隨著全球人口的不斷膨脹，以及世界經(jīng)濟水平的不斷提升，人類社會消耗的能源總量不斷增加。以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，不僅造成生態(tài)環(huán)境破壞，而且排放大量的溫室氣體，造成全球氣候變暖。同時，化石能源不可再生且儲量有限，按現(xiàn)在的能源消耗，全球的煤炭、石油和天然氣資源將會在不久的將來消耗殆盡。因此，加快能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源是應(yīng)對環(huán)保和氣候變化，保障能源供應(yīng)安全，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一、我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
可再生能源指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等非化石能源。近年來我國可再生能源繼續(xù)保持著穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，可再生能源發(fā)電裝機量和發(fā)電量均得到平穩(wěn)提升。
(一)可再生能源在能源消費中的比例持續(xù)提升
2013 年我國一次能源消費總量37.5億噸標準煤，同比增長4%，非化石能源占一次能源消費的比例由2012年的9.1%提升到9.8%。其中，可再生能源含水電供應(yīng)量約為3.4億噸標準煤，同比增長3.3%，非可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例提高0.1個百分點。如果包括太陽能熱水器、農(nóng)村沼氣等非商品化能源利用形式，2013年我國可再生能源利用總量達到4.05億噸標準煤，占一次能源消費量比例已經(jīng)達到11.5%，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用進一步擴大。
(二)可再生能源發(fā)電裝機已占到全部裝機的三分之一
2013年我國可再生能源電力裝機達到3.8億千瓦，與2012年相比約增長了18%，占全部電力裝機的30%。其中，水電累計裝機2.8億千瓦，比例平穩(wěn)在22%左右;風(fēng)電累計裝機7716萬千瓦，保持平穩(wěn)增長，占比超過6%;太陽能發(fā)電累計裝機1800萬千瓦，增長迅速，比例提高到1.2%;生物質(zhì)能發(fā)電累計裝機850萬千瓦，比例穩(wěn)定在0.7%。
(三)可再生能源發(fā)電量已占到全國總發(fā)電量的五分之一
2013 年我國可再生能源發(fā)電量1萬億千瓦時，約占全國總發(fā)電量20%。其中，水電發(fā)電量8963億千瓦時，約占全國發(fā)電總量的16.8%;風(fēng)電發(fā)電量1349億千瓦時，約占全國發(fā)電總量的2.5%;太陽能發(fā)電量為95億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的0.2%;生物質(zhì)能發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的0.8%。
(四)西北和西南地區(qū)成為我國可再生能源開發(fā)的重點地區(qū)
可再生能源裝機排名前十的省區(qū)占據(jù)了我國全部裝機的67%，主要分布在資源較好的西北和西南地區(qū)。我國初步形成了以四川省、云南省和湖北省為主的水電基地，以內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)和甘肅省為主的風(fēng)、光電互補基地。
二、我國可再生能源發(fā)展面臨的主要問題
盡管我國可再生能源發(fā)展迅速，但仍然存在認識不足、成本太高、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、市場需求不穩(wěn)定和政策法律體系不完善等諸多問題。
(一)對可再生能源發(fā)展重要性認識不足
開發(fā)利用可再生能源對增加能源供應(yīng)，保障能源安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。從總體情況看，我國目前對可再生能源發(fā)展的重要性認識還遠未達到發(fā)達國家的水平，對發(fā)展可再生能源必要性的認識還不深刻?？稍偕茉丛趪野l(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位還不突出，國家有關(guān)部門對發(fā)展可再生能源的認識不到位，配套措施未能跟上。由此導(dǎo)致可再生能源的環(huán)境效益、社會效益難以得到體現(xiàn)，公眾對開發(fā)可再生能源的關(guān)注不夠，不能形成全社會積極參與和支持可再生能源發(fā)展的良好氛圍。
(二)高成本限制了可再生能源的產(chǎn)業(yè)化
技術(shù)與設(shè)備對外依存度過高是可再生能源開發(fā)利用成本過高的重要原因。我國可再生能源發(fā)電成本遠高于常規(guī)能源發(fā)電成本，如小水電發(fā)電成本約為煤的112倍，生物質(zhì)發(fā)電成本為煤電的117倍，風(fēng)力發(fā)電為煤電的117 倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍。從技術(shù)角度上看，風(fēng)能和太陽能轉(zhuǎn)化電能的成本比水力發(fā)電成本還要高，更不具有比較優(yōu)勢。成本偏高抑制了可再生能源市場的擴大，市場狹小又給可再生能源的成本降低造成新障礙。
(三)缺少專業(yè)的研發(fā)組織和自主創(chuàng)新能力
可再生能源開發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，需要一大批高水平專業(yè)技術(shù)人才跟進研發(fā)。但由于國家投入不足等原因，致使我國這方面的專業(yè)技術(shù)人才奇缺。盡管我國目前在水電、火電和核電等方面已擁有一些研究機構(gòu)并有較強的研發(fā)能力，但在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等方面的研究機構(gòu)還很少，有的甚至還沒有。
(四)缺乏穩(wěn)定的市場需求
沒有穩(wěn)定的可再生能源市場需求，就沒有可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。由于可再生能源的季節(jié)性和不穩(wěn)定性等，限制了其市場的迅速發(fā)展。雖然我國支持可再生能源發(fā)展的力度逐步加大，但由于缺乏強制性的可再生能源市場保障政策，沒有形成穩(wěn)定的市場需求。與此同時，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)卻盲目增大投資規(guī)模，匆忙上馬大項目，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴大并沒有與市場需求增長相適應(yīng)。如在風(fēng)電領(lǐng)域，各方面似乎更注重裝機規(guī)模，沒有用上網(wǎng)電量考核風(fēng)電場的績效，形成了政府官員要政績、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要業(yè)績的局面。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，許多項目在同一地區(qū)重復(fù)布點，使本來就捉襟見肘的資源供應(yīng)雪上加霜。另外，由于同行業(yè)間出現(xiàn)了惡性競爭的趨勢，直接導(dǎo)致了企業(yè)收益的大幅度下滑。
(五)缺乏完整的政策與法規(guī)支持體系
目前，生產(chǎn)可再生能源的很多技術(shù)還不成熟，加上常規(guī)石化能源的利用并沒有考慮到社會成本，導(dǎo)致可再生能源市場競爭能力較弱。加快發(fā)展可再生能源，必須借助國家的政策支持與法規(guī)保護。雖然我國已出臺了一系列法律法規(guī)，對可再生能源的開發(fā)利用給予了一定的優(yōu)惠政策，但在資金支持、可再生能源消費者權(quán)益保護、價格及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量要求等方面還缺少相應(yīng)的政策或法規(guī)保護?？傮w來看，國家對可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策還較少，體系還不完善，支持力度也有待進一步加強。
三、我國可再生能源發(fā)展的相關(guān)對策
(一)做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃
能源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要資源。在世界能源資源快速消耗，環(huán)境污染日益嚴重和氣候變暖威脅逐漸增大的形勢下，可再生能源正從補充能源向替代能源過渡，可再生能源在未來全球能源供應(yīng)中的地位將更加突出，也必將成為世界各國競相開發(fā)的一個重要領(lǐng)域。推進全球可再生能源發(fā)展，是增加能源供給、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的重要措施，各級政府和有關(guān)部門要提高對可再生能源重要戰(zhàn)略地位的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。積極并因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展規(guī)劃，把可再生能源發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家的各級財政預(yù)算。
(二)加強科技創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
要使我國可再生能源事業(yè)持續(xù)發(fā)展，就要加強科研攻關(guān)，以科技創(chuàng)新降低可再生資源的開發(fā)與利用成本。國內(nèi)的有關(guān)科研單位要與企業(yè)技術(shù)力量聯(lián)合起來，發(fā)揮大兵團協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢，真正做到科研攻關(guān)與工藝需求相結(jié)合，與生產(chǎn)需求相結(jié)合，以企業(yè)為龍頭，幫助企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)上的難點。要引導(dǎo)企業(yè)從外延式發(fā)展向依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從小而分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。國家各類科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃要大力支持產(chǎn)學(xué)研合作，開展可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，整合現(xiàn)有的可再生能源技術(shù)資源，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進技術(shù)進步與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場
政府應(yīng)該有計劃地組織大型可再生能源項目，保證可再生能源在相當長的期間內(nèi)能夠積累和形成一定的市場規(guī)模。同時，按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動相結(jié)合的方式，建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場，特別是對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標，引導(dǎo)主要能源企業(yè)積極投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。與此同時，對于可再生能源走入市場所遇到的一系列問題，如可再生能源發(fā)電所面臨的上網(wǎng)問題、太陽能利用與建筑結(jié)合的標準問題、生物燃料的市場銷售等問題制定行之有效的市場開拓政策。
(四)進一步完善相關(guān)的政策與法規(guī)體系
發(fā)達國家早已采取立法的手段促進可再生能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。我國有關(guān)部門和研究機構(gòu)從20世紀80年代開始就如何利用政策手段推動可再生能源的發(fā)展開展了深入和細致的研究，但這些政策往往帶有部門和行政管理的色彩，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和變更，一些行之有效的政策得不到落實或沒有持續(xù)性。雖然我國政府已經(jīng)出臺了一些相關(guān)法規(guī)，并在一定程度上推動了可再生能源的開發(fā)和利用，但目前還沒有形成系統(tǒng)的和配套的綜合性政策和法規(guī)體系。今后應(yīng)進一步制定和完善相關(guān)的政策和法規(guī)體系。如：對可再生能源的開發(fā)利用給予財政和稅收的優(yōu)惠政策，以保證可再生資源開發(fā)和利用獲得比較充裕的資金和提高投資者的積極性;制定可再生能源有關(guān)技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，以規(guī)范經(jīng)營者的行為和保證消費者的合法權(quán)益等。此外，政府還應(yīng)該出臺政策撥?？钪С志哂幸欢ɑA(chǔ)的高等院校增設(shè)相關(guān)的專業(yè)，優(yōu)先安排相關(guān)科研課題的申請立項，為培養(yǎng)創(chuàng)新性技術(shù)人才和專業(yè)骨干創(chuàng)造條件;要積極籌建有關(guān)科研機構(gòu)與實驗中心，并建立生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)以及高等院校合作創(chuàng)新的激勵機制，促進科研與實踐的有效結(jié)合以及研究成果的轉(zhuǎn)化等。
