加州電力危機(jī)時(shí)的美國(guó)電力
2001年3月16日我們離開(kāi)了日本福岡，飛往國(guó)外考察中最重要的一站——美國(guó)，我們?cè)诿绹?guó)逗留了八天。
沿著從西向東再往南的路線計(jì)劃，我們將加州作為了此次考察的起點(diǎn)。在加州首府薩克拉門(mén)托，我們拜訪了加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu) ISO(IndependentSystemOperator)以及PG&E(太平洋天然氣電力公司)，了解加州電力改革情況。離開(kāi)加州之后，我們又飛往東海岸。在紐約，我們?cè)L問(wèn)了美國(guó)四大投行之一的雷曼兄弟公司。在雷曼大廈的頂層，雷曼公司負(fù)責(zé)人接待并宴請(qǐng)了我們。該公司豪華氣派的裝飾、彬彬有禮的侍者給我留下了深刻的印象。當(dāng)時(shí)我們根本無(wú)法想象在八年后，這家成立百年的世界著名投行居然成為了2008年美國(guó)金融危機(jī)中第一個(gè)倒下的巨人。
此后我們又拜訪了公共服務(wù)公司集團(tuán)(PSE&G)、PJM以及美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FederalEnergyRegulatoryCommission，簡(jiǎn)稱(chēng)FERC)?？疾爝^(guò)程中，我們還與美國(guó)前能源部部長(zhǎng)、雷曼兄弟公司投資銀行部資深顧問(wèn)施萊辛格先生進(jìn)行了深入的交談，獲得了很多的信息，施萊辛格很多的觀點(diǎn)都讓我十分敬重。在他看來(lái)，落基山脈的阻擋使得美國(guó)并不適合建立一張統(tǒng)一的電網(wǎng)，建立兩個(gè)RTO(區(qū)域輸電組織)才是美國(guó)電網(wǎng)的理想選擇，他還提倡發(fā)展以電力為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化。與施萊辛格先生會(huì)談結(jié)束之后，我們又馬不停蹄地來(lái)到了美國(guó)之行的最后一站——亞特蘭大。在這里，我們拜訪了南方公司以及迪尤肯(Duquesne)電力公司。
這次考察讓我深刻體會(huì)到美國(guó)聯(lián)邦制背景下各州獨(dú)立性的特點(diǎn)。從電力危機(jī)造成的加州，到同樣組建了ISO卻取得成功的PJM，再到成功推行廠網(wǎng)分離的南方公司，在美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)即FERC法令的大框架下，各州的電力體制改革可謂千姿百態(tài)，無(wú)論是失敗還是成功的電力改革在美國(guó)似乎并存。
一、加州電力危機(jī)
一到加州，我便目睹了加州電力危機(jī)給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。前任戴維斯州長(zhǎng)雖然能帶來(lái)全州的富裕，卻因?yàn)殡娏Ω母锏氖?，一招不慎而斷送了自己的仕途，缺乏安全感的美?guó)人迫切需要一個(gè)鐵腕代言人來(lái)解決加州的矛盾。可以說(shuō)，施瓦辛格政治夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)正是加州電力危機(jī)成就的，讓他從一名電影明星一躍成為加州州長(zhǎng)，成為繼里根之后第二位踏上美國(guó)政治舞臺(tái)的影星。
加州電力危機(jī)的爆發(fā)有多重原因，其中既有改革方案設(shè)計(jì)的缺陷，也有氣候干旱的偶然因素作用;既與加州的內(nèi)部因素不可分割，又與美國(guó)的電網(wǎng)格局密切有關(guān)。這具體可歸結(jié)為以下兩個(gè)方面原因。
(1)電力短缺，供不應(yīng)求。
第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致電力需求迅速增長(zhǎng)。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，在整個(gè)美國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致電力負(fù)荷快速增加。特別是在加州地區(qū)，在硅谷電子產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，電力需求迅速增加，加州的電力消費(fèi)增長(zhǎng)率連續(xù)兩年超過(guò)13%。然而此時(shí)加州的電力供應(yīng)市場(chǎng)又出現(xiàn)短缺危機(jī)，造成了供求的嚴(yán)重失衡。
第二，改革措施不當(dāng)致使電力公司負(fù)擔(dān)沉重。
加州是美國(guó)第一個(gè)正式實(shí)行放松電力管制改革的州。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)即FERC于1996年4月26日頒布的第888號(hào)、第889號(hào)法令，1996 年6月，加州通過(guò)了實(shí)施電力市場(chǎng)化改革的AB1890法案;1997年3月，加州開(kāi)始開(kāi)放電力批發(fā)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)。然而改革中，加州實(shí)施了一系列不適當(dāng)?shù)拇胧核鼜?qiáng)迫電力公司出售50%的發(fā)電容量，同時(shí)又禁止電力公司和發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期合同，所有的交易必須在電力交易市場(chǎng)(PX)進(jìn)行，由PX采用競(jìng)標(biāo)規(guī)則，進(jìn)行電能拍賣(mài)，而且只允許單日的現(xiàn)貨交易。這就造成在需求增長(zhǎng)、電力供應(yīng)緊張之時(shí)，發(fā)電企業(yè)不可避免地產(chǎn)生操縱價(jià)格的沖動(dòng)，制造購(gòu)買(mǎi)恐慌，抬高電價(jià)。2000年上半年，加州的電力批發(fā)價(jià)格為20美分/千瓦時(shí)，到11月就漲到了40美分/千瓦時(shí)。
與批發(fā)電價(jià)飛漲形成對(duì)比的是，零售電價(jià)卻因事前的凍結(jié)規(guī)定無(wú)法提高，這使得處于中間環(huán)節(jié)的需要承擔(dān)供電義務(wù)的電力公司無(wú)所適從。太平洋電力公司和愛(ài)迪生電力公司因此背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。我們剛抵達(dá)加州時(shí)，電力公司所欠債務(wù)已高達(dá)120億美元，當(dāng)三天后我們飛往東海岸時(shí)，這一數(shù)字又已增值130億美元，到我們離開(kāi)美國(guó)結(jié)束考察的時(shí)候，這一數(shù)字達(dá)到140億美元。
電力公司的捉襟見(jiàn)肘令很多發(fā)電商擔(dān)心其無(wú)法支付成本，再加上政府遲遲不肯伸手進(jìn)行救援，導(dǎo)致它們不敢向電力公司售電，這進(jìn)一步加劇了供求不平衡的緊張狀況。
因此，也就在電力危機(jī)爆發(fā)后不久，當(dāng)時(shí)價(jià)值最大的電力公司——太平洋電力公司就于2001年4月申請(qǐng)了破產(chǎn)保護(hù)。
第三，天氣大旱加劇電力供應(yīng)短缺。
加州北部由于加拿大、華盛頓州和西雅圖一帶的水利資源豐富而以水力發(fā)電為主，水力發(fā)電占其自有電源的42%。1999年美國(guó)西北部遭遇20年不遇的大旱，造成水電供應(yīng)量驟減，大部分電力供應(yīng)轉(zhuǎn)而依賴(lài)天然氣電廠。同時(shí)在2000年全球石油價(jià)格暴漲的情況下，加州天然氣的價(jià)格也急劇上升。這些均導(dǎo)致了加州發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的迅速上升，批發(fā)電價(jià)飛漲，許多發(fā)電企業(yè)因無(wú)力承擔(dān)如此高昂的發(fā)電成本，也就相繼停止了發(fā)電。
第四，過(guò)度強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)造成發(fā)電容量?jī)?chǔ)備不足。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)也是加州危機(jī)發(fā)生的又一重要原因。加州民眾強(qiáng)烈抵制建設(shè)火電廠和核電站，這使得加州新增發(fā)電裝機(jī)容量很少，再加之此前十年沒(méi)有建設(shè)大型發(fā)電廠，沒(méi)有擴(kuò)建輸電線路，最終導(dǎo)致發(fā)電能力不足，輸電網(wǎng)絡(luò)存在瓶頸，跟不上電力需求的高速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年至1999年，加州發(fā)電容量非但未增，反而降低了2%。
(2)電網(wǎng)不聯(lián)難以“手拉手”救急。
首先，美國(guó)電網(wǎng)分為三大塊，包括東部電網(wǎng)、西部電網(wǎng)以及得克薩斯電網(wǎng)。加州屬西部電網(wǎng)，其與東部電網(wǎng)之間由于落基山脈的阻隔，采用非同步聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)結(jié)薄弱。當(dāng)加州、硅谷一帶因高速發(fā)展而使電力供應(yīng)日趨緊張時(shí)，因?yàn)闆](méi)有與落基山脈以東的電力聯(lián)網(wǎng)，加州無(wú)法得到其任何幫助。同時(shí)，洛杉磯與舊金山之間的第15號(hào)輸電線路也因線路狹窄，導(dǎo)致即使加州南部有富余的電力供應(yīng)也很難對(duì)北部進(jìn)行救援的困難局面。
其次，美國(guó)也沒(méi)有實(shí)行全國(guó)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。各電力公司各自對(duì)本網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，也有數(shù)家公司將其所屬的電網(wǎng)交由第三方(ISO)統(tǒng)一調(diào)度，各個(gè)電網(wǎng)之間各行其是。加州電網(wǎng)由加州ISO負(fù)責(zé)調(diào)度，與其他電網(wǎng)之間沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)度機(jī)制，使得電力危機(jī)發(fā)生時(shí)加州成為了一個(gè)孤立的區(qū)域，周?chē)碾娋W(wǎng)難以向加州實(shí)施支援。電網(wǎng)的弊端進(jìn)一步加重了加州的電力危機(jī)。
為了解決電力危機(jī)，加州政府專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了專(zhuān)家進(jìn)行反復(fù)論證，結(jié)果卻是新建電廠與電網(wǎng)擴(kuò)容都是遠(yuǎn)水不解近渴，唯一有效辦法就是號(hào)召全州人民節(jié)約用電。然而由于電的零售價(jià)被凍結(jié)，致使消費(fèi)者對(duì)電的消費(fèi)沒(méi)有任何需求價(jià)格彈性，在固定低價(jià)下沒(méi)有動(dòng)力去節(jié)約用電，也就無(wú)法對(duì)電力批發(fā)市場(chǎng)的供求變化做出任何反應(yīng)，這一解決方案收效甚微。
隨著加州電力危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，造成的損失也越來(lái)越大。無(wú)奈之下，加州政府只好打破承諾，放開(kāi)對(duì)零售電價(jià)的管制。然而這又造成了民眾用電費(fèi)用的增長(zhǎng)，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈抗議?；氐奖本┖?，我從媒體報(bào)道得知，加州民眾因電費(fèi)過(guò)高開(kāi)始偷電，2001年上半年偷電額竟高達(dá)4億美元。
可見(jiàn)，加州的電力危機(jī)引發(fā)了其在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列問(wèn)題，也在一定程度上為后來(lái)加州的破產(chǎn)埋下了伏筆。我當(dāng)時(shí)就想，如果中國(guó)電力也出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，其所引發(fā)的問(wèn)題將可能比加州嚴(yán)重得多，后果也將更不堪設(shè)想。
二、亞特蘭大考察之行
我在亞特蘭大的考察有兩點(diǎn)令我深受啟發(fā)。一個(gè)是其“藍(lán)邁”電力交易市場(chǎng)，當(dāng)我走進(jìn)這個(gè)電力交易所時(shí)，仿佛走進(jìn)了紐約股票交易所，也是在大玻璃窗外朝交易所內(nèi)俯瞰，里面是一個(gè)個(gè)交易席位，場(chǎng)內(nèi)的景象與紐約股票交易所那些迅速變換交易手勢(shì)、滿地交割單的場(chǎng)面不同，看上去安靜得多，但實(shí)際上席位上的交易商大多是金融交易機(jī)構(gòu)，這些買(mǎi)家決定著第二天、幾天、幾個(gè)月甚至一年或更長(zhǎng)時(shí)間的電力價(jià)格，無(wú)論是電力市場(chǎng)的近期行情還是未來(lái)一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)，都由他們報(bào)出的價(jià)格來(lái)反映，既反映了市場(chǎng)未來(lái)真實(shí)的情況，也同樣在價(jià)格上承擔(dān)著預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
第二個(gè)給我留下深刻印象的是南方公司。它是世界上最大的獨(dú)立發(fā)電公司之一，擁有2.6萬(wàn)名員工，經(jīng)營(yíng)48000兆瓦的裝機(jī)容量，擁有美國(guó)南部26000英里的輸電線路，為400萬(wàn)個(gè)人用戶提供配售電服務(wù)。早期南方公司通過(guò)其5個(gè)子公司和聯(lián)營(yíng)公司在美國(guó)和其他國(guó)家開(kāi)展發(fā)電、輸配電和能源批發(fā)交易，也是發(fā)輸配售一體化、廠網(wǎng)不分的格局。直到1999年12月20日，F(xiàn)ERC簽發(fā)了FERC2000法令，鼓勵(lì)擁有電網(wǎng)的公用事業(yè)公司自愿組建RTO(區(qū)域輸電組織)，核心就是要實(shí)行電源和電網(wǎng)的分離。
RTO與ISO相對(duì)應(yīng)，指的是一種電網(wǎng)運(yùn)行形式。ISO是RTO的前身，是美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)即FERC888號(hào)、889號(hào)法令提出的，而RTO則來(lái)自FERC2000的規(guī)定。與ISO可以不跨州不同，RTO則必須是跨州的，其職責(zé)是確保電網(wǎng)的有效利用和可靠運(yùn)營(yíng)。
DISCO(配電公司)、TRANSCO(輸電公司)和GRIDCO(電網(wǎng)公司)是電網(wǎng)組織形式。實(shí)際上TRANSCO與GRIDCO指的都是輸電網(wǎng)公司，只是因?yàn)?GRIDCO是英國(guó)國(guó)網(wǎng)公司到美國(guó)收購(gòu)一部分資產(chǎn)形成的，它成為英國(guó)對(duì)輸電網(wǎng)公司的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，而DISCO、TRANSCO則是美國(guó)的稱(chēng)呼。由于美國(guó)跨州之后資產(chǎn)的法律關(guān)系會(huì)發(fā)生變化，投資各方面都要受到限制，所以TRANSCO一般不跨州。
RTO可以看作若干個(gè)DISCO、TRANSCO和GRIDCO組成的聯(lián)盟。不同的是：DISCO、TRANSCO和GRIDCO擁有產(chǎn)權(quán)，是具有盈利性的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但無(wú)調(diào)度權(quán);而RTO沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，但擁有其組成成員授予的調(diào)度權(quán)。
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)即FERC2000的要求，電源和電網(wǎng)要分離。南方公司擁有高達(dá)300億美元的輸電資產(chǎn)，因此，如何在資產(chǎn)重組上既符合美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)即FERC2000的要求，又最大化地實(shí)現(xiàn)自己的利益成為其必須考慮的內(nèi)容。最后，經(jīng)過(guò)比較和慎重考慮，南方公司采用了TRANSCO將資產(chǎn)委托給有經(jīng)驗(yàn)的第三方經(jīng)營(yíng)，自己保留產(chǎn)權(quán)的方式。為了保證受托者能自動(dòng)維護(hù)股東權(quán)益，南方公司提出“公司運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)價(jià)格”的建議，將經(jīng)營(yíng)者的收益與股東利益掛鉤。這種方法類(lèi)似于租賃，南方公司只收租金(包括成本和合理回報(bào))，運(yùn)行費(fèi)用(可變成本)由經(jīng)營(yíng)者考慮，二者之和為輸電費(fèi)用。我們考察時(shí)，南方公司正在尋找經(jīng)營(yíng)者和周邊電網(wǎng)的合作者。
在發(fā)電資產(chǎn)上，南方公司也采用同樣的方式，將發(fā)電資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，只保留了產(chǎn)權(quán)。改革后，南方公司成為一個(gè)純粹的控股法人，只擔(dān)任出資人職責(zé)，其發(fā)電資產(chǎn)和輸電資產(chǎn)相分離，各自成為在財(cái)務(wù)上獨(dú)立的法人。
三、美國(guó)電力考察隨想
在美國(guó)電力考察加州電力危機(jī)過(guò)程中，令我感觸頗深的有以下幾個(gè)方面。
啟示1：中國(guó)應(yīng)保留一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)網(wǎng)公司。加州電力危機(jī)一出，國(guó)內(nèi)拆分國(guó)電公司的呼聲減弱了許多，并導(dǎo)致2002年電力改革采取了折中的方式，最終保存了國(guó)網(wǎng)，而沒(méi)有采用“0+4”的破碎的、激進(jìn)式的改革模式。2003左右的美加大停電和歐洲大停電，使采取破碎式改革的幾個(gè)國(guó)家付出了慘痛的代價(jià)。雖然期間中國(guó)也出現(xiàn)過(guò)部分地區(qū)的拉閘限電，但從未出現(xiàn)全國(guó)性的電力短缺和大停電事件，電網(wǎng)安全得到了充分的保障。如果沒(méi)有當(dāng)年對(duì)加州危機(jī)的深入思考，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到電力安全的重要性，沒(méi)有保存國(guó)網(wǎng)公司，而是采用“0+4”的破碎的、激進(jìn)式的改革模式，陷入“休克療法”的誤區(qū)，那么我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展肯定會(huì)付出沉痛代價(jià)。
啟示2：在對(duì)PG&E(太平洋天然氣電力公司)的考察過(guò)程中，PG&E在很大程度上可以說(shuō)就是一家UtilityCompany，其發(fā)展包括電力、天然氣等具有網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)特性的城市公用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)，其這一特點(diǎn)正好與我一直堅(jiān)持的中國(guó)未來(lái)電力體制改革方向之一——發(fā)展城市公用網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的模式相吻合，為我的這一主張?zhí)峁┝爽F(xiàn)實(shí)案例，令我印象深刻。
啟示3：美國(guó)“藍(lán)邁”電力交易市場(chǎng)也對(duì)我產(chǎn)生了巨大的震撼。作為一名長(zhǎng)期致力于公司治理、資本市場(chǎng)研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，我到過(guò)美國(guó)的紐約證券交易市場(chǎng)、納斯達(dá)克交易所，也參與設(shè)計(jì)組建了中國(guó)的股票市場(chǎng)，對(duì)證券交易市場(chǎng)比較熟悉。但是當(dāng)我第一次參觀“藍(lán)邁”電力交易市場(chǎng)時(shí)，不論是在視覺(jué)上還是從內(nèi)心感受上，它都令我十分震撼，我沒(méi)有想到電力交易所原來(lái)可以和股票交易所一樣，也有像股票交易所一樣的場(chǎng)所，有席位，有金融中介，來(lái)這里買(mǎi)電的原來(lái)是為了賣(mài)，而不是自己用，像“倒股”一樣“倒電”，能有如此成熟的定價(jià)機(jī)制和完善的市場(chǎng)交易制度。因此，它對(duì)于我有關(guān)在中國(guó)發(fā)展電力交易所的主張極具啟發(fā)意義。
啟示4：南方公司的資產(chǎn)重組讓我深刻感受到了廠網(wǎng)分開(kāi)的重要性以及在方法論上漸變式改革的重大意義。南方公司所進(jìn)行的廠網(wǎng)分開(kāi)的改革是由其自己推進(jìn)的，政府并沒(méi)有強(qiáng)制對(duì)其進(jìn)行縱向拆分，過(guò)程比較平緩，所以沒(méi)有出現(xiàn)大的反抗。這對(duì)我啟發(fā)甚大，聯(lián)系到國(guó)電公司的改革，我就認(rèn)為國(guó)電公司應(yīng)該盡量學(xué)習(xí)美國(guó)南方電力公司實(shí)行漸變式的改革，依靠?jī)?nèi)部力量推進(jìn)中國(guó)電力體制改革，堅(jiān)定不移地走 “脫了褲子割尾巴”的道路。而且對(duì)于后來(lái)國(guó)電公司面臨拆分壓力時(shí)，我也繼而認(rèn)為國(guó)電公司應(yīng)努力繼承其自身前五年的改革成效，逐步改革，避免徹底的、劇烈的拆分，但我的這一設(shè)想最終未能實(shí)現(xiàn)。
啟示5：在市場(chǎng)本身調(diào)整過(guò)程中，有些產(chǎn)業(yè)尤其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須也要讓消費(fèi)者受益。如果系統(tǒng)的改革思路顧及不到這個(gè)目標(biāo)，改革最終會(huì)適得其反。因?yàn)閴艛喈a(chǎn)業(yè)的調(diào)整，轉(zhuǎn)讓出去的價(jià)格很高，壟斷性的高價(jià)購(gòu)買(mǎi)使接口成本就高。這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究過(guò)程中不能忽視，更不能輕易被某種觀點(diǎn)左右。
啟示6：在中國(guó)這樣的國(guó)家，在改革開(kāi)放過(guò)程中，能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，還需要實(shí)現(xiàn)另一個(gè)飛躍——即在大家都認(rèn)為中國(guó)的改革第一步已經(jīng)成功的時(shí)候，第二步也不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，找到能快速達(dá)到美英等發(fā)達(dá)國(guó)家水平而不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重失誤的一條捷徑。
我們不能學(xué)早期的西方國(guó)家解決基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的過(guò)程，不能在打破現(xiàn)有的不合理的格局之后再犯一些更低級(jí)的錯(cuò)誤。因此，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)反壟斷研究過(guò)程中，大家必須把這個(gè)產(chǎn)業(yè)的功能和特點(diǎn)研究透。如，在電力領(lǐng)域，到底哪個(gè)環(huán)節(jié)算壟斷?發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)里，要把發(fā)電全部剝離出去競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)把私人售電公司培育起來(lái)。
在上述啟示中，給我印象最深的體會(huì)還是在于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)方面。
美國(guó)人在加州電力危機(jī)中已認(rèn)識(shí)到?jīng)]有大聯(lián)網(wǎng)也就沒(méi)有供電的安全保證，他們已開(kāi)始從ISO(州的調(diào)度)向RTO(區(qū)域性的輸電網(wǎng)組織者的地區(qū)調(diào)度)過(guò)渡，最終還要發(fā)展成為NTO(全國(guó)范圍內(nèi)的輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商)。同時(shí)，他們也在研究包括建立在NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))基礎(chǔ)上的美、加、墨跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
加州危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示——全國(guó)聯(lián)網(wǎng)十分必要。加州電力危機(jī)不但令全世界矚目，對(duì)中國(guó)的電力改革設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)也有著重要的借鑒意義。目前中國(guó)的電網(wǎng)設(shè)施基本是以五大電力集團(tuán)為基礎(chǔ)形成的十幾塊電網(wǎng)，互不連接。因此我們不難想象，如果像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于特殊原因而無(wú)法獲得足夠電力供應(yīng)的時(shí)候，其他地區(qū)盡管電力充足，但由于缺乏全國(guó)性的互聯(lián)傳輸網(wǎng)絡(luò)，同樣只能“望電興嘆”，即使有天廣線的水電從西部向廣東送電，但萬(wàn)一也發(fā)生加州20年不遇的干旱，還是會(huì)發(fā)生問(wèn)題。因此，從華東向南方的聯(lián)網(wǎng)也十分重要。這就需要全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)將是中國(guó)電力發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。
實(shí)際上，我在《從國(guó)電公司改革看中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展》這篇論文里，已經(jīng)從更廣泛的角度談到了建立全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)的必要性和緊迫性。沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，就永遠(yuǎn)不會(huì)有供電廠商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，更談不上提供消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品;沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)“西電東送、北電南調(diào)”的規(guī)劃目標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
加州電力危機(jī)對(duì)我們是一個(gè)警示：如果沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的資源合理配置，區(qū)域性的電力危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)，從而對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成難以估計(jì)的損失。
在考察了國(guó)外的電力發(fā)展情況以后，我真的非常著急，所以我說(shuō)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)電力史上的里程碑，誰(shuí)能完成誰(shuí)就是中國(guó)電力史上的偉人，而誰(shuí)要是阻礙這種發(fā)展，他就會(huì)變成中國(guó)未來(lái)歷史上的罪人!
全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，困難當(dāng)然會(huì)有，但并非不可克服。這種大規(guī)模的電網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)了。歐洲24國(guó)都已經(jīng)通過(guò)UCTE電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，就連北非、摩洛哥、西班牙和斯堪的納維亞半島都通過(guò)海底電纜聯(lián)到了同一個(gè)電網(wǎng)上。人家跨國(guó)之間、跨海之間都能聯(lián)網(wǎng)，我們卻連大區(qū)之間都聯(lián)不上。這一方面說(shuō)明我們和歐洲的差距大，另一方面也說(shuō)明全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的困難并非不可克服。
我始終認(rèn)為，電力聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)越大越經(jīng)濟(jì)，越大越安全，而且在中國(guó)還承擔(dān)著資源配置功能，要實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，只有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)才能做到最合理的資源配置。從目前的情況來(lái)看，靠各個(gè)區(qū)域網(wǎng)自發(fā)地去構(gòu)造全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)是不大可能的，一方面由于地區(qū)利益，另一方面也由于經(jīng)濟(jì)上的考慮，它們不太可能完成——比如華北電網(wǎng)跟東北電網(wǎng)，中間僅有140公路的距離，卻沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)。因此，必須由一個(gè)全國(guó)性的企業(yè)，也就是國(guó)電(網(wǎng))公司來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
夏威夷巧遇——難解的電力情緣
在對(duì)日美德三國(guó)近20天的訪問(wèn)中，我們唯一的休息項(xiàng)目就是在第一站日本和第二站美國(guó)的訪問(wèn)途中趕上了一個(gè)周末，這恰恰是在我們從東京飛往舊金山經(jīng)過(guò)夏威夷的途中，于是我們?cè)谙耐膷u經(jīng)停，休息了兩天。而就是這兩天使我在美國(guó)的電力考察過(guò)程中發(fā)生了一段插曲，正是這段插曲，不僅讓代表團(tuán)的其他幾位成員尤其是解松凌女士不斷地開(kāi)我玩笑，也讓我更加相信了自己與電力的不解情緣。
3月17日上午，我們乘坐的飛機(jī)J0058抵達(dá)夏威夷機(jī)場(chǎng)后，我們?cè)跒槊利惖南耐娘L(fēng)光激動(dòng)不已的同時(shí)，卻沒(méi)意識(shí)到夏威夷海關(guān)是美國(guó)檢查最嚴(yán)的海關(guān)之一。而在2001年之時(shí)，中國(guó)人的信用卡還沒(méi)有被海外普遍承認(rèn)，因此外出通常要攜帶數(shù)目較大的現(xiàn)金，而作為公出的中國(guó)考察團(tuán)又往往習(xí)慣于把全團(tuán)的現(xiàn)金統(tǒng)一保管，往往集中在考察團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)一個(gè)人身上。我們這個(gè)團(tuán)的現(xiàn)金就是由郭丁平一個(gè)人保管，他攜帶的現(xiàn)金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)海關(guān)所限制的一個(gè)人攜帶的美元不能超過(guò)一萬(wàn)美元的規(guī)定，過(guò)關(guān)時(shí)又沒(méi)有應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果被美國(guó)海關(guān)攔住接受詳細(xì)的檢查和詢(xún)問(wèn)。而中國(guó)考察團(tuán)通常又都是結(jié)隊(duì)而行，攔住了一個(gè)就攔住了一團(tuán)。我則較機(jī)靈，一看前面被查、盤(pán)問(wèn)，就立刻轉(zhuǎn)到另一個(gè)通道順利出關(guān)，并走到門(mén)外和當(dāng)?shù)芈糜喂镜慕哟藛T接上了頭。我二人在外左等右等，他們就是不出來(lái)，于是海闊天空地侃起大山來(lái)。有意思的是這位導(dǎo)游居然是北京人，兩個(gè)北京人一下縮短了“距離”，我問(wèn)到夏威夷的風(fēng)情和他的職業(yè)，又聊到了夏威夷的北京人，聊天中我突然憶起了一位據(jù)說(shuō)移居到夏威夷的北京朋友，于是不經(jīng)意間向那位接待問(wèn)起“你認(rèn)識(shí)一位叫某某的北京人嗎”?令我大吃一驚的是，他居然說(shuō)認(rèn)識(shí)，而且還說(shuō)他和我問(wèn)的這位朋友就住在同一公寓樓里。我再三向他確認(rèn)后認(rèn)定沒(méi)錯(cuò)，是同一個(gè)人，世界如此之大，又如此之小，剎那間我的腦海在一片茫然中出現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)難忘的畫(huà)面……
我問(wèn)的這個(gè)人是我的初戀女友。1978年8月我當(dāng)兵復(fù)員，從天津楊柳青的北京軍區(qū)舟橋第85團(tuán)回到北京，被分配到了石景山發(fā)電總廠高井電廠。那時(shí)高井電廠的廠長(zhǎng)叫趙金剛，記得我們進(jìn)廠的第一天他對(duì)我們幾個(gè)復(fù)員軍人說(shuō)：“你們有兩個(gè)選擇：一個(gè)是到輸煤車(chē)間做電工;另一個(gè)是到電氣車(chē)間做儀表工?！陛斆很?chē)間臟累，但不用三班倒;儀表車(chē)間干凈，但得三班倒。我因?yàn)閺牟筷?duì)復(fù)員回來(lái)的目的就是要參加高考上大學(xué)，從有利于復(fù)習(xí)功課的角度出發(fā)，我選擇了到輸煤車(chē)間當(dāng)電工。
我的工作就是每天奔走在由一列列火車(chē)運(yùn)來(lái)的電煤卸到煤廠后，再由煤廠的傳用皮帶把這些煤傳送到粉碎機(jī)研成煤粉，然后傳送到鍋爐里的電煤輸送皮帶之間的無(wú)數(shù)臺(tái)電動(dòng)機(jī)和電煤輸送帶的維護(hù)上。這期間，我才第一次知道了電是怎么發(fā)出來(lái)的。
1979 年4月我決定參加當(dāng)年的高考，于是參加了廣寧中學(xué)一位叫安鴻均的老師無(wú)償給一些已走上工作崗位的大齡青年辦的高考補(bǔ)習(xí)班，每天我們下班后，晚上六點(diǎn)半到十點(diǎn)半他給我們補(bǔ)習(xí)功課。我們一起參加復(fù)習(xí)的學(xué)友有十五六個(gè)，大部分都是走上工作崗位的工作人士。其中就有來(lái)自高井電廠檢修車(chē)間的她。我和她都是電廠子弟，讀的是同一所小學(xué)和中學(xué)，她美麗溫柔，彬彬有禮，從小就喜歡文藝，能歌善舞，經(jīng)常登臺(tái)演出，很有名氣，給我留下很深印象。但由于她高我兩個(gè)年級(jí)，我們雖然彼此知道對(duì)方，但從未講過(guò)話。我們都住在電廠的家屬宿舍，她家住的樓緊挨我家住的樓。每天下班后我們都要從工作單位騎車(chē)20分鐘到學(xué)校補(bǔ)習(xí)，晚上十點(diǎn)半再騎車(chē)回家，由于回家時(shí)天色已晚，出于安全考慮，她媽媽托人帶話，希望我能與她夜晚結(jié)伴一起騎車(chē)回家。
每晚復(fù)習(xí)結(jié)束后，我倆便在夜色下一起騎車(chē)回家。開(kāi)始時(shí)我倆騎車(chē)時(shí)誰(shuí)也不說(shuō)話，把她送到樓門(mén)口，我即道別回家?？墒畮滋旌?，20多分鐘的騎車(chē)路程總是覺(jué)得太短，分手時(shí)彼此竟產(chǎn)生了難舍難分之感，于是開(kāi)始拐彎騎車(chē)到電廠旁的運(yùn)河畔的柳樹(shù)下漫步一番，才肯各自回家。那時(shí)的我剛剛23歲，雖已有當(dāng)兵和做工的經(jīng)歷，但從未接觸過(guò)女孩子，愛(ài)情對(duì)我來(lái)說(shuō)異常的圣潔和神秘。我是從體校去的部隊(duì)，三年的當(dāng)兵經(jīng)歷卻有兩年都是打籃球和手球，回到地方仍然是發(fā)電廠籃球隊(duì)的主力隊(duì)員。我的單手搶籃板是一絕，她很欣賞我的這個(gè)動(dòng)作，加上我四肢汗毛很重，于是她將其命名為“猴摘桃”。也許正是由于這個(gè)動(dòng)作，她對(duì)我產(chǎn)生了愛(ài)慕之情。尤其在她看了一場(chǎng)我打主力的籃球賽后， “愛(ài)”這個(gè)字眼終于在我們的口里吐露了出來(lái)，她把她爸爸為她參加工作而抄送給她的一首宋代周敦頤的《愛(ài)蓮說(shuō)》手書(shū)送給了我，她爸爸的毛筆小楷非常好，是當(dāng)時(shí)水電部的“部長(zhǎng)書(shū)法家”，以后又調(diào)到北京市和全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)人崗位上，是一位能出書(shū)法詩(shī)集的“電力名家”，加上《愛(ài)蓮說(shuō)》中“予獨(dú)愛(ài)蓮之出淤泥而不染，濯清漣而不妖，中通外直，不蔓不枝，香遠(yuǎn)益清，亭亭凈植，可遠(yuǎn)觀而不可褻玩焉”的佳句是她的最?lèi)?ài)。這幅手書(shū)我一直保存至今。我則把我參加北京軍區(qū)手球賽獲獎(jiǎng)的一枚軍功獎(jiǎng)?wù)滤徒o了她，互為定情之物。那時(shí)的我滿腦子想的都是她，幾乎到了不想考大學(xué)的程度。
1979年7月高考前夕，發(fā)生了一件不幸的事，她在騎車(chē)去學(xué)校的路上被路過(guò)的一輛卡車(chē)上幾個(gè)搞惡作劇的人拋擲的一個(gè)小石子打中頭部，鮮血直流，到醫(yī)院縫了針，這直接影響了第二天她的高考發(fā)揮。最終高考的結(jié)果是十幾個(gè)考生只有我考中了，她也落榜了，這對(duì)她打擊很大。
1979年8月，我正式辦理了離廠入學(xué)的調(diào)動(dòng)手續(xù)，離開(kāi)了我工作剛滿一年的高井發(fā)電廠。臨別時(shí)，我和她又來(lái)到了電廠運(yùn)河畔的柳樹(shù)下依依惜別。盡管我對(duì)她海誓山盟，她卻潸然淚下，粗心的我并未意識(shí)到她的淚水預(yù)示著我們的愛(ài)情將走近尾聲。
在我上大學(xué)半年后，她就向我提出了分手，理由是她媽媽不同意，盡管我知道這不是真正的理由，但她并不向我做過(guò)多解釋。我非常痛苦，與她交往是我人生中第一次感受到除了母愛(ài)之外的異性關(guān)懷。我第一次品嘗到了失眠的滋味。然而她是那樣的毅然決然，從此不再見(jiàn)我。后來(lái)我得知了她將要結(jié)婚的消息，雖與一起高考復(fù)習(xí)的學(xué)友們送了她禮物，但拒絕參加她的婚禮。再往后聽(tīng)說(shuō)她與家人一起去了夏威夷……光陰荏苒，白駒過(guò)隙，20年已然逝去……
我和那位北京老鄉(xiāng)在神侃了三個(gè)小時(shí)后，“飛虎團(tuán)”的團(tuán)員們終于通過(guò)了美國(guó)海關(guān)的嚴(yán)格盤(pán)查走了出來(lái)。這位接待人員把我們送到賓館，一切安排妥當(dāng)分手時(shí)，我經(jīng)過(guò)再三猶豫，終于下定決心對(duì)他說(shuō)：“你若能見(jiàn)到她，請(qǐng)向她轉(zhuǎn)告，北京有個(gè)叫劉紀(jì)鵬的人來(lái)到了夏威夷?！?br/>
兩個(gè)小時(shí)后，我便接到了她的電話，相約在夏威夷海灘土著人高擎火把“Alha”的雕像前見(jiàn)面。漫步在棕櫚椰子樹(shù)下，我倆都對(duì)這一分手20年卻在美麗的異國(guó)他鄉(xiāng)夏威夷不期而遇感慨萬(wàn)分，難以相信這一簡(jiǎn)直是電影里“無(wú)巧不成書(shū)”的情節(jié)竟然發(fā)生在我們之間。當(dāng)年電廠運(yùn)河畔的情景轉(zhuǎn)換到了美麗的夏威夷海灘，月光依然那樣?jì)趁酿崳@時(shí)的我和她早已不是當(dāng)年激情滿懷的熱戀中的小青年，而是兩個(gè)年近半百的“老人”，彼此少了激情，卻添了理性。因?yàn)槲覀儽舜硕加辛思彝?，在電話相約時(shí)就已隱約表達(dá)了彼此互相尊重與尊重他人之情。我們聊了很多很多，除了慨嘆人生悲歡離合皆為緣分，要順其自然之外，也聊到了很多電力方面的往事和新事，因?yàn)槲覀儺吘苟汲錾碛陔娏κ兰?。她說(shuō)每當(dāng)看到我參與電力改革的一些報(bào)道和身邊熟人對(duì)我的評(píng)論，她都為我高興，無(wú)論是當(dāng)年我們的開(kāi)始還是結(jié)束，那時(shí)的她都對(duì)我會(huì)有出息深信不疑，而她當(dāng)年是為了我才和我分手的。我依然像當(dāng)年那樣深情而又專(zhuān)注地望著她，相信她說(shuō)的每一句話。時(shí)間過(guò)得飛快，又到了分手告別之時(shí)，我們相約下一次回國(guó)再見(jiàn)，我還說(shuō)到時(shí)我將帶我的一家老小去看她媽媽。然而，自那一別至今，又已十二年過(guò)去了，偶爾會(huì)聽(tīng)到她的消息，卻一直再未相見(jiàn)。
從海灘漫步回到酒店，“飛虎團(tuán)”的成員尤其解松凌和郭國(guó)川拿我開(kāi)心，他們說(shuō)一個(gè)人跟自己的初戀情人在北京分手20年之后，居然能在夏威夷不期而遇，不是電影也是奇跡，應(yīng)該珍惜。而我則把這一巧遇歸結(jié)為我與電力的不解情緣，如果過(guò)去我沒(méi)有石景山發(fā)電廠的那段工作經(jīng)歷，如果沒(méi)有后來(lái)這場(chǎng)起伏跌宕的電力改革，我就不會(huì)作為國(guó)電公司考察團(tuán)的成員訪美，而這一巧遇也就不可能發(fā)生。用范偉小品的話說(shuō)，這一切都是緣分啊!正因如此，我想表達(dá)：如果在我的這本書(shū)中有對(duì)電力人 “過(guò)度贊美”和對(duì)電力改革過(guò)分傾向性情結(jié)的展現(xiàn)，希望無(wú)論是讀者還是我在書(shū)中善意批評(píng)的人都能夠理解。因?yàn)槲冶救司褪且粋€(gè)與電力有著不解情緣的“電力人”。
