5月17日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同、司法部立法二局負(fù)責(zé)人胡慶美、財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)胡漢舟介紹《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員 郭蘭峰：首先，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的關(guān)心、支持。
第一，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。大家都清楚，“生態(tài)興，則文明興”。生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟?lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)系社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的重大課題。我國(guó)地域遼闊，有960萬(wàn)平方公里，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，在國(guó)際上總體是偏弱的，生態(tài)承載力和環(huán)境容量都不太足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。出臺(tái)這個(gè)《條例》，建立完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)長(zhǎng)效投入制度體系，有利于讓生態(tài)保護(hù)主體吃下定心丸，全力保護(hù)青山綠水，也有利于提高各方面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識(shí)自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
第二，以習(xí)近平法治思想推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大家都知道，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者公共產(chǎn)品，必然會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象。想要解決這個(gè)問(wèn)題，我們可以采取一些政策激勵(lì)的方式。比如誰(shuí)來(lái)治理、就給誰(shuí)錢(qián)，或者給一定的回報(bào)。當(dāng)然，利用法治、條例來(lái)規(guī)范，讓大家必須承擔(dān)起這樣的社會(huì)責(zé)任，也是我們出臺(tái)這個(gè)《條例》很關(guān)鍵、很重要的一個(gè)考慮。同時(shí)，我們也想給社會(huì)一個(gè)預(yù)期，充分體現(xiàn)我們生態(tài)保護(hù)工作是持之以恒、久久為功的。不會(huì)生態(tài)環(huán)境好一點(diǎn)就放松，差一點(diǎn)就加力，要不斷地、持之以恒地、毫不放松地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第三，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。生態(tài)環(huán)境跟老百姓息息相關(guān)，生態(tài)產(chǎn)品是全人類(lèi)的共同財(cái)富。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)清潔的水、干凈的空氣等需求都十分迫切。但生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的地方財(cái)政，由于多種因素，相對(duì)較弱，沒(méi)有能力去投入。同時(shí)，在這些區(qū)域生活的農(nóng)牧民受保護(hù)生態(tài)環(huán)境的限制，工作崗位單一，收入偏低。在這種情況下，單靠這一地區(qū)的政府和老百姓來(lái)投入，顯然不太夠。所以，《條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段，堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制，讓當(dāng)?shù)乩习傩毡Ｗo(hù)生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動(dòng)。
下面，我簡(jiǎn)要介紹《條例》的主要內(nèi)容?！稐l例》一共6章33節(jié)。
大家可以看到，《條例》分三個(gè)方面：一個(gè)是財(cái)政縱向，就是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;還有一個(gè)地區(qū)間橫向補(bǔ)償，也就是流域之間、區(qū)域之間的政府間補(bǔ)償;還有一個(gè)方面是市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償。分這三篇，很清晰。
第一章開(kāi)篇明義，首次明確界定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍睢?/p>
第二章是財(cái)政縱向補(bǔ)償，我們希望能夠用法規(guī)的形式穩(wěn)定保護(hù)投入的基本盤(pán)，也是突出有為政府的作用。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，政府理所當(dāng)然是公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的提供者。這項(xiàng)工作在我國(guó)是歷史最久的、涉及范圍最廣的、投入力度最較大的。《條例》用法律的形式，把這些投入固定下來(lái)，給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，也是對(duì)政府的一種約束，不是說(shuō)想調(diào)就可以調(diào)的。另一方面，強(qiáng)化區(qū)域主體功能，將一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地納入補(bǔ)償范圍。大家知道，這個(gè)是可以得到中央財(cái)政支持的，從而推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。我在之前的新聞發(fā)布會(huì)上曾經(jīng)講過(guò)，大家都知道青海的三江源是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江，這些地方不太可能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有財(cái)稅，老百姓就富裕不起來(lái)。但如果不保護(hù)三江源這個(gè)地方的水，我們的大江大河就沒(méi)有干凈水源。怎么辦?就要采取補(bǔ)償制度，而不是讓它去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破壞生態(tài)環(huán)境。
第三章是地區(qū)間的橫向補(bǔ)償，重在加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)，織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò)。大江大河，還有很多湖泊，都是跨區(qū)域、跨流域的。應(yīng)該講，在實(shí)踐工作中我們也充分感到跨流域治理是非常困難的，這也是一個(gè)世界性課題。這幾年，流域相關(guān)的地方政府都在積極實(shí)踐，探索出一個(gè)橫跨各重點(diǎn)流域、縱貫省市縣鄉(xiāng)村的全方位、多層次橫向補(bǔ)償機(jī)制。我們就想把這些好的經(jīng)驗(yàn)，用法律法規(guī)形式明確下來(lái)，上升為制度，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。同時(shí)，我們?cè)凇稐l例》里面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)橫向補(bǔ)償存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥、靶向治療，聚焦補(bǔ)償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。比如，兩個(gè)省之間簽了協(xié)議，到時(shí)候卻不履行，這是《條例》要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
第四章是市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償，重在發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮有效市場(chǎng)功能。應(yīng)該講，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，需要全社會(huì)投入。各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織都是生態(tài)保護(hù)的重要力量，社會(huì)資金是政府投入的有益補(bǔ)充。《條例》遵循市場(chǎng)規(guī)律，明確提出了政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的補(bǔ)償路徑，通過(guò)推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等多元化方式，動(dòng)員和匯聚各方面力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。這一章主要是市場(chǎng)化的東西，需要通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
第五章是保障和監(jiān)督管理制度，重在完善配套政策，為補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施保駕護(hù)航。比如，我們建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系。如果沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，這個(gè)產(chǎn)品到底有多大量、它的價(jià)值在哪，價(jià)格怎么定，都可能出現(xiàn)問(wèn)題，需要我們提供技術(shù)支撐。另外，還要構(gòu)建綠色金融體系。我們知道，離開(kāi)金融的經(jīng)濟(jì)是不存在的，金融貫穿方方面面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也離不開(kāi)綠色金融，還要建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，為補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，《條例》也明確了補(bǔ)償行為的違法情形和法律責(zé)任，為補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施提供法治保障。
第六章是規(guī)定了《條例》的施行時(shí)間。剛才我也介紹了，《條例》于今年6月1日起實(shí)施。
答記者問(wèn)
央廣網(wǎng)記者：我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制從20世紀(jì)初起步，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，此次出臺(tái)《條例》對(duì)于完善和健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制有哪些作用和貢獻(xiàn)?
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員 郭蘭峰：正如剛才您說(shuō)的，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作已經(jīng)走過(guò)了二十多個(gè)年頭，今天總算出臺(tái)了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，這是一個(gè)突破性的進(jìn)展，標(biāo)志著我們過(guò)去的一些工作經(jīng)驗(yàn)、好的做法上升到法律法規(guī)層面，也就是說(shuō)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入了法治化的新階段。
第一，有利于推動(dòng)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境。多少年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了一系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施。這些政策都是引導(dǎo)性的，應(yīng)該講起到了很多作用，但是效力沒(méi)有《條例》強(qiáng)。制定這個(gè)《條例》，就是要把這些制度穩(wěn)定下來(lái)，你再不做就違法了，過(guò)去不做，頂多是工作層面的批評(píng)，很多地方工作量投入有多大，主要是看政策力度的大小。政策會(huì)隨著形勢(shì)的變化而變化，《條例》是比較穩(wěn)定的，這能夠讓參與生態(tài)保護(hù)主體的預(yù)期穩(wěn)定下來(lái)。
第二，有利于推進(jìn)區(qū)域之間合作。我們知道，區(qū)域間合作說(shuō)起來(lái)容易、做起來(lái)很難。特別是在利益發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，區(qū)域合作很難形成。雖然知道大家一起做的話(huà)效率會(huì)很高，但是由于各種原因，各自按照自己的方式去做，效率就低?！稐l例》探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。我們也希望流域涉及到的地方政府由“行政區(qū)域自治”進(jìn)入“協(xié)商合作共治”，也就是說(shuō)大家在治理流域的時(shí)候，不要各自去治理這條河、這條湖，因?yàn)榭赡苓@里治理標(biāo)準(zhǔn)很高，那里的治理標(biāo)準(zhǔn)很低，合在一起，治理的效果還是沒(méi)有達(dá)到。還比如，如果我在上游，我這邊不治理，你那邊拼命治理，還是會(huì)出問(wèn)題。出臺(tái)《條例》有利于提升各地區(qū)的主體功能，相當(dāng)于在區(qū)域合作方面開(kāi)了個(gè)頭，將來(lái)還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共服務(wù)等其他方面的合作。
第三，有利于推動(dòng)生態(tài)保護(hù)主體的正向激勵(lì)?！稐l例》完善和健全對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和保護(hù)主體的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持正向激勵(lì)為主，支持相關(guān)主體更好地履行維護(hù)生態(tài)安全和改善生態(tài)質(zhì)量的義務(wù)。
循大道、至萬(wàn)里。制定好《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作條例》是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，但是要真正把它落實(shí)下來(lái)，還需要我們各個(gè)方面齊心協(xié)力。
下一步，我們將把《條例》作為一個(gè)新的起點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)全力以赴推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)落地。
新京報(bào)記者：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各類(lèi)不同主體、部門(mén)和區(qū)域，能否簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度肭闆r，《條例》的出臺(tái)將會(huì)帶來(lái)哪些新的變化?
國(guó)家發(fā)展改革委振興司負(fù)責(zé)人 王心同：近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)多種方式，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，補(bǔ)償資金規(guī)模是逐年增長(zhǎng)的?！稐l例》的出臺(tái)，從立法層面進(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任，提出了引導(dǎo)社會(huì)主體參與的方式。
在穩(wěn)定中央財(cái)政投入方面，中央財(cái)政實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)償，是現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最主要的資金來(lái)源。為了鞏固和拓展已有成果，《條例》在現(xiàn)有的分類(lèi)補(bǔ)償方式基礎(chǔ)上，明確國(guó)家加大補(bǔ)償資金投入力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這將有利保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的持續(xù)投入，穩(wěn)固生態(tài)保護(hù)政策體系的基本盤(pán)。這一基本盤(pán)就是讓生態(tài)保護(hù)主體吃下“定心丸”。
在鼓勵(lì)地方政府加大投入方面，一些地方政府在實(shí)踐中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做出了積極探索，形成了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充。《條例》一方面明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立分類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)投入力度。另一方面也為不同地區(qū)之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法律依據(jù)，有利于形成各級(jí)政府共同投入、流域上下游共抓保護(hù)的格局。這就是說(shuō)，剛才郭蘭峰同志說(shuō)了，解決這一世界性難題。
在調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性方面，《條例》提出了社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式，其中既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè)，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機(jī)制，還包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作等。這充分體現(xiàn)《條例》是對(duì)生態(tài)保護(hù)者利益的保障，能夠更好激勵(lì)人們履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)，讓社會(huì)主體從守護(hù)綠水青山中得到實(shí)惠，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走向新的更高水平。就是說(shuō)，有效動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與生態(tài)保護(hù)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及范圍廣、領(lǐng)域多。請(qǐng)問(wèn)，如何統(tǒng)籌各方面力量推動(dòng)相關(guān)工作?
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員 郭蘭峰:這個(gè)我來(lái)回答。正如您所說(shuō)的，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作涉及部門(mén)多、省市多、利益主體多，這項(xiàng)工作很復(fù)雜。如果不做好統(tǒng)籌工作，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償會(huì)很難落實(shí)下去。2016年，我們成立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，這是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的，由發(fā)改委和財(cái)政部牽頭。很多涉及部門(mén)間、省市間的利益，雙方達(dá)不成一致的時(shí)候，都可以通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議來(lái)協(xié)調(diào)解決。當(dāng)然，這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度一定要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，真正解決這些跨區(qū)域、跨部門(mén)的問(wèn)題，這項(xiàng)工作從2016年起持續(xù)開(kāi)展?！稐l例》出臺(tái)后，我們要更加發(fā)揮好部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，使各部門(mén)、各地區(qū)反映的問(wèn)題能夠在更高層面上協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，我們也會(huì)主動(dòng)通過(guò)調(diào)查，研究如何更好地解決涉及不同部門(mén)、不同省市間的這些問(wèn)題。
同時(shí)，在補(bǔ)償工作過(guò)程中，大家一看到補(bǔ)償，就會(huì)聯(lián)想到給多少錢(qián)的問(wèn)題，實(shí)際上有些時(shí)候補(bǔ)償?shù)姆秶赡芨鼜V。舉一個(gè)例子，如生態(tài)環(huán)境的受益方，也不一定非要拿多少錢(qián)給它，我們可以在一定范圍建一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展一些低碳的、低排放的、污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大家一塊兒共建這些產(chǎn)業(yè)，使保護(hù)生態(tài)的地方有財(cái)政稅收，老百姓有就業(yè)能夠拿到工資，這不是皆大歡喜么。所以說(shuō)，不一定完全是我們每年給你們轉(zhuǎn)移支付多少錢(qián)。這個(gè)方法雖然比較直接，但有很多時(shí)候，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值很大，很難真正能把它的價(jià)值轉(zhuǎn)化為價(jià)格。比如說(shuō)，這一噸水是有市場(chǎng)價(jià)格，你按照一噸水的市場(chǎng)價(jià)格去補(bǔ)償，可能就有問(wèn)題;像空氣，它是流動(dòng)的，我這個(gè)地區(qū)為整個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善作出了貢獻(xiàn)，到底應(yīng)該補(bǔ)償多少?很難界定。與其這樣，我們不如通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。下一步，我們要在這方面多下點(diǎn)功夫。我相信，只要保護(hù)生態(tài)的人、保護(hù)生態(tài)的單位或者企業(yè)、保護(hù)生態(tài)的區(qū)域能夠獲利，他就會(huì)有積極性，否則我這么窮，沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，我就沒(méi)有這個(gè)動(dòng)力。所以，這些工作更多的是要綜合、要統(tǒng)籌，要多在這方面下功夫，否則還是落實(shí)不下去。
浙江日?qǐng)?bào)潮新聞?dòng)浾撸骸稐l例》將于6月1日起正式施行。請(qǐng)問(wèn)，接下來(lái)在落實(shí)《條例》方面將有哪些具體舉措?
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員 郭蘭峰:應(yīng)該講，《條例》出臺(tái)不是終點(diǎn)，而是一個(gè)起點(diǎn)，對(duì)我們接下來(lái)的工作要求更嚴(yán)、更高。當(dāng)然，我們也深知這項(xiàng)工作推進(jìn)起來(lái)的難度很大，因?yàn)樯婕案鞣嚼妫俏覀冇行判淖龊谩稐l例》的落實(shí)工作。
第一，投入要繼續(xù)加大。因?yàn)槲覀兡壳八幍纳鷳B(tài)環(huán)境狀況總體較為脆弱、發(fā)展仍不平衡。對(duì)于一些存量的投入，我們要根據(jù)補(bǔ)償工作實(shí)際和考核情況，適時(shí)、適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)地方用好補(bǔ)償政策，提高補(bǔ)償資金使用效益。建立這樣一種正向激勵(lì)機(jī)制，如果財(cái)政資金用得好，再適當(dāng)提高。在增量上還要增加。剛才財(cái)政部的同志也介紹了，對(duì)一些生態(tài)功能重要區(qū)域的支持力度還要加大。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多少年積累下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有的是自然造成的，有的可能是發(fā)展過(guò)程中忽視了。當(dāng)然這些問(wèn)題不是一下子就能解決的。我們?cè)趯?shí)踐中要加快速度，也要加大投入，特別是目前建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系補(bǔ)償機(jī)制還要加大投入。
第二，落實(shí)機(jī)制。大家看到，《條例》里有很多規(guī)定，但真正落實(shí)下去，還需要進(jìn)一步細(xì)化，還要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。比如一些重大問(wèn)題，《條例》可能只指出了一個(gè)方向，在工作中要研究提出解決問(wèn)題的具體辦法。同時(shí)，我們也要建立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的應(yīng)用機(jī)制。比如說(shuō)，長(zhǎng)江涉及到11個(gè)省，黃河涉及到9個(gè)省，共同推進(jìn)工作很難，需要建立一種機(jī)制，讓大家能夠坐在一起商量，怎么一起去保護(hù)。當(dāng)然，一級(jí)支流、二級(jí)支流也存在類(lèi)似的問(wèn)題，如果一級(jí)支流、二級(jí)支流沒(méi)有得到有效保護(hù)，長(zhǎng)江、黃河干流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也很難得到保障。我們實(shí)際要做更多的工作，推動(dòng)大家簽訂一些協(xié)議，找出一些突破口，推動(dòng)工作往前開(kāi)展。
第三，創(chuàng)新補(bǔ)償模式。剛才我已經(jīng)說(shuō)了，改變資金補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?，根?jù)每個(gè)地方的不同訴求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)對(duì)口協(xié)作、對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建產(chǎn)業(yè)園等多種方式，來(lái)幫助他們獲得最大的收益。收益大小，有時(shí)候不是用錢(qián)來(lái)衡量的，也不能通過(guò)簡(jiǎn)單地給錢(qián)給物方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使區(qū)域之間的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，也可以在工作中研究市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)基金，讓社會(huì)上很多有識(shí)之士能夠在生態(tài)保護(hù)上作些貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們希望財(cái)政可以增加點(diǎn)杠桿效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，把全社會(huì)的力量結(jié)合在一起，更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。
中國(guó)新聞社記者：據(jù)了解，其他國(guó)家也開(kāi)展了如濕地銀行等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的實(shí)踐探索。同國(guó)際相比，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有什么樣的特點(diǎn)?
國(guó)家發(fā)展改革委振興司負(fù)責(zé)人 王心同：在我們長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)過(guò)程中，在我們《條例》的起草過(guò)程中，對(duì)國(guó)際上的情況進(jìn)行了認(rèn)真研究。從國(guó)際上看，多個(gè)國(guó)家在森林、濕地、流域等特定領(lǐng)域開(kāi)展了各具特色的實(shí)踐探索，有很多有益的經(jīng)驗(yàn)，目前國(guó)際上開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償都是小尺度的，內(nèi)容較為單一，主體比較明確，大多屬于一事一議，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合性立法工作是沒(méi)有先例的?？偟目磥?lái)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要有以下特點(diǎn)：
從補(bǔ)償原則上講，我們是堅(jiān)持量力而行，符合國(guó)情，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本的國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有序?qū)嵤┨岢隹茖W(xué)合理的安排，既不落后于時(shí)代，也不脫離實(shí)際、超越階段。我們總結(jié)《條例》有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。
從補(bǔ)償主體上看，我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。明確中央和地方各級(jí)政府在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、資金投入和市場(chǎng)培育等方面的責(zé)任，同時(shí)注重引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)主體積極參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
從補(bǔ)償方式上講，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同、合力推進(jìn)，著眼于生態(tài)系統(tǒng)各自的特點(diǎn)，著眼于不同區(qū)域的生態(tài)特色，搭建了以財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償為主要框架的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，做好各類(lèi)型、各層級(jí)補(bǔ)償政策的有機(jī)銜接，提高整體效益。
評(píng)論