中國(guó)與非洲雖相距遙遠(yuǎn),但友好交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。20世紀(jì)末以來(lái),中非關(guān)系經(jīng)過(guò)調(diào)整與充實(shí),得到了全面鞏固與加強(qiáng)。2015年在南非舉行的約翰內(nèi)斯堡中非合作論壇上,雙方同意將“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”,中非關(guān)系得到了全方位的拓展和提升。
20世紀(jì)90年代初,中非開(kāi)啟了能源領(lǐng)域的合作。經(jīng)過(guò)多年的努力,雙方已從最初的通過(guò)貿(mào)易方式直接購(gòu)買石油和石油產(chǎn)品逐漸拓展成集傳統(tǒng)能源和新能源勘探、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、貿(mào)易等為一體的寬領(lǐng)域、深層次、綜合性合作。中非能源領(lǐng)域逐步形成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、持續(xù)發(fā)展局面,成為雙方關(guān)系的一個(gè)新亮點(diǎn)。
如今,中國(guó)對(duì)非洲投資穩(wěn)步增長(zhǎng),中國(guó)連續(xù)九年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó),中國(guó)企業(yè)已基本覆蓋非洲53個(gè)國(guó)家和6個(gè)地區(qū),非洲成為中國(guó)對(duì)外承包工程的第二大市場(chǎng),能源電力和交通運(yùn)輸占據(jù)市場(chǎng)的主要比例。中國(guó)能源企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)與非洲國(guó)家的互利合作,足跡遍布非洲各個(gè)角落,合作領(lǐng)域覆蓋油氣、電源、電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域,成為中國(guó)參加非洲建設(shè)的主力企業(yè)。
一、中非能源合作基礎(chǔ)廣泛
(一)非洲能源資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大
非洲因能源資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大而備受國(guó)際社會(huì)青睞。近年來(lái),非洲在全球油氣格局中的地位快速提升,探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)很快,產(chǎn)量前景廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年非洲石油儲(chǔ)量26.5億桶,2010年非洲石油儲(chǔ)量29.76億桶,2015年非洲石油儲(chǔ)量30.73億桶。相較于中東等地區(qū),油氣儲(chǔ)量豐富卻又尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)的非洲是我國(guó)油氣企業(yè)“走出去”的重要投資目標(biāo)地區(qū)。
新能源方面,非洲也具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),新能源資源品種齊全,蘊(yùn)藏量巨大,絕大多數(shù)資源都可以進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā),并且新能源資源開(kāi)發(fā)程度普遍較低。以水力資源為例,非洲水力資源儲(chǔ)量豐富,地區(qū)可開(kāi)發(fā)水電資源約為全球的12.2%,但目前水資源發(fā)電率僅為8%,遠(yuǎn)低于目前世界60%的平均水電利用率。同時(shí),非洲又是全球新能源利用市場(chǎng)需求最為廣闊的地區(qū)。
另外,非洲地區(qū)正在加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,而非洲國(guó)家普遍電網(wǎng)建設(shè)落后,輸電基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,輸電能力顯著落后于發(fā)電能力,是目前制約非洲電力行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,電力開(kāi)發(fā)需求迫切,電力市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
(二)中非能源合作具有較強(qiáng)互補(bǔ)性
中非能源合作具有明顯的互補(bǔ)性。從能源資源和市場(chǎng)角度來(lái)看,非洲地區(qū)的石油儲(chǔ)量與日產(chǎn)量豐富與我國(guó)的石油匱乏形成鮮明的互補(bǔ),我國(guó)快速且持續(xù)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)為非洲的能源產(chǎn)出提供了一個(gè)廣闊的市場(chǎng),非洲與中國(guó)進(jìn)行能源合作,尤其是油氣合作,既解決其國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的問(wèn)題,也使中國(guó)的能源安全形勢(shì)得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。從能源開(kāi)發(fā)資本和技術(shù)角度來(lái)看,大部分非洲國(guó)家對(duì)于外國(guó)公司采取較為寬松的開(kāi)發(fā)政策,歡迎與國(guó)際公司合作,積極采取措施吸引外國(guó)資本和技術(shù)參與本國(guó)能源資源的勘探開(kāi)發(fā)。因此,與非洲國(guó)家的能源合作,成為中非雙方新形勢(shì)下平等互利地推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、謀求共同發(fā)展的重要一環(huán)。
二、中非能源合作歷程回顧
(一)油氣
1.石油領(lǐng)域
早在上世紀(jì)90年代,中國(guó)與非洲國(guó)家就在石油領(lǐng)域開(kāi)展合作。1992年,中國(guó)開(kāi)始從安哥拉、利比亞進(jìn)口石油。當(dāng)時(shí)的進(jìn)口量?jī)H為50萬(wàn)噸,占進(jìn)口總量的4.4%。第二年猛增至213萬(wàn)噸,占進(jìn)口總量的14%。到2005年,中國(guó)從非洲進(jìn)口的石油總量達(dá)3847萬(wàn)噸,所占比例突破30%,非洲成為中國(guó)石油進(jìn)口的第二大來(lái)源地。2017年,中國(guó)從安哥拉進(jìn)口原油5042萬(wàn)噸,安哥拉是繼俄羅斯和沙特之后,中國(guó)第三大進(jìn)口原油來(lái)源國(guó),其作為中國(guó)最主要石油貿(mào)易合作伙伴的地位進(jìn)一步確立。隨著中非石油合作的迅速發(fā)展,合作內(nèi)容從單一的石油買賣擴(kuò)展到上游勘探開(kāi)發(fā)和下游煉廠投資等,合作方式從貿(mào)易合作到投資開(kāi)發(fā)、再到金融支持的“貸款換石油”,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,非洲已成為中國(guó)重要的石油進(jìn)口來(lái)源地和海外份額油來(lái)源地。在中石油諸多海外投資中,蘇丹石油項(xiàng)目被認(rèn)為是中石油“走出去”的一個(gè)成功樣本,也是中石油在海外第一個(gè)投資項(xiàng)目。20多年來(lái),中石油致力于與非洲資源國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,通過(guò)投資和項(xiàng)目合作,先后幫助蘇丹、乍得、尼日爾等國(guó)建立了上游油田、中游輸送管道、下游煉油化工的完整石油工業(yè)體系,同時(shí)收獲的還有海外油氣產(chǎn)量大增。
中石化從1993年開(kāi)始為非洲提供油田鉆井工程服務(wù)。隨后,中石化在非洲多國(guó)開(kāi)展運(yùn)營(yíng),業(yè)務(wù)涵蓋了油氣勘探開(kāi)發(fā)、石油工程服務(wù)、地?zé)衢_(kāi)發(fā)、煉化投資和石油貿(mào)易等方面。目前,中石化在非洲資產(chǎn)總額超過(guò)200億美元。2018年3月8日,南非競(jìng)爭(zhēng)法庭發(fā)布公告,批準(zhǔn)了中石化高達(dá)9億美元的收購(gòu)案。這是中石化在非洲的首個(gè)大型煉油項(xiàng)目、在非洲的最大單筆投資,資產(chǎn)縱跨價(jià)值鏈中的煉油、油品和非油銷售及潤(rùn)滑油業(yè)務(wù)。此次收購(gòu)為中石化在非洲扎下了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ),更意味著其未來(lái)在非洲油氣上游領(lǐng)域的發(fā)展。
中海油于2006年開(kāi)始進(jìn)入非洲油氣市場(chǎng)。當(dāng)年,中海油斥資22.68億美元收購(gòu)尼日利亞海上10億噸級(jí)巨型油田權(quán)益,成為當(dāng)時(shí)中海油最大的海外投資。2012年,中海油以14.67億美元收購(gòu)英國(guó)圖洛石油公司在烏干達(dá)1、2和3A勘探區(qū)各三分之一的權(quán)益。除尼日利亞和烏干達(dá)外,中海油還在赤道幾內(nèi)亞、剛果(布)、阿爾及利亞和加蓬等地?fù)碛袔讉€(gè)區(qū)塊的權(quán)益。此外,中海油服在突尼斯、利比亞、安哥拉、坦桑尼亞等國(guó)開(kāi)展了海外業(yè)務(wù)。從西非尼日利亞三角洲起步,如今,中海油在非洲的步伐已擴(kuò)展到東非、北非和中南非洲地區(qū)。
2.天然氣領(lǐng)域
2006年以來(lái),在東非的坦桑尼亞、莫桑比克等國(guó)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了數(shù)個(gè)儲(chǔ)量巨大的天然氣田。2013年3月,以發(fā)現(xiàn)東非地區(qū)的油氣為契機(jī),中石油耗資42.1億美元購(gòu)買了意大利埃尼集團(tuán)全資子公司埃尼東非(Eni East Africa)28.57%的股權(quán),由此間接獲得了莫桑比克天然氣第4區(qū)塊20%的權(quán)益,邁開(kāi)了中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)軍非洲天然氣上游市場(chǎng)的步伐。2016年5月18日,在中莫兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同見(jiàn)證下,中國(guó)石油與莫桑比克國(guó)家石油公司簽署了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與莫桑比克國(guó)家石油公司合作框架協(xié)議》。雙方將全面推動(dòng)在油氣勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、天然氣加工和銷售領(lǐng)域的合作。而此前在2015年10月,中石油旗下中石油工程建設(shè)公司已經(jīng)與莫桑比克國(guó)家石油工程公司成立中莫石油工程公司,為深度參與當(dāng)?shù)匾惑w化工業(yè)提前做好準(zhǔn)備。
總體而言,目前中國(guó)與非洲的油氣合作仍多以石油為重點(diǎn),天然氣方面,非洲在中國(guó)天然氣進(jìn)口格局中的占比有限,中國(guó)對(duì)非洲天然氣領(lǐng)域的投資尚處于起步階段,提升潛力巨大。
(二)電力
中國(guó)企業(yè)在非洲投資承建的電力項(xiàng)目數(shù)量龐大。根據(jù)國(guó)際能源署2016年發(fā)布的報(bào)告《促進(jìn)撒哈拉以南非洲電力發(fā)展:中國(guó)的參與》,2010~2020年間,中國(guó)電力企業(yè)已經(jīng)在非洲37個(gè)國(guó)家承建或者正在計(jì)劃承建電力項(xiàng)目,涉及的電力項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)200個(gè)。這一時(shí)期內(nèi)所有電力項(xiàng)目中,中國(guó)電力企業(yè)投資的輸配電及發(fā)電廠項(xiàng)目接近150個(gè),其中輸配電項(xiàng)目49個(gè),發(fā)電廠項(xiàng)目總計(jì)96個(gè),并且這些電力項(xiàng)目在非洲各個(gè)地區(qū)的分布較為均勻。
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)金融機(jī)構(gòu)2017年向世界各地能源項(xiàng)目提供的256億美元貸款中,有68億流向了非洲國(guó)家,占貸款總額的近三分之一。并且向非洲提供的貸款全部用于電力項(xiàng)目,發(fā)電和輸電是非洲接受中國(guó)貸款最多的領(lǐng)域。
1.電網(wǎng)建設(shè)
根據(jù)美國(guó)智庫(kù)RWR的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)已在83個(gè)輸電基建的建設(shè)或收購(gòu)項(xiàng)目中投資1020億美元,加上對(duì)海外電網(wǎng)的貸款投資,總額達(dá)到1230億美元。而整個(gè)非洲大約三分之一的新增電力供應(yīng)都來(lái)自中國(guó)投資的項(xiàng)目。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示,2010~2020年間,中國(guó)電力企業(yè)在非洲投資的輸配電線路不少于28000公里。項(xiàng)目從跨境輸電線路(如埃塞俄比亞和肯尼亞、埃塞俄比亞和吉布提、貝寧和多哥的跨境線路等)到城市或農(nóng)村本地配電網(wǎng)(如安哥拉、赤道幾內(nèi)亞本地配電網(wǎng)),覆蓋整個(gè)電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié),大大提高了非洲國(guó)家電力聯(lián)營(yíng)水平。同時(shí),中國(guó)企業(yè)在電網(wǎng)的裝機(jī)容量、線路長(zhǎng)度、電壓等級(jí)等方面都遙遙領(lǐng)先于歐洲互聯(lián)電網(wǎng)和北美聯(lián)合電網(wǎng),還掌握了世界領(lǐng)先的特高壓電網(wǎng)技術(shù)和大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)。相繼在非洲投資的1000千瓦和±800千伏特高壓交流輸電工程,中國(guó)企業(yè)參與率超過(guò)了90%,擴(kuò)建工程設(shè)施的中國(guó)企業(yè)參與率在70%左右。
非洲地區(qū)是國(guó)家電網(wǎng)公司的重要目標(biāo)市場(chǎng),國(guó)家電網(wǎng)公司較早就開(kāi)始在非洲地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)布局。國(guó)家電網(wǎng)公司在非洲開(kāi)展的業(yè)務(wù)主要涉及投資、工程總承包、設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)咨詢等領(lǐng)域,業(yè)務(wù)地區(qū)范圍已覆蓋東部非洲、南部非洲,以東部非洲為重點(diǎn)在埃塞俄比亞、埃及、肯尼亞、蘇丹等國(guó)家實(shí)施了一定規(guī)模和數(shù)量的輸變電工程。2015年12月22日,由國(guó)家電網(wǎng)公司總承包的埃塞俄比亞GDHA 500千伏輸變電工程建成竣工,項(xiàng)目全部采用中國(guó)國(guó)產(chǎn)電工電氣設(shè)備,施工大量使用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這是東非地區(qū)電壓等級(jí)最高、輸電距離最遠(yuǎn)的工程,也是國(guó)家電網(wǎng)公司目前在海外竣工的規(guī)模和投資額最大的輸變電工程。截至2017年底,國(guó)家電網(wǎng)公司在非洲的項(xiàng)目合同額超過(guò)39億美元。
2.電源開(kāi)發(fā)
國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示,2010~2020年間,中方承建或?qū)⒊薪ǖ男略霭l(fā)電裝機(jī)容量總量巨大,約為17吉瓦,相當(dāng)于撒哈拉以南非洲現(xiàn)有裝機(jī)容量的10%。在新增容量中,超過(guò)三分之二已經(jīng)完工或者正在建設(shè)中。2010~2015年間,中國(guó)承包商承建并網(wǎng)新增發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)7吉瓦,這些已完工裝機(jī)占地區(qū)新增發(fā)電裝機(jī)容量總量的30%。
中國(guó)公司承建項(xiàng)目幾乎涵蓋整個(gè)電力領(lǐng)域,并以水電為主。2010~2020年間,中方承建的完工、在建或計(jì)劃中項(xiàng)目新增發(fā)電裝機(jī)容量中56%來(lái)自可再生能源資源發(fā)電,其中水電占比最大,約為中企承建的新增發(fā)電裝機(jī)容量的49%左右(自2010年起至2016年,中國(guó)企業(yè)在非洲已經(jīng)完工的大壩超過(guò)20座,另外還有20多座處于建設(shè)之中),而非水電可再生能源項(xiàng)目占比相對(duì)較小。此外,燃煤發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)占比為20%,燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目與燃煤發(fā)電項(xiàng)目的占比大致相似,約為19%,燃油發(fā)電所占比例最小,約為5%。
中方承建的發(fā)電裝機(jī)項(xiàng)目提高了非洲電力容量結(jié)構(gòu)的多樣性,加速了地區(qū)可再生能源的發(fā)展。在水電領(lǐng)域,依托雄厚的水電建設(shè)實(shí)力,中國(guó)企業(yè)承建了非洲多個(gè)重點(diǎn)水電工程,是非洲水電工程當(dāng)之無(wú)愧的建設(shè)主力軍。在風(fēng)電領(lǐng)域,埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目是埃塞俄比亞乃至東非地區(qū)最早并網(wǎng)發(fā)電的現(xiàn)代化風(fēng)電工程。在太陽(yáng)能領(lǐng)域,摩洛哥努奧二期和三期太陽(yáng)光聚熱電站項(xiàng)目建成后將成為世界上最大規(guī)模的太陽(yáng)能聚熱電站。在其他可再生能源領(lǐng)域,中國(guó)承建的埃塞俄比亞生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電項(xiàng)目在該地區(qū)獨(dú)一無(wú)二。
在中國(guó)公司中,有五家企業(yè)主導(dǎo)撒哈拉以南非洲電力行業(yè)市場(chǎng),分別是:中國(guó)電建旗下的中國(guó)水電和山東電建,中國(guó)能建旗下的葛洲壩集團(tuán),三峽集團(tuán)旗下的中國(guó)水利電力對(duì)外公司,以及中機(jī)集團(tuán)旗下的中國(guó)電工。2010~2015年間,上述五家公司完工或基本完工的裝機(jī)占中國(guó)公司在非新增發(fā)電裝機(jī)容量總量的四分之三。
中國(guó)電建東南非區(qū)域總部涵蓋東部和南部非洲的26個(gè)國(guó)家和地區(qū),業(yè)務(wù)涉及水利、電力開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源與水環(huán)境治理等。截至2017年,中國(guó)電建在東南非區(qū)域國(guó)家在建項(xiàng)目279個(gè),合同總額近150億美元。2002年6月,其麾下的中國(guó)水電簽署首個(gè)在非洲具有重大影響力的水電站項(xiàng)目——埃塞俄比亞泰克澤水電站工程,該項(xiàng)目大壩是非洲最高的混凝土雙曲拱壩,電站發(fā)電量相當(dāng)于埃塞俄比亞全國(guó)總發(fā)電量的40%。2003年6月,中國(guó)水電中標(biāo)蘇丹麥洛維大壩項(xiàng)目,該大壩被稱作蘇丹的“三峽工程”,是截至當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)際工程承包史上中國(guó)企業(yè)承包的最大單項(xiàng)國(guó)際工程,也是世界上最長(zhǎng)的大壩。2013年5月,中國(guó)電建中標(biāo)埃塞俄比亞阿達(dá)瑪二期風(fēng)電EPC項(xiàng)目,這是第一個(gè)采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)技術(shù)施工的國(guó)外風(fēng)電項(xiàng)目,也是我國(guó)第一個(gè)海外風(fēng)電總承包項(xiàng)目,中國(guó)進(jìn)出口銀行第一次以優(yōu)惠出口買方信貸支持的海外新能源項(xiàng)目。
中國(guó)能建在非洲國(guó)家的業(yè)務(wù)覆蓋電源、電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等多個(gè)領(lǐng)域。2017年11月10日,在非洲人口第一大國(guó)尼日利亞,中國(guó)能建旗下葛洲壩集團(tuán)牽頭的“葛洲壩—中國(guó)水電—中地海外”三家中資企業(yè)聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)蒙貝拉水電站,合同總額57.92億美元,刷新了中資企業(yè)在海外承建最大規(guī)模水電站的簽約紀(jì)錄。此外,葛洲壩集團(tuán)承建的安哥拉卡古路?卡巴薩水電站、肯尼亞斯瓦克大壩項(xiàng)目、埃塞俄比亞FAN水電站、尼日爾坎大吉水電站等一系列水電項(xiàng)目也在順利推進(jìn)中。已竣工的埃塞俄比亞特克澤水電站是首個(gè)獲得中國(guó)建筑領(lǐng)域最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”的海外水電項(xiàng)目。2017年7月,由中國(guó)能建旗下中電工程中南院勘察設(shè)計(jì)的安哥拉索約燃?xì)饴?lián)合循環(huán)電站竣工投產(chǎn),項(xiàng)目總裝機(jī)容量75萬(wàn)千瓦,是非洲目前裝機(jī)最大的燃?xì)怆娬尽?/p>
三峽集團(tuán)集中優(yōu)勢(shì)在具備規(guī)模潛力的西非、東非進(jìn)行區(qū)域化布局。集團(tuán)子企業(yè)中水電自20世紀(jì)50年代至今足跡已遍布30多個(gè)非洲國(guó)家,承建了包括電力工業(yè)工程內(nèi)在的250余個(gè)項(xiàng)目。幾內(nèi)亞凱樂(lè)塔水利樞紐工程是幾內(nèi)亞獨(dú)立以來(lái)建設(shè)的最大水電工程項(xiàng)目,給該國(guó)帶來(lái)24萬(wàn)千瓦的水電裝機(jī),2015年5月項(xiàng)目工程效果圖印在了新版幾內(nèi)亞法郎貨幣上。幾內(nèi)亞孔庫(kù)雷河梯級(jí)水電站建成后,電站的發(fā)電能力不僅滿足當(dāng)前幾內(nèi)亞國(guó)內(nèi)電力需求,多余電能還將輸送至周邊國(guó)家,徹底改變幾內(nèi)亞電力短缺狀況,使其正式成為西非電力輸出國(guó)。
三、中非能源合作前景廣闊
中國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)在非洲拓展能源業(yè)務(wù)大力支持,近年來(lái)更是采取了一系列積極政策,中非能源合作獲得強(qiáng)大的政策保障。
2014年5月8日,在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表了題為《共同推動(dòng)非洲發(fā)展邁上新臺(tái)階》的致辭,在致辭中表達(dá)了中方愿與非洲共同合作、推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望,并表示中方愿推動(dòng)非洲能源資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向上下游環(huán)節(jié)延伸,提高資源就地加工比例,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力。
2015年12月4日,在南非舉行的約翰內(nèi)斯堡中非合作論壇上,國(guó)家主席習(xí)近平首次提到了中非“十大合作計(jì)劃”,其中在“中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃”中提到將支持中國(guó)企業(yè)積極參與非洲電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在“中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃”中提到中方將支持非洲增強(qiáng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力,支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目。為確保計(jì)劃順利實(shí)施,中方?jīng)Q定提供600億美元的資金支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),“十大合作計(jì)劃”實(shí)施以來(lái),中企在非洲已建成和在建項(xiàng)目將幫助非洲新增近2萬(wàn)兆瓦的發(fā)電能力和3萬(wàn)多公里的輸變電線路。三年過(guò)去,中非能源合作已步入提質(zhì)增效的新階段。
將于2018年9月3日至4日舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上,中方將再提出一份“讓非洲和中國(guó)人民都能感到滿意的新的承諾書”。據(jù)悉,即將宣布的新舉措強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)與非洲《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的四方對(duì)接,更加注重培養(yǎng)非洲內(nèi)生增長(zhǎng)能力,從“硬基礎(chǔ)設(shè)施”轉(zhuǎn)向“軟硬兼顧”,既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享。(楊永明)
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中國(guó)與非洲雖相距遙遠(yuǎn),但友好交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。20世紀(jì)末以來(lái),中非關(guān)系經(jīng)過(guò)調(diào)整與充實(shí),得到了全面鞏固與加強(qiáng)。2015年在南非舉行的約翰內(nèi)斯堡中非合作論壇上,雙方同意將“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”,中非關(guān)系得到了全方位的拓展和提升。
20世紀(jì)90年代初,中非開(kāi)啟了能源領(lǐng)域的合作。經(jīng)過(guò)多年的努力,雙方已從最初的通過(guò)貿(mào)易方式直接購(gòu)買石油和石油產(chǎn)品逐漸拓展成集傳統(tǒng)能源和新能源勘探、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、貿(mào)易等為一體的寬領(lǐng)域、深層次、綜合性合作。中非能源領(lǐng)域逐步形成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、持續(xù)發(fā)展局面,成為雙方關(guān)系的一個(gè)新亮點(diǎn)。
如今,中國(guó)對(duì)非洲投資穩(wěn)步增長(zhǎng),中國(guó)連續(xù)九年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó),中國(guó)企業(yè)已基本覆蓋非洲53個(gè)國(guó)家和6個(gè)地區(qū),非洲成為中國(guó)對(duì)外承包工程的第二大市場(chǎng),能源電力和交通運(yùn)輸占據(jù)市場(chǎng)的主要比例。中國(guó)能源企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)與非洲國(guó)家的互利合作,足跡遍布非洲各個(gè)角落,合作領(lǐng)域覆蓋油氣、電源、電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域,成為中國(guó)參加非洲建設(shè)的主力企業(yè)。
一、中非能源合作基礎(chǔ)廣泛
(一)非洲能源資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大
非洲因能源資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大而備受國(guó)際社會(huì)青睞。近年來(lái),非洲在全球油氣格局中的地位快速提升,探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)很快,產(chǎn)量前景廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年非洲石油儲(chǔ)量26.5億桶,2010年非洲石油儲(chǔ)量29.76億桶,2015年非洲石油儲(chǔ)量30.73億桶。相較于中東等地區(qū),油氣儲(chǔ)量豐富卻又尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)的非洲是我國(guó)油氣企業(yè)“走出去”的重要投資目標(biāo)地區(qū)。
新能源方面,非洲也具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),新能源資源品種齊全,蘊(yùn)藏量巨大,絕大多數(shù)資源都可以進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā),并且新能源資源開(kāi)發(fā)程度普遍較低。以水力資源為例,非洲水力資源儲(chǔ)量豐富,地區(qū)可開(kāi)發(fā)水電資源約為全球的12.2%,但目前水資源發(fā)電率僅為8%,遠(yuǎn)低于目前世界60%的平均水電利用率。同時(shí),非洲又是全球新能源利用市場(chǎng)需求最為廣闊的地區(qū)。
另外,非洲地區(qū)正在加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,而非洲國(guó)家普遍電網(wǎng)建設(shè)落后,輸電基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,輸電能力顯著落后于發(fā)電能力,是目前制約非洲電力行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,電力開(kāi)發(fā)需求迫切,電力市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
(二)中非能源合作具有較強(qiáng)互補(bǔ)性
中非能源合作具有明顯的互補(bǔ)性。從能源資源和市場(chǎng)角度來(lái)看,非洲地區(qū)的石油儲(chǔ)量與日產(chǎn)量豐富與我國(guó)的石油匱乏形成鮮明的互補(bǔ),我國(guó)快速且持續(xù)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)為非洲的能源產(chǎn)出提供了一個(gè)廣闊的市場(chǎng),非洲與中國(guó)進(jìn)行能源合作,尤其是油氣合作,既解決其國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的問(wèn)題,也使中國(guó)的能源安全形勢(shì)得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。從能源開(kāi)發(fā)資本和技術(shù)角度來(lái)看,大部分非洲國(guó)家對(duì)于外國(guó)公司采取較為寬松的開(kāi)發(fā)政策,歡迎與國(guó)際公司合作,積極采取措施吸引外國(guó)資本和技術(shù)參與本國(guó)能源資源的勘探開(kāi)發(fā)。因此,與非洲國(guó)家的能源合作,成為中非雙方新形勢(shì)下平等互利地推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、謀求共同發(fā)展的重要一環(huán)。
二、中非能源合作歷程回顧
(一)油氣
1.石油領(lǐng)域
早在上世紀(jì)90年代,中國(guó)與非洲國(guó)家就在石油領(lǐng)域開(kāi)展合作。1992年,中國(guó)開(kāi)始從安哥拉、利比亞進(jìn)口石油。當(dāng)時(shí)的進(jìn)口量?jī)H為50萬(wàn)噸,占進(jìn)口總量的4.4%。第二年猛增至213萬(wàn)噸,占進(jìn)口總量的14%。到2005年,中國(guó)從非洲進(jìn)口的石油總量達(dá)3847萬(wàn)噸,所占比例突破30%,非洲成為中國(guó)石油進(jìn)口的第二大來(lái)源地。2017年,中國(guó)從安哥拉進(jìn)口原油5042萬(wàn)噸,安哥拉是繼俄羅斯和沙特之后,中國(guó)第三大進(jìn)口原油來(lái)源國(guó),其作為中國(guó)最主要石油貿(mào)易合作伙伴的地位進(jìn)一步確立。隨著中非石油合作的迅速發(fā)展,合作內(nèi)容從單一的石油買賣擴(kuò)展到上游勘探開(kāi)發(fā)和下游煉廠投資等,合作方式從貿(mào)易合作到投資開(kāi)發(fā)、再到金融支持的“貸款換石油”,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,非洲已成為中國(guó)重要的石油進(jìn)口來(lái)源地和海外份額油來(lái)源地。在中石油諸多海外投資中,蘇丹石油項(xiàng)目被認(rèn)為是中石油“走出去”的一個(gè)成功樣本,也是中石油在海外第一個(gè)投資項(xiàng)目。20多年來(lái),中石油致力于與非洲資源國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,通過(guò)投資和項(xiàng)目合作,先后幫助蘇丹、乍得、尼日爾等國(guó)建立了上游油田、中游輸送管道、下游煉油化工的完整石油工業(yè)體系,同時(shí)收獲的還有海外油氣產(chǎn)量大增。
中石化從1993年開(kāi)始為非洲提供油田鉆井工程服務(wù)。隨后,中石化在非洲多國(guó)開(kāi)展運(yùn)營(yíng),業(yè)務(wù)涵蓋了油氣勘探開(kāi)發(fā)、石油工程服務(wù)、地?zé)衢_(kāi)發(fā)、煉化投資和石油貿(mào)易等方面。目前,中石化在非洲資產(chǎn)總額超過(guò)200億美元。2018年3月8日,南非競(jìng)爭(zhēng)法庭發(fā)布公告,批準(zhǔn)了中石化高達(dá)9億美元的收購(gòu)案。這是中石化在非洲的首個(gè)大型煉油項(xiàng)目、在非洲的最大單筆投資,資產(chǎn)縱跨價(jià)值鏈中的煉油、油品和非油銷售及潤(rùn)滑油業(yè)務(wù)。此次收購(gòu)為中石化在非洲扎下了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ),更意味著其未來(lái)在非洲油氣上游領(lǐng)域的發(fā)展。
中海油于2006年開(kāi)始進(jìn)入非洲油氣市場(chǎng)。當(dāng)年,中海油斥資22.68億美元收購(gòu)尼日利亞海上10億噸級(jí)巨型油田權(quán)益,成為當(dāng)時(shí)中海油最大的海外投資。2012年,中海油以14.67億美元收購(gòu)英國(guó)圖洛石油公司在烏干達(dá)1、2和3A勘探區(qū)各三分之一的權(quán)益。除尼日利亞和烏干達(dá)外,中海油還在赤道幾內(nèi)亞、剛果(布)、阿爾及利亞和加蓬等地?fù)碛袔讉€(gè)區(qū)塊的權(quán)益。此外,中海油服在突尼斯、利比亞、安哥拉、坦桑尼亞等國(guó)開(kāi)展了海外業(yè)務(wù)。從西非尼日利亞三角洲起步,如今,中海油在非洲的步伐已擴(kuò)展到東非、北非和中南非洲地區(qū)。
2.天然氣領(lǐng)域
2006年以來(lái),在東非的坦桑尼亞、莫桑比克等國(guó)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了數(shù)個(gè)儲(chǔ)量巨大的天然氣田。2013年3月,以發(fā)現(xiàn)東非地區(qū)的油氣為契機(jī),中石油耗資42.1億美元購(gòu)買了意大利埃尼集團(tuán)全資子公司埃尼東非(Eni East Africa)28.57%的股權(quán),由此間接獲得了莫桑比克天然氣第4區(qū)塊20%的權(quán)益,邁開(kāi)了中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)軍非洲天然氣上游市場(chǎng)的步伐。2016年5月18日,在中莫兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同見(jiàn)證下,中國(guó)石油與莫桑比克國(guó)家石油公司簽署了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與莫桑比克國(guó)家石油公司合作框架協(xié)議》。雙方將全面推動(dòng)在油氣勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、天然氣加工和銷售領(lǐng)域的合作。而此前在2015年10月,中石油旗下中石油工程建設(shè)公司已經(jīng)與莫桑比克國(guó)家石油工程公司成立中莫石油工程公司,為深度參與當(dāng)?shù)匾惑w化工業(yè)提前做好準(zhǔn)備。
總體而言,目前中國(guó)與非洲的油氣合作仍多以石油為重點(diǎn),天然氣方面,非洲在中國(guó)天然氣進(jìn)口格局中的占比有限,中國(guó)對(duì)非洲天然氣領(lǐng)域的投資尚處于起步階段,提升潛力巨大。
(二)電力
中國(guó)企業(yè)在非洲投資承建的電力項(xiàng)目數(shù)量龐大。根據(jù)國(guó)際能源署2016年發(fā)布的報(bào)告《促進(jìn)撒哈拉以南非洲電力發(fā)展:中國(guó)的參與》,2010~2020年間,中國(guó)電力企業(yè)已經(jīng)在非洲37個(gè)國(guó)家承建或者正在計(jì)劃承建電力項(xiàng)目,涉及的電力項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)200個(gè)。這一時(shí)期內(nèi)所有電力項(xiàng)目中,中國(guó)電力企業(yè)投資的輸配電及發(fā)電廠項(xiàng)目接近150個(gè),其中輸配電項(xiàng)目49個(gè),發(fā)電廠項(xiàng)目總計(jì)96個(gè),并且這些電力項(xiàng)目在非洲各個(gè)地區(qū)的分布較為均勻。
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)金融機(jī)構(gòu)2017年向世界各地能源項(xiàng)目提供的256億美元貸款中,有68億流向了非洲國(guó)家,占貸款總額的近三分之一。并且向非洲提供的貸款全部用于電力項(xiàng)目,發(fā)電和輸電是非洲接受中國(guó)貸款最多的領(lǐng)域。
1.電網(wǎng)建設(shè)
根據(jù)美國(guó)智庫(kù)RWR的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)已在83個(gè)輸電基建的建設(shè)或收購(gòu)項(xiàng)目中投資1020億美元,加上對(duì)海外電網(wǎng)的貸款投資,總額達(dá)到1230億美元。而整個(gè)非洲大約三分之一的新增電力供應(yīng)都來(lái)自中國(guó)投資的項(xiàng)目。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示,2010~2020年間,中國(guó)電力企業(yè)在非洲投資的輸配電線路不少于28000公里。項(xiàng)目從跨境輸電線路(如埃塞俄比亞和肯尼亞、埃塞俄比亞和吉布提、貝寧和多哥的跨境線路等)到城市或農(nóng)村本地配電網(wǎng)(如安哥拉、赤道幾內(nèi)亞本地配電網(wǎng)),覆蓋整個(gè)電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié),大大提高了非洲國(guó)家電力聯(lián)營(yíng)水平。同時(shí),中國(guó)企業(yè)在電網(wǎng)的裝機(jī)容量、線路長(zhǎng)度、電壓等級(jí)等方面都遙遙領(lǐng)先于歐洲互聯(lián)電網(wǎng)和北美聯(lián)合電網(wǎng),還掌握了世界領(lǐng)先的特高壓電網(wǎng)技術(shù)和大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)。相繼在非洲投資的1000千瓦和±800千伏特高壓交流輸電工程,中國(guó)企業(yè)參與率超過(guò)了90%,擴(kuò)建工程設(shè)施的中國(guó)企業(yè)參與率在70%左右。
非洲地區(qū)是國(guó)家電網(wǎng)公司的重要目標(biāo)市場(chǎng),國(guó)家電網(wǎng)公司較早就開(kāi)始在非洲地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)布局。國(guó)家電網(wǎng)公司在非洲開(kāi)展的業(yè)務(wù)主要涉及投資、工程總承包、設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)咨詢等領(lǐng)域,業(yè)務(wù)地區(qū)范圍已覆蓋東部非洲、南部非洲,以東部非洲為重點(diǎn)在埃塞俄比亞、埃及、肯尼亞、蘇丹等國(guó)家實(shí)施了一定規(guī)模和數(shù)量的輸變電工程。2015年12月22日,由國(guó)家電網(wǎng)公司總承包的埃塞俄比亞GDHA 500千伏輸變電工程建成竣工,項(xiàng)目全部采用中國(guó)國(guó)產(chǎn)電工電氣設(shè)備,施工大量使用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這是東非地區(qū)電壓等級(jí)最高、輸電距離最遠(yuǎn)的工程,也是國(guó)家電網(wǎng)公司目前在海外竣工的規(guī)模和投資額最大的輸變電工程。截至2017年底,國(guó)家電網(wǎng)公司在非洲的項(xiàng)目合同額超過(guò)39億美元。
2.電源開(kāi)發(fā)
國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示,2010~2020年間,中方承建或?qū)⒊薪ǖ男略霭l(fā)電裝機(jī)容量總量巨大,約為17吉瓦,相當(dāng)于撒哈拉以南非洲現(xiàn)有裝機(jī)容量的10%。在新增容量中,超過(guò)三分之二已經(jīng)完工或者正在建設(shè)中。2010~2015年間,中國(guó)承包商承建并網(wǎng)新增發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)7吉瓦,這些已完工裝機(jī)占地區(qū)新增發(fā)電裝機(jī)容量總量的30%。
中國(guó)公司承建項(xiàng)目幾乎涵蓋整個(gè)電力領(lǐng)域,并以水電為主。2010~2020年間,中方承建的完工、在建或計(jì)劃中項(xiàng)目新增發(fā)電裝機(jī)容量中56%來(lái)自可再生能源資源發(fā)電,其中水電占比最大,約為中企承建的新增發(fā)電裝機(jī)容量的49%左右(自2010年起至2016年,中國(guó)企業(yè)在非洲已經(jīng)完工的大壩超過(guò)20座,另外還有20多座處于建設(shè)之中),而非水電可再生能源項(xiàng)目占比相對(duì)較小。此外,燃煤發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)占比為20%,燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目與燃煤發(fā)電項(xiàng)目的占比大致相似,約為19%,燃油發(fā)電所占比例最小,約為5%。
中方承建的發(fā)電裝機(jī)項(xiàng)目提高了非洲電力容量結(jié)構(gòu)的多樣性,加速了地區(qū)可再生能源的發(fā)展。在水電領(lǐng)域,依托雄厚的水電建設(shè)實(shí)力,中國(guó)企業(yè)承建了非洲多個(gè)重點(diǎn)水電工程,是非洲水電工程當(dāng)之無(wú)愧的建設(shè)主力軍。在風(fēng)電領(lǐng)域,埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目是埃塞俄比亞乃至東非地區(qū)最早并網(wǎng)發(fā)電的現(xiàn)代化風(fēng)電工程。在太陽(yáng)能領(lǐng)域,摩洛哥努奧二期和三期太陽(yáng)光聚熱電站項(xiàng)目建成后將成為世界上最大規(guī)模的太陽(yáng)能聚熱電站。在其他可再生能源領(lǐng)域,中國(guó)承建的埃塞俄比亞生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電項(xiàng)目在該地區(qū)獨(dú)一無(wú)二。
在中國(guó)公司中,有五家企業(yè)主導(dǎo)撒哈拉以南非洲電力行業(yè)市場(chǎng),分別是:中國(guó)電建旗下的中國(guó)水電和山東電建,中國(guó)能建旗下的葛洲壩集團(tuán),三峽集團(tuán)旗下的中國(guó)水利電力對(duì)外公司,以及中機(jī)集團(tuán)旗下的中國(guó)電工。2010~2015年間,上述五家公司完工或基本完工的裝機(jī)占中國(guó)公司在非新增發(fā)電裝機(jī)容量總量的四分之三。
中國(guó)電建東南非區(qū)域總部涵蓋東部和南部非洲的26個(gè)國(guó)家和地區(qū),業(yè)務(wù)涉及水利、電力開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源與水環(huán)境治理等。截至2017年,中國(guó)電建在東南非區(qū)域國(guó)家在建項(xiàng)目279個(gè),合同總額近150億美元。2002年6月,其麾下的中國(guó)水電簽署首個(gè)在非洲具有重大影響力的水電站項(xiàng)目——埃塞俄比亞泰克澤水電站工程,該項(xiàng)目大壩是非洲最高的混凝土雙曲拱壩,電站發(fā)電量相當(dāng)于埃塞俄比亞全國(guó)總發(fā)電量的40%。2003年6月,中國(guó)水電中標(biāo)蘇丹麥洛維大壩項(xiàng)目,該大壩被稱作蘇丹的“三峽工程”,是截至當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)際工程承包史上中國(guó)企業(yè)承包的最大單項(xiàng)國(guó)際工程,也是世界上最長(zhǎng)的大壩。2013年5月,中國(guó)電建中標(biāo)埃塞俄比亞阿達(dá)瑪二期風(fēng)電EPC項(xiàng)目,這是第一個(gè)采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)技術(shù)施工的國(guó)外風(fēng)電項(xiàng)目,也是我國(guó)第一個(gè)海外風(fēng)電總承包項(xiàng)目,中國(guó)進(jìn)出口銀行第一次以優(yōu)惠出口買方信貸支持的海外新能源項(xiàng)目。
中國(guó)能建在非洲國(guó)家的業(yè)務(wù)覆蓋電源、電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等多個(gè)領(lǐng)域。2017年11月10日,在非洲人口第一大國(guó)尼日利亞,中國(guó)能建旗下葛洲壩集團(tuán)牽頭的“葛洲壩—中國(guó)水電—中地海外”三家中資企業(yè)聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)蒙貝拉水電站,合同總額57.92億美元,刷新了中資企業(yè)在海外承建最大規(guī)模水電站的簽約紀(jì)錄。此外,葛洲壩集團(tuán)承建的安哥拉卡古路?卡巴薩水電站、肯尼亞斯瓦克大壩項(xiàng)目、埃塞俄比亞FAN水電站、尼日爾坎大吉水電站等一系列水電項(xiàng)目也在順利推進(jìn)中。已竣工的埃塞俄比亞特克澤水電站是首個(gè)獲得中國(guó)建筑領(lǐng)域最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”的海外水電項(xiàng)目。2017年7月,由中國(guó)能建旗下中電工程中南院勘察設(shè)計(jì)的安哥拉索約燃?xì)饴?lián)合循環(huán)電站竣工投產(chǎn),項(xiàng)目總裝機(jī)容量75萬(wàn)千瓦,是非洲目前裝機(jī)最大的燃?xì)怆娬尽?/p>
三峽集團(tuán)集中優(yōu)勢(shì)在具備規(guī)模潛力的西非、東非進(jìn)行區(qū)域化布局。集團(tuán)子企業(yè)中水電自20世紀(jì)50年代至今足跡已遍布30多個(gè)非洲國(guó)家,承建了包括電力工業(yè)工程內(nèi)在的250余個(gè)項(xiàng)目。幾內(nèi)亞凱樂(lè)塔水利樞紐工程是幾內(nèi)亞獨(dú)立以來(lái)建設(shè)的最大水電工程項(xiàng)目,給該國(guó)帶來(lái)24萬(wàn)千瓦的水電裝機(jī),2015年5月項(xiàng)目工程效果圖印在了新版幾內(nèi)亞法郎貨幣上。幾內(nèi)亞孔庫(kù)雷河梯級(jí)水電站建成后,電站的發(fā)電能力不僅滿足當(dāng)前幾內(nèi)亞國(guó)內(nèi)電力需求,多余電能還將輸送至周邊國(guó)家,徹底改變幾內(nèi)亞電力短缺狀況,使其正式成為西非電力輸出國(guó)。
三、中非能源合作前景廣闊
中國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)在非洲拓展能源業(yè)務(wù)大力支持,近年來(lái)更是采取了一系列積極政策,中非能源合作獲得強(qiáng)大的政策保障。
2014年5月8日,在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表了題為《共同推動(dòng)非洲發(fā)展邁上新臺(tái)階》的致辭,在致辭中表達(dá)了中方愿與非洲共同合作、推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望,并表示中方愿推動(dòng)非洲能源資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向上下游環(huán)節(jié)延伸,提高資源就地加工比例,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力。
2015年12月4日,在南非舉行的約翰內(nèi)斯堡中非合作論壇上,國(guó)家主席習(xí)近平首次提到了中非“十大合作計(jì)劃”,其中在“中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃”中提到將支持中國(guó)企業(yè)積極參與非洲電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在“中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃”中提到中方將支持非洲增強(qiáng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力,支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目。為確保計(jì)劃順利實(shí)施,中方?jīng)Q定提供600億美元的資金支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),“十大合作計(jì)劃”實(shí)施以來(lái),中企在非洲已建成和在建項(xiàng)目將幫助非洲新增近2萬(wàn)兆瓦的發(fā)電能力和3萬(wàn)多公里的輸變電線路。三年過(guò)去,中非能源合作已步入提質(zhì)增效的新階段。
將于2018年9月3日至4日舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上,中方將再提出一份“讓非洲和中國(guó)人民都能感到滿意的新的承諾書”。據(jù)悉,即將宣布的新舉措強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)與非洲《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的四方對(duì)接,更加注重培養(yǎng)非洲內(nèi)生增長(zhǎng)能力,從“硬基礎(chǔ)設(shè)施”轉(zhuǎn)向“軟硬兼顧”,既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享。(楊永明)