可再生能源配額制與綠色電力證書發(fā)展與展望

  可再生能源電力具有無碳、清潔、環(huán)保、可再生等特點(diǎn),發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求。我國已向世界承諾,2020年和2030年,我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%和20%,2030年碳排放達(dá)到峰值。建立可再生能源配額制(以下簡稱“配額制”)和綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)交易制度,正是我國促進(jìn)可再生能源發(fā)展、推動(dòng)能源體制變革、實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)的重要途徑。

  一、國際經(jīng)驗(yàn)

 ?。ㄒ唬┡漕~制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展的重要手段

  可再生能源配額制是指政府通過法律、法規(guī)形式對(duì)可再生能源電力的市場份額做出強(qiáng)制性規(guī)定,未完成配額義務(wù)的責(zé)任主體需要繳納相應(yīng)的罰款,以實(shí)現(xiàn)提高可再生能源利用比例之目的。國際上通常將綠證交易制度作為配額制的重要配套制度,政府需向可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放與其上網(wǎng)電量相對(duì)應(yīng)數(shù)量的綠證,配額義務(wù)主體可通過向發(fā)電企業(yè)購買綠證以證明完成配額目標(biāo)。引入綠證交易的目的主要包括兩方面:一是使配額責(zé)任主體完成配額方式更加靈活。由于可再生能源資源具有波動(dòng)性,且區(qū)域間發(fā)展較不平衡,而配額制是一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)單一、強(qiáng)制性較強(qiáng)的行政手段,引入市場化交易可為配額義務(wù)主體完成配額方式提供多樣化選擇;二是通過市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格,促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步。與固定電價(jià)制度通過行政手段提供固定補(bǔ)貼的方式相比,綠證交易主要通過市場手段為可再生能源提供額外收益,其價(jià)格由市場形成,有利于促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步及成本下降。

  目前已有英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國等20多個(gè)國家以及美國29個(gè)州和華盛頓特區(qū)等地均實(shí)施了配額制政策。承擔(dān)強(qiáng)制配額的主體,有的是售電企業(yè)(如美國大部分州、英國),有的是發(fā)電企業(yè)(如韓國)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,配額制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。英國2002年起開始實(shí)施配額制,截至2017年底,可再生能源發(fā)電量比例已從不足2%提高到25%以上;美國絕大多數(shù)實(shí)施配額制的州都順利如期完成了配額義務(wù),極大推動(dòng)了風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;韓國自2012年起實(shí)施配額制以來,太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)三年年均增長超過100%,迅速成為排在中國、日本之后的亞洲第三大光伏市場。

 ?。ǘ┚G證自愿認(rèn)購是社會(huì)大眾踐行環(huán)保公益活動(dòng)的重要途徑

  除綠證強(qiáng)制交易外,有經(jīng)濟(jì)承受能力、具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)的個(gè)人和企業(yè)可以通過自愿的方式購買綠證,支持可再生能源發(fā)展。目前,美國、日本、歐盟等幾十個(gè)國家和地區(qū)均提供綠證自愿交易渠道。在歐美等國家,消費(fèi)綠色電力蔚然成風(fēng),已成為社會(huì)大眾踐行環(huán)保公益活動(dòng)的重要途徑。國際知名企業(yè)都十分重視消費(fèi)綠色電力。截至2017年底全球共有超過122家企業(yè)承諾未來實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源電力。

  二、我國配額制和綠證交易發(fā)展情況

  (一)配額制即將出臺(tái)

  我國多次研究配額制實(shí)施方案。近年來,國家在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》等一系列重要政策文件中數(shù)次提及“研究制定可再生能源電力配額制”。2017年11月,國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》,提出將實(shí)行配額制作為一項(xiàng)解決“三棄”問題的重要制度性措施。目前,《可再生能源電力配額及考核辦法》已完成第一次征求意見,預(yù)計(jì)將于2018年底前出臺(tái)。配額制是可再生能源行業(yè)一項(xiàng)重大、復(fù)雜、涉及面廣的政策,預(yù)計(jì)其出臺(tái)后,將從消納、運(yùn)行、補(bǔ)貼等多方面推動(dòng)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。

  1.將明確地方政府和市場主體可再生能源消費(fèi)責(zé)任。目前,我國非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)和可再生能源規(guī)劃目標(biāo)只停留在中央規(guī)劃層面,地方政府和市場主體在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不夠明確。配額制通過分省制定可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo),并考核市場主體配額義務(wù)完成情況,可顯著提高地方政府和市場主體發(fā)展、消費(fèi)可再生能源積極性。

  2.將推動(dòng)可再生能源全額保障性收購政策有效落實(shí)。我國已出臺(tái)可再生能源全額保障性收購政策,但尚缺乏相關(guān)配套政策支持。配額制的出臺(tái)可為可再生能源全額保障性收購政策的實(shí)施提供有力抓手,保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電。

  3.將加速新能源電價(jià)補(bǔ)貼退坡。隨著新能源規(guī)?;l(fā)展,新能源補(bǔ)貼需求迅速增長。通過實(shí)施配額制及綠證交易制度,可給予新能源發(fā)電企業(yè)一定的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而有效降低補(bǔ)貼資金需求,促進(jìn)新能源加快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

  (二)綠證自愿認(rèn)購取得初步成效

  我國對(duì)可再生能源實(shí)行固定電價(jià)政策,上網(wǎng)電價(jià)由政府確定,政府定價(jià)高于按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)收購的部分由可再生能源基金進(jìn)行補(bǔ)貼。在國家電價(jià)補(bǔ)貼政策的支持下,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,對(duì)非化石能源消費(fèi)占比提高發(fā)揮了重要作用。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)大眾環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng),向全社會(huì)電力用戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)普遍征收可再生能源補(bǔ)貼的方式,無法體現(xiàn)不同企業(yè)和不同個(gè)人對(duì)綠色環(huán)保認(rèn)識(shí)的差異,一些具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人雖然愿意支持可再生能源發(fā)展,但卻沒有官方權(quán)威渠道進(jìn)行單獨(dú)支持。

  為引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力,完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,拓寬可再生能源補(bǔ)貼資金來源渠道,2017年1月,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知(發(fā)改能源〔2017〕132號(hào))》,明確從2017年7月起在全國范圍內(nèi)試行綠證自愿認(rèn)購制度。

  截至2018年7月底,我國綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量達(dá)到2288萬個(gè),累計(jì)認(rèn)購數(shù)量近3萬個(gè),減少可再生能源補(bǔ)貼支出約500萬元。從綠證認(rèn)購方來看,既包括中國新能源制造行業(yè)、政府機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨國用能企業(yè)及國際研究機(jī)構(gòu),也包括來自各行各業(yè)的社會(huì)大眾,他們用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色消費(fèi)理念,是名副其實(shí)的綠色電力消費(fèi)先行者。

  從試行總體情況來看,我國綠證自愿認(rèn)購已取得初步成效。一是建立了綠證核發(fā)體系,將清潔能源的環(huán)境效益具體化,有效釋放可再生能源發(fā)展?jié)摿?;二是建立了綠證自愿認(rèn)購體系,為能源消費(fèi)者提供了新的選擇,為秉承綠色消費(fèi)理念、關(guān)心綠色發(fā)展的社會(huì)各界提供了便捷的渠道;三是積累了豐富的制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn),為下一步全面推行綠證交易制度創(chuàng)造有利條件。

  三、形勢與展望

  目前,我國可再生能源技術(shù)持續(xù)進(jìn)步,電價(jià)下降較快,推進(jìn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的主要挑戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟仆獠凯h(huán)境。實(shí)施配額制及綠證強(qiáng)制交易,現(xiàn)階段的主要目的是解決可再生能源消納問題,同時(shí)替代少量補(bǔ)貼,同步實(shí)施綠證自愿認(rèn)購作為可再生能源補(bǔ)貼來源的補(bǔ)充。

  未來,隨著可再生能源發(fā)電邁入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代,我國綠證強(qiáng)制交易與綠證自愿認(rèn)購將最終統(tǒng)一,成為可再生能源消費(fèi)憑證,為可再生能源電力提供額外收益。屆時(shí),綠證價(jià)格將大幅下降,綠證市場發(fā)展空間將更加廣闊。(來源:水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作者:易躍春徐國新)

主辦單位:中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)  網(wǎng)站運(yùn)營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司    國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司  銷售熱線:400-007-1585
項(xiàng)目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 》編號(hào):京ICP證140522號(hào) 京ICP備14013100號(hào) 京公安備11010602010147號(hào)

可再生能源配額制與綠色電力證書發(fā)展與展望

作者:易躍春 徐國新  發(fā)布時(shí)間:2018-11-27   來源:能源新聞網(wǎng)

  可再生能源電力具有無碳、清潔、環(huán)保、可再生等特點(diǎn),發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求。我國已向世界承諾,2020年和2030年,我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%和20%,2030年碳排放達(dá)到峰值。建立可再生能源配額制(以下簡稱“配額制”)和綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)交易制度,正是我國促進(jìn)可再生能源發(fā)展、推動(dòng)能源體制變革、實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)的重要途徑。

  一、國際經(jīng)驗(yàn)

 ?。ㄒ唬┡漕~制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展的重要手段

  可再生能源配額制是指政府通過法律、法規(guī)形式對(duì)可再生能源電力的市場份額做出強(qiáng)制性規(guī)定,未完成配額義務(wù)的責(zé)任主體需要繳納相應(yīng)的罰款,以實(shí)現(xiàn)提高可再生能源利用比例之目的。國際上通常將綠證交易制度作為配額制的重要配套制度,政府需向可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放與其上網(wǎng)電量相對(duì)應(yīng)數(shù)量的綠證,配額義務(wù)主體可通過向發(fā)電企業(yè)購買綠證以證明完成配額目標(biāo)。引入綠證交易的目的主要包括兩方面:一是使配額責(zé)任主體完成配額方式更加靈活。由于可再生能源資源具有波動(dòng)性,且區(qū)域間發(fā)展較不平衡,而配額制是一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)單一、強(qiáng)制性較強(qiáng)的行政手段,引入市場化交易可為配額義務(wù)主體完成配額方式提供多樣化選擇;二是通過市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格,促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步。與固定電價(jià)制度通過行政手段提供固定補(bǔ)貼的方式相比,綠證交易主要通過市場手段為可再生能源提供額外收益,其價(jià)格由市場形成,有利于促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步及成本下降。

  目前已有英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國等20多個(gè)國家以及美國29個(gè)州和華盛頓特區(qū)等地均實(shí)施了配額制政策。承擔(dān)強(qiáng)制配額的主體,有的是售電企業(yè)(如美國大部分州、英國),有的是發(fā)電企業(yè)(如韓國)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,配額制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。英國2002年起開始實(shí)施配額制,截至2017年底,可再生能源發(fā)電量比例已從不足2%提高到25%以上;美國絕大多數(shù)實(shí)施配額制的州都順利如期完成了配額義務(wù),極大推動(dòng)了風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;韓國自2012年起實(shí)施配額制以來,太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)三年年均增長超過100%,迅速成為排在中國、日本之后的亞洲第三大光伏市場。

 ?。ǘ┚G證自愿認(rèn)購是社會(huì)大眾踐行環(huán)保公益活動(dòng)的重要途徑

  除綠證強(qiáng)制交易外,有經(jīng)濟(jì)承受能力、具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)的個(gè)人和企業(yè)可以通過自愿的方式購買綠證,支持可再生能源發(fā)展。目前,美國、日本、歐盟等幾十個(gè)國家和地區(qū)均提供綠證自愿交易渠道。在歐美等國家,消費(fèi)綠色電力蔚然成風(fēng),已成為社會(huì)大眾踐行環(huán)保公益活動(dòng)的重要途徑。國際知名企業(yè)都十分重視消費(fèi)綠色電力。截至2017年底全球共有超過122家企業(yè)承諾未來實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源電力。

  二、我國配額制和綠證交易發(fā)展情況

  (一)配額制即將出臺(tái)

  我國多次研究配額制實(shí)施方案。近年來,國家在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》等一系列重要政策文件中數(shù)次提及“研究制定可再生能源電力配額制”。2017年11月,國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》,提出將實(shí)行配額制作為一項(xiàng)解決“三棄”問題的重要制度性措施。目前,《可再生能源電力配額及考核辦法》已完成第一次征求意見,預(yù)計(jì)將于2018年底前出臺(tái)。配額制是可再生能源行業(yè)一項(xiàng)重大、復(fù)雜、涉及面廣的政策,預(yù)計(jì)其出臺(tái)后,將從消納、運(yùn)行、補(bǔ)貼等多方面推動(dòng)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。

  1.將明確地方政府和市場主體可再生能源消費(fèi)責(zé)任。目前,我國非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)和可再生能源規(guī)劃目標(biāo)只停留在中央規(guī)劃層面,地方政府和市場主體在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不夠明確。配額制通過分省制定可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo),并考核市場主體配額義務(wù)完成情況,可顯著提高地方政府和市場主體發(fā)展、消費(fèi)可再生能源積極性。

  2.將推動(dòng)可再生能源全額保障性收購政策有效落實(shí)。我國已出臺(tái)可再生能源全額保障性收購政策,但尚缺乏相關(guān)配套政策支持。配額制的出臺(tái)可為可再生能源全額保障性收購政策的實(shí)施提供有力抓手,保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電。

  3.將加速新能源電價(jià)補(bǔ)貼退坡。隨著新能源規(guī)?;l(fā)展,新能源補(bǔ)貼需求迅速增長。通過實(shí)施配額制及綠證交易制度,可給予新能源發(fā)電企業(yè)一定的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而有效降低補(bǔ)貼資金需求,促進(jìn)新能源加快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

 ?。ǘ┚G證自愿認(rèn)購取得初步成效

  我國對(duì)可再生能源實(shí)行固定電價(jià)政策,上網(wǎng)電價(jià)由政府確定,政府定價(jià)高于按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)收購的部分由可再生能源基金進(jìn)行補(bǔ)貼。在國家電價(jià)補(bǔ)貼政策的支持下,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,對(duì)非化石能源消費(fèi)占比提高發(fā)揮了重要作用。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)大眾環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng),向全社會(huì)電力用戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)普遍征收可再生能源補(bǔ)貼的方式,無法體現(xiàn)不同企業(yè)和不同個(gè)人對(duì)綠色環(huán)保認(rèn)識(shí)的差異,一些具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人雖然愿意支持可再生能源發(fā)展,但卻沒有官方權(quán)威渠道進(jìn)行單獨(dú)支持。

  為引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力,完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,拓寬可再生能源補(bǔ)貼資金來源渠道,2017年1月,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知(發(fā)改能源〔2017〕132號(hào))》,明確從2017年7月起在全國范圍內(nèi)試行綠證自愿認(rèn)購制度。

  截至2018年7月底,我國綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量達(dá)到2288萬個(gè),累計(jì)認(rèn)購數(shù)量近3萬個(gè),減少可再生能源補(bǔ)貼支出約500萬元。從綠證認(rèn)購方來看,既包括中國新能源制造行業(yè)、政府機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨國用能企業(yè)及國際研究機(jī)構(gòu),也包括來自各行各業(yè)的社會(huì)大眾,他們用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色消費(fèi)理念,是名副其實(shí)的綠色電力消費(fèi)先行者。

  從試行總體情況來看,我國綠證自愿認(rèn)購已取得初步成效。一是建立了綠證核發(fā)體系,將清潔能源的環(huán)境效益具體化,有效釋放可再生能源發(fā)展?jié)摿?;二是建立了綠證自愿認(rèn)購體系,為能源消費(fèi)者提供了新的選擇,為秉承綠色消費(fèi)理念、關(guān)心綠色發(fā)展的社會(huì)各界提供了便捷的渠道;三是積累了豐富的制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn),為下一步全面推行綠證交易制度創(chuàng)造有利條件。

  三、形勢與展望

  目前,我國可再生能源技術(shù)持續(xù)進(jìn)步,電價(jià)下降較快,推進(jìn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的主要挑戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟仆獠凯h(huán)境。實(shí)施配額制及綠證強(qiáng)制交易,現(xiàn)階段的主要目的是解決可再生能源消納問題,同時(shí)替代少量補(bǔ)貼,同步實(shí)施綠證自愿認(rèn)購作為可再生能源補(bǔ)貼來源的補(bǔ)充。

  未來,隨著可再生能源發(fā)電邁入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代,我國綠證強(qiáng)制交易與綠證自愿認(rèn)購將最終統(tǒng)一,成為可再生能源消費(fèi)憑證,為可再生能源電力提供額外收益。屆時(shí),綠證價(jià)格將大幅下降,綠證市場發(fā)展空間將更加廣闊。(來源:水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作者:易躍春徐國新)

      關(guān)鍵詞:電力, 可再生能源,綠色電力證書


稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63413737

廣告項(xiàng)目咨詢

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065