發(fā)生垮壩、漫壩等事故?，F(xiàn)將《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)管信息通報(bào)（2015年度）》予以公布。希望相關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)大壩安全監(jiān)督和管理工作，努力確保2016年度水電站大壩運(yùn)行安全。
水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)管信息通報(bào)
（2015年度）
一、大壩運(yùn)行安全情況及存在的主要問題
（一）總體情況
截至2015年底，已注冊登記水電站大壩426座，其中甲級379座，乙級46座，因電站重建未定級1座。已登記備案水電站大壩為94座。注冊登記備案水電站大壩合計(jì)520座。
2015年，已在國家能源局注冊登記和登記備案的水電站大壩安全狀況總體正常，無病壩和險(xiǎn)壩，未發(fā)生垮壩、漫壩事故。大部分水電站運(yùn)行單位能按要求開展防洪、水庫調(diào)度、大壩的日常檢查和維護(hù)等大壩運(yùn)行安全管理工作，及時(shí)申請注冊登記或注冊登記換證，開展工程安全鑒定和定期檢查，并針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題組織力量落實(shí)整改，確保了大壩運(yùn)行安全和社會公共安全。
（二）工作情況
2015年，國家能源局起草并以國家發(fā)展改革委令的形式發(fā)布了《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第23號），制定印發(fā)了《水電站大壩安全注冊登記監(jiān)督管理辦法》（國能安全〔2015〕146號）和《水電站大壩定期安全檢查監(jiān)督管理辦法》（國能安全〔2015〕145號），水電站大壩安全監(jiān)督管理機(jī)制和法規(guī)體系進(jìn)一步完善；組織召開了水電站大壩工作會議，總結(jié)了近幾年全國水電站大壩安全監(jiān)督管理工作，分析了當(dāng)前大壩安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，部署了汛期和下階段水電站大壩運(yùn)行安全工作任務(wù)。
國家能源局各派出機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行大壩安全監(jiān)督管理職責(zé)，督促有關(guān)電力企業(yè)及時(shí)開展大壩安全注冊登記、定期檢查、信息化建設(shè)、除險(xiǎn)加固等工作。2015年，有22座投運(yùn)多年的水電站大壩陸續(xù)申報(bào)登記備案或申請注冊登記。根據(jù)年度計(jì)劃和大壩注冊申請情況，大壩中心及時(shí)開展大壩安全注冊登記現(xiàn)場檢查和評審工作；根據(jù)定檢規(guī)劃、年度計(jì)劃和新申請注冊登記大壩的實(shí)際情況，大壩中心及時(shí)開展相關(guān)大壩的定期檢查工作，針對性地指導(dǎo)電力企業(yè)開展大壩除險(xiǎn)加固等工作。
（三）主要問題
1、少數(shù)電力企業(yè)對已投運(yùn)的水電站大壩，既未按規(guī)定開展工程竣工安全鑒定，也未按規(guī)定申報(bào)登記備案。
2、部分電力企業(yè)在組織開展工程竣工安全鑒定時(shí)，因?qū)蚁嚓P(guān)法規(guī)要求不熟悉，對大壩運(yùn)行安全不重視，致使工作進(jìn)度緩慢，影響了大壩注冊登記進(jìn)程。
3、部分電力企業(yè)疏于日常管理，對于工程竣工安全鑒定或大壩定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)組織整改。
二、大壩安全注冊登記及登記備案工作情況
（一）總體情況
2015年，大壩中心共受理72座水電站大壩的注冊登記申請，其中首次注冊登記36座，注冊登記換證36座。共辦結(jié)98座大壩的注冊登記工作。受理并辦結(jié)32座大壩的登記備案申報(bào)和10座大壩的延續(xù)備案申報(bào)。
（二）已完建但未注冊大壩的注冊工作開展情況
截至2015年底，尚有28座已完建大壩尚未開展大壩安全注冊登記或登記備案工作，詳細(xì)情況見表1。
表1 已完建尚未開展注冊登記或登記備案工作大壩情況
序號 | 大壩 名稱 | 所在 地區(qū) | 工作開展情況 |
1 | 黛溪 | 福建 | 正在進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后注冊。 |
2 | 大孤山 | 甘肅 | 正在開展定期檢查。 |
3 | 小孤山 | 甘肅 | 正在開展定期檢查。 |
4 | 錄巴寺 | 甘肅 | 已與大壩中心聯(lián)系，準(zhǔn)備申報(bào)備案。 |
5 | 昭平 | 廣西 | 正在開展定期檢查。 |
6 | 洞巴 | 廣西 | 正在開展竣工安全鑒定。 |
7 | 老渡口 | 湖北 | 正在開展定期檢查。 |
8 | 安江 | 湖南 | 正在開展竣工安全鑒定。 |
9 | 積石峽 | 青海 | 移民問題沒有解決，水庫無法蓄水至正常蓄水位，竣工安鑒尚未完成。 |
10 | 蜀河 | 陜西 | 正在開展竣工安全鑒定。 |
11 | 姜射壩 | 四川 | 正在開展竣工安全鑒定。 |
12 | 桑坪 | 四川 | 正在開展竣工安全鑒定。 |
13 | 龍鳳 | 四川 | 正在申請注冊。 |
14 | 楊村 | 四川 | 正在開展定期檢查。 |
15 | 紅巖子 | 四川 | 正在開展定期檢查。 |
16 | 英雄坡 （二級） | 四川 | 正在進(jìn)行股份注冊，資料不齊全，正在收集資料。 |
17 | 馬回 | 四川 | 已完成專家評審、資料收集事宜，等待專家組出具安鑒報(bào)告。 |
18 | 小溝頭 | 四川 | 委托西華大學(xué)編制的竣工安全鑒定報(bào)告已完成，待籌措資金后開展下一步工作。 |
19 | 舟壩 | 四川 | 正在與四川省電力公司所屬大壩中心進(jìn)行技術(shù)合同洽談。 |
20 | 二道橋 | 四川 | 正在進(jìn)行資料收集準(zhǔn)備工作。 |
21 | 紅葉二級 | 四川 | 2002年投產(chǎn)，因當(dāng)時(shí)無硬性要求而未開展竣工安全鑒定等相關(guān)工作，現(xiàn)在很多資料缺失，正在籌備補(bǔ)齊相關(guān)資料。擬于2016年開展大壩注冊工作。 |
22 | 可河 | 四川 | 正在申報(bào)備案。 |
23 | 吉魚 | 四川 | 正在與西華大學(xué)聯(lián)系安全鑒定報(bào)告編制事宜。 |
24 | 巴郎口 | 四川 | 已與四川省電力公司所屬大壩中心簽訂技術(shù)服務(wù)合同，目前正在進(jìn)行相關(guān)資料的審查。 |
25 | 洪壩 | 四川 | 洪壩壩高10米，未開展蓄水安全鑒定工作。 |
26 | 竹格多 | 四川 | 四川省電力公司所屬大壩中心正在為電站開展竣工安全鑒定工作，進(jìn)度較慢，正在進(jìn)行收集大壩資料等準(zhǔn)備工作。 |
27 | 倮馬河 | 云南 | 已完成竣工安全鑒定，正在準(zhǔn)備注冊相關(guān)資料。 |
28 | 臘莊 | 云南 | 正在開展定期檢查準(zhǔn)備。 |
（三）存在重大安全隱患的大壩治理情況
據(jù)大壩中心反映，此類大壩的治理工作開展情況見表2。
表2 存在重大安全隱患的水電站大壩治理工作進(jìn)展情況
序號 | 大壩 名稱 | 所在 地區(qū) | 重大安全隱患概況 | 重大安全隱患處理進(jìn)展情況 |
1 | 白云 | 湖南 | 大壩滲漏嚴(yán)重。 | 2015年4月前已經(jīng)完成治理施工工作，目前運(yùn)行正常，待驗(yàn)收。 |
2 | 東江 | 湖南 | 一、二級放空洞因事故檢修閘門缺陷，不能擋水，致使工作閘門被迫長期擋水運(yùn)行，得不到維護(hù)和檢修，存在工作閘門損壞，造成庫水無控制泄放風(fēng)險(xiǎn)。 | 一級洞已完成封堵。 二級洞事故閘門和啟閉機(jī)已完成大修。在后續(xù)完成工作閘門運(yùn)行調(diào)試、止水更換和埋件檢修等工作后，工作閘門可繼續(xù)使用。 |
3 | 甲巖 | 云南 | 繞壩滲漏量大，庫水位為968.5m時(shí)，滲漏量一度達(dá)到1676.68L/s。 | 正在開展防滲灌漿工程，截至2015年7月15日，庫水位962.0m時(shí)，滲漏量295.84L/s。剩余工程正在實(shí)施，已加強(qiáng)滲漏情況的日常監(jiān)測。 |
4 | 拉西瓦 | 青海 | 庫區(qū)果卜岸坡位于右岸，距大壩500～1500m，水庫蓄水后變形量大；變形體規(guī)模大，距壩近，對工程安全影響大。 | 已加強(qiáng)對滑坡體的日常監(jiān)測工作 |
5 | 仁宗海 | 四川 | 壩后漏水量偏大，經(jīng)四次處理后仍達(dá)750L/s左右。 | 竣工安全鑒定認(rèn)為對壩體和覆蓋層壩基不構(gòu)成安全危害，已加強(qiáng)對滲漏情況的日常監(jiān)測和檢查。 |
三、大壩安全定期檢查工作情況
（一）工作進(jìn)展情況及結(jié)論
2015年度，根據(jù)第四輪定期檢查規(guī)劃，以及近幾年完成初始注冊、申請初始注冊大壩的具體情況，共啟動（召開首次會）了58座大壩的定檢工作，其中37座為規(guī)劃內(nèi)大壩，21座為規(guī)劃外大壩；42座大壩完成了專家組工作（召開末次會）；43座大壩完成了審查意見評審及轉(zhuǎn)發(fā)，審查意見已評審但未轉(zhuǎn)發(fā)的有26個(gè)。
截至2015年底，四輪定檢已啟動項(xiàng)目共243個(gè)，其中審查意見已轉(zhuǎn)發(fā)的項(xiàng)目有129個(gè)，審查意見已評審但未轉(zhuǎn)發(fā)的有26個(gè)，定檢報(bào)告已完成的項(xiàng)目有5個(gè)，末次會已召開的項(xiàng)目有24個(gè)，會議未完的項(xiàng)目有59個(gè)。大壩安全定期檢查工作進(jìn)度符合預(yù)期。
（二）應(yīng)開展而未開展定期檢查大壩情況
2015年度應(yīng)開展而未開展定檢的水電站共3座，分別為龍橋、上培、上標(biāo)，龍橋水電站由湖北省水利廳組織安全鑒定，上培和上標(biāo)兩座水電站大壩已轉(zhuǎn)至水利部管理，故定檢活動取消。
四、大壩信息化建設(shè)情況
（一）大壩安全信息自動報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)情況
2015年全年完成龍灘等18座大壩的網(wǎng)絡(luò)自動報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)。
當(dāng)前正在建設(shè)實(shí)施的有雙溝、石龍、龍橋、仙游、小石峽等大壩，計(jì)劃2016年3月份之前完成。
（二）大壩安全信息郵件報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)情況
2015年全年完成賽珠等17座大壩的郵件報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)，相關(guān)信息已通過郵件方式報(bào)送至大壩中心主系統(tǒng)。
當(dāng)前新政、金溪、沙溪、大洑潭、蓮麓等大壩的郵件報(bào)送系統(tǒng)正在建設(shè)實(shí)施，計(jì)劃2016年3月份之前完成。
（三）大壩安全信息報(bào)送情況
截至2015年底，已有364座大壩的監(jiān)測信息接入大壩中心主系統(tǒng)，其中，網(wǎng)絡(luò)自動報(bào)送245座，郵件報(bào)送119座。上述大壩中，以2015年第四季度數(shù)據(jù)為例，報(bào)送比例達(dá)100%的有121座，報(bào)送比例在90%至100%之間的有99座，報(bào)送比例在50%至90%之間的有82座，報(bào)送比例低于50%有62座。
數(shù)據(jù)報(bào)送比例較低的大壩中，西藏電力公司所屬的查龍、獅泉河和直孔等3座大壩信息報(bào)送長期存在報(bào)送不及時(shí)的情況；華電集團(tuán)管轄的大壩中有21座大壩從華電集團(tuán)總部統(tǒng)一報(bào)送，其中2015年第四季度有13座大壩報(bào)送比例低于50%。
五、大壩安全監(jiān)測管理情況
（一）監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況
截至2015年底，已注冊登記的426座大壩中，422座建有監(jiān)測系統(tǒng)，4座因工程規(guī)模較小，僅開展巡視檢查。
根據(jù)2015年對67座大壩監(jiān)測系統(tǒng)評價(jià)結(jié)論看，11座大壩的監(jiān)測系統(tǒng)存在重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目缺失或失效的情況，其它56座大壩的監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行正?；蚧菊?。上述67座大壩的定檢審查意見中，共提出監(jiān)測管理方面的改進(jìn)建議72條，其中必須處理的問題9條。
（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送情況
截至2015年底，大壩中心已對277座大壩開展了報(bào)送數(shù)據(jù)監(jiān)控，監(jiān)控測點(diǎn)（分量）共計(jì)13421個(gè)。根據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年有255座大壩曾出現(xiàn)過測值超預(yù)設(shè)監(jiān)控指標(biāo)的情況，異常共計(jì)164040測次，其中絕大多數(shù)為監(jiān)測誤差，其中共發(fā)現(xiàn)“需關(guān)注的問題”9項(xiàng)，待電廠核查的異常數(shù)據(jù)27項(xiàng)。經(jīng)評判，尚未見影響大壩安全的異常情況。
