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我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的深度問題

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-08-27 14:05:16  作者:綠能源

2006年《可再生能源法》的頒布,以及一系列配套政策的頒布極大促進(jìn)了我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展,一個全新的產(chǎn)業(yè)在中國開枝散葉。

特別是強制上網(wǎng)制度和可再生能源電價補貼政策的出臺,為生物質(zhì)發(fā)電掃清了入網(wǎng)障礙,提供了經(jīng)濟保障,吸引了資本的強勢介入。

歷經(jīng)十五年的滄桑,盡管我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電取得了長足的發(fā)展,但是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策問題、燃料成本問題、裝備技術(shù)問題、投資問題依然沒有徹底解決。

一、政策問題

盡管生物質(zhì)發(fā)電享有可再生能源電價補貼,以及地方政府相應(yīng)的配套政策,但是在細(xì)節(jié)上不足以激勵全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

1、上網(wǎng)電價依然過低

生物質(zhì)發(fā)電電價構(gòu)成為基準(zhǔn)電價+電價補貼+接網(wǎng)費差不多在七毛五左右,如果減去稅收實際電價不到6毛,到手的補貼也就在2毛多一點。

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電要承擔(dān)高昂的燃料成本,實際得到的電價與日益高漲的成本之間的差距日益縮小,項目盈利的空間也就愈來愈小。

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電十五年來一直執(zhí)行的是平價上網(wǎng),因為所獲得的電價補貼通過燃料采購給了農(nóng)民,即便是新政每年給與25億的補貼依然不夠。

2、支持政策不穩(wěn)定

可再生能源電價補貼政策一直把風(fēng)電和光伏作為重點,沒有明確將具有多種社會效益的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電列入補貼的首先范疇。

對于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的支持,也沒有把已經(jīng)形成完整且成熟產(chǎn)業(yè)鏈的生物質(zhì)發(fā)電作為支持的重點,相反多元化策略導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混亂。

生物生物質(zhì)發(fā)電尚未得到明確的稅收優(yōu)惠政策,作為最大支出款項的燃料收購無法從農(nóng)民那獲得增值稅發(fā)票,變相的加重了企業(yè)稅賦。

二、項目成本問題

任何產(chǎn)業(yè)都存在投建和運維成本問題,大多都可以通過管理和技術(shù)來解決,但是生物質(zhì)發(fā)電投建和運維成本卻嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1、燃料成本過高

相對于風(fēng)電、光伏和垃圾發(fā)電,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電最大的問題就是燃料成本。盡管生物質(zhì)資源豐富,但是能源化過程額外投資巨大。

隨著生物質(zhì)電廠的增多,針對燃料資源的爭奪日益激烈。我國生物質(zhì)燃料的平均價格已經(jīng)從200左右,飆升至300元以上。

此外我國秸稈資源過于分散,加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重,這在一定程度上加大了企業(yè)燃料收購的資金鏈壓力。

2、單位造價過高

與常規(guī)火電比較,生物質(zhì)燃料的特點決定了其單位千瓦投資大,目前生物質(zhì)發(fā)電投資成本基本上在單位千瓦造價8000-1萬元以上。

生物質(zhì)發(fā)電項目單位成本造價過高,主要原因是裝備技術(shù)研發(fā)緩慢,無法通過技術(shù)升級降低核心裝備的造價成本。

最近鋼材價格的普遍上漲,相比較去年同期,鋼材的價格幾乎翻了一番,進(jìn)一步推升了生物質(zhì)發(fā)電裝備的價格,造成電場單位造價過高。

三、裝備技術(shù)研發(fā)能力

風(fēng)電和光伏通過裝備技術(shù)的更新?lián)Q代,單位成本已經(jīng)降低到了之前的三分之一,而生物質(zhì)發(fā)電卻沒有實現(xiàn)技術(shù)上的突破。

1、技術(shù)原創(chuàng)性不夠

生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個跨度較大的綜合性新領(lǐng)域,國內(nèi)從基礎(chǔ)性科學(xué)、工程設(shè)計、機械設(shè)備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

我國生物質(zhì)發(fā)電鍋爐國產(chǎn)化主流走得是循環(huán)流化床技術(shù),這不過是對傳統(tǒng)燃煤鍋爐的細(xì)節(jié)上的一些改造,并沒有針對生物制燃料特性做原創(chuàng)性研發(fā)。

引進(jìn)國外的水冷振動爐排爐技術(shù),雖然實現(xiàn)了國產(chǎn)化的創(chuàng)新,但是由于造價過高,只有央企和上市公司采用,民營企業(yè)基本上是望而卻步。

2、專業(yè)人才稀缺

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)是舶來品,我國沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒,各大科研單位和院校也沒有足夠的技術(shù)知識儲備和人才培養(yǎng)基地。

盡管國能生物發(fā)電集團(tuán)為我國培養(yǎng)了一批專業(yè)的生物質(zhì)發(fā)電人才,但是依然無法為我國生物質(zhì)發(fā)電提供全產(chǎn)業(yè)鏈的人才支撐。

一直以來很多投資方把生物質(zhì)發(fā)電視為小火電,聘請燃煤電廠人才來提供技術(shù)和管理,結(jié)果進(jìn)一步造成了專業(yè)人才培養(yǎng)陷入誤區(qū)。

四、資本信心不夠

任何產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展核心問題離不開資本的支持,如果資本選擇放棄一個產(chǎn)業(yè),那么這個產(chǎn)業(yè)化過程就會陷入困境,生物質(zhì)發(fā)電亦是如此。

1、對政策激勵的失望

《可再生能源法》頒布以及電價補貼政策的出臺,資本一度對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電熱情很高,但是隨著時間的推移,政策弊端的顯露打壓了資本的積極性。

這主要體現(xiàn)在相關(guān)部門對生物質(zhì)發(fā)電支持態(tài)度模糊,電價補貼遲遲不到位,相關(guān)配套政策不穩(wěn)定,造成了資本對生物質(zhì)發(fā)電失去信心。

而與之相反的是,國家對風(fēng)電和光伏支持態(tài)度是明確的,政策扶持力度足夠,生物質(zhì)發(fā)電卻沒有享有相當(dāng)?shù)膰竦匚弧?/p>

2、對產(chǎn)業(yè)認(rèn)知的模糊

生物質(zhì)發(fā)電與其說是能源,更是環(huán)保固廢產(chǎn)業(yè),國家支持生物質(zhì)發(fā)電的目的不是解決能源問題,而是為了處理城鄉(xiāng)農(nóng)林廢棄物。

因此,相對于風(fēng)電和光伏的高大上,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電更需要投資商能夠下沉一線,兩腿帶泥才能干好的產(chǎn)業(yè)。

而資本的高姿態(tài)以及對產(chǎn)業(yè)認(rèn)知的模糊,造成了投資的盲目、技術(shù)選型的錯誤以及管理的粗放,最終在生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)折戟沉沙。

五、產(chǎn)業(yè)魚龍混雜

可再生能源電價補貼政策,給與了相關(guān)方通過圈占項目分割國補蛋糕的雄心,一時間生物質(zhì)發(fā)電成為香餑餑,卻也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了隱患。

1、產(chǎn)業(yè)門檻過低

早期進(jìn)入生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的門檻很低,有沒有資本和技術(shù)實力都可以進(jìn)入,結(jié)果導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)路條滿天飛,半拉子工程遍地皆是。

門檻過低,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部魚龍混雜,生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)給人呈現(xiàn)的是盲目、混亂及失敗的印象,這不但嚴(yán)重毀壞了產(chǎn)業(yè)形象,也造成相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)失去足夠的耐心。

隨著政策的進(jìn)一步收緊,國企和上市公司紛紛停止了對生物質(zhì)發(fā)電項目的投資,一些跨界進(jìn)入的小魚小蝦,在大潮退后連褲衩都沒剩。

2、產(chǎn)業(yè)急需洗牌

生物質(zhì)發(fā)電目前正面臨前所未有的大變局,無論是行業(yè)政策、企業(yè)生存環(huán)境和運作體制,都需要一場徹底洗牌,來凈化產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境。

當(dāng)然,經(jīng)過十五年的發(fā)展,生物質(zhì)發(fā)電也涌現(xiàn)出了一批生產(chǎn)規(guī)模大、精細(xì)化管理出眾、創(chuàng)新能力強、綜合經(jīng)濟效益高的企業(yè),成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的龍頭。

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)洗牌整合是必須的。通過洗牌整合,淘汰劣質(zhì)企業(yè)和落后技術(shù),讓投機者出局,杜絕跑馬圈地、倒賣路條,讓龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語

通過深度分析生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)目前存在的問題,可以看出要保證生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的健康快速展,除了完善相關(guān)的政策支持,更需要進(jìn)一步推動裝備技術(shù)的創(chuàng)新,突破發(fā)電技術(shù)瓶頸,降低投建和運維成本。

生物質(zhì)發(fā)電作為新興行業(yè),其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度相對較低,不具備較強的市場競爭力,因此在后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和激勵政策上,相關(guān)部門依然要制定合理的上網(wǎng)電價和財稅政策支持,進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),提升資本的信心。

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