近日，綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單在國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結(jié)束，16個典型案例正式入選。
此次典型案例征集評選是根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資﹝2020﹞812號）要求，經(jīng)省級發(fā)展改革委審核推薦及社會公開征集，并委托清華大學(xué)PPP研究中心組織專家評審，形成了綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單。
清華大學(xué)PPP研究中心將具體案例信息進(jìn)行了匯總整理，近期將通過公眾號公開發(fā)布，進(jìn)行廣泛宣傳推廣。
案例10小澗西生活垃圾焚燒二期項目 綠色PPP項目典型案例
她因為樹木繁多、四季如春而得名；藍(lán)天白云之下的片片帆船，是她舉手抬足不經(jīng)意間散發(fā)的風(fēng)采……
青島，一座美好的城市。
這樣的城市，不能讓垃圾臟了臉面和裙角，小澗西生活垃圾焚燒二期項目藏身于綠水青山之間，化腐朽為神奇，保護(hù)青島的潔凈與美好。
01.項目概況
青島市小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程由上海康恒環(huán)境股份有限公司采用PPP模式投資、建設(shè)和運營。該項目日處理生活垃圾2250噸、污泥500噸（含水率80%）。項目占地137.2畝，總投資約14.2億元，特許經(jīng)營期為30年。該項目主要承擔(dān)著青島市市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)五區(qū)的垃圾處理，項目的建成和運行將青島市帶入了生活垃圾“零填埋”時代，實現(xiàn)生活垃圾處置資源化、無害化、減量化，對青島市環(huán)境質(zhì)量的提高起到至關(guān)重要的作用。
項目采用“三爐兩機”配置：配置3臺單爐處理規(guī)模為825噸/日的垃圾焚燒爐，焚燒爐型式為機械爐排爐，裝機容量為2臺30MW凝汽式汽輪發(fā)電機組。項目于2018年1月13日開工建設(shè)，2019年8月7日并網(wǎng)發(fā)電投入生產(chǎn)運行。
項目的煙氣凈化系統(tǒng)采用：“SNCR＋半干法＋干法+活性碳吸附＋袋式除塵器+SCR”的組合處理工藝，煙氣排放保證值嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014）及歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)（2010/75/EU）。垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣外運有資質(zhì)單位進(jìn)行資源化利用；飛灰在焚燒廠內(nèi)進(jìn)行穩(wěn)定化處理，處理后的飛灰滿足危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)－浸出毒性鑒別（GB5085.3-2007）和《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）的要求后，運輸至青島市小澗西垃圾填埋場填埋二期指定區(qū)域填埋。
垃圾滲濾液處理系統(tǒng)工藝采用：“格柵過濾器+調(diào)節(jié)池+預(yù)處理反應(yīng)池+厭氧系統(tǒng)+AO生化+MBR+NF+RO”工藝，NF及RO濃水采用“TUF+DTRO減量化工藝”，滲濾液處理規(guī)模為1400噸/日，出水水質(zhì)滿足《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T18923-2005）及《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》（GBT 18920-2020）的要求。
02.項目亮點
（1）行業(yè)認(rèn)可度高
青島市小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程是青島市重點工程，自2019年投入運營以來，迄今已獲得多項榮譽，具體如下：
1、國家財政部第三批PPP示范項目
2、青島市環(huán)境教育基地單位
3、青島市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理“十佳廠站”
4、“北極星杯”2020 年度垃圾焚燒發(fā)電廠—運行管理標(biāo)桿電廠
（2）污泥協(xié)同處置
該項目最大特點是在同一廠房內(nèi)實現(xiàn)了污泥協(xié)同垃圾焚燒處置，有效實現(xiàn)了污泥的減量化、無害化、穩(wěn)定化。污泥采用圓盤式干燥機進(jìn)行半干化（從含水率80%干化至含水率40%），污泥干化加熱蒸汽來自本工程垃圾焚燒廠汽機第一段抽汽，干化后的污泥送至生活垃圾焚燒爐與生活垃圾混燒。處理污泥所產(chǎn)生的廢水、廢氣及固體廢物均在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行無害化處理，避免產(chǎn)生二次污染。整個污泥處理過程中產(chǎn)生的氣體通過除臭系統(tǒng)進(jìn)行封閉處理，送至焚燒爐。
此過程節(jié)能降耗、安全環(huán)保；污泥處理工藝布置合理、結(jié)構(gòu)緊湊、占地節(jié)??；污泥干化的含水率可控，無粉塵污染及危險，對環(huán)境無二次污染，這種協(xié)同處置模式可使能源消耗大幅降低；干污泥作為燃料，每年可節(jié)約煤炭近萬噸；另外最終的灰渣將作為建筑輔料，每年可減少大量的固體垃圾處理量，節(jié)約填埋用地。
項目工藝流程圖
（3）設(shè)計理念先進(jìn)
該項目外立面及建筑景觀由法國著名AIA建筑公司設(shè)計，既有工業(yè)美感又具藝術(shù)氣質(zhì)。其蜂巢設(shè)計理念，以青島市市花——月季花為核心元素，運用三角形鋁板打造出月季花的肌理效果，包覆于整個建筑外立面，遠(yuǎn)看好似一朵綻放的月季花。基于蜂巢元素，把廠房比喻成蜂巢，把垃圾運輸車比喻成小蜜蜂，把通過垃圾焚燒發(fā)出的清潔的電能比喻成蜂蜜，結(jié)合花叢、植被及景觀水池等綠化，現(xiàn)代感廠區(qū)與周邊自然環(huán)境形成一種自然的連接過渡，帶來一種無意間邂逅花園公共空間的美感，形象生動地傳遞了康恒環(huán)境“誠信、責(zé)任；團(tuán)隊、創(chuàng)新；客戶、共贏”的價值觀。
項目效果圖
（4）為民眾提供良好便利的生活環(huán)境
廠區(qū)內(nèi)設(shè)有籃球場、開放式街心花園等?；@球場可作運動健身和體育賽事，開放式街心花園可供散步休閑。為工作人員和附近居民創(chuàng)造了良好便利的生活環(huán)境和工作環(huán)境。
（5）基地社會效益良好
項目運營堅持把社會效益放在首位，將社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。創(chuàng)建環(huán)境教育基地，整個基地面向公眾免費開放，每年接待參觀達(dá)千余人次，用開放、免費和完善的環(huán)保教育體系幫助公眾了解環(huán)保知識，傳播環(huán)保理念，營造美麗家園的社區(qū)氛圍。另外項目對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，每年上網(wǎng)電量約3.1億度，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙賯€工作崗位，每年上交稅收近千萬元。
（6）積極承擔(dān)社會責(zé)任
疫情期間，在保證各項生產(chǎn)運行的情況下，根據(jù)青島市城市管理局《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎定點收治醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾和餐廚垃圾轉(zhuǎn)運處置工作的通知》要求，指定青島康恒再生能源有限公司為疫情期間醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾和餐廚垃圾應(yīng)急處置單位。為了積極應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，及時、有序、高效、無害化處置疫情期間醫(yī)療機構(gòu)的生活垃圾和餐廚垃圾，防止疾病傳播，公司制定了轉(zhuǎn)運處置應(yīng)急預(yù)案，對運輸車輛、人員防護(hù)、衛(wèi)生清理等制定了一系列措施，共處理醫(yī)院生活垃圾約1600噸。公司勇于承擔(dān)社會責(zé)任，為青島抗擊疫情貢獻(xiàn)了一份力量。
03.項目運作模式
（1）項目建運模式
青島市小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程為PPP項目，項目采用建設(shè)－運營－移交（BOT）模式，由市城管局作為項目實施單位，青島市固體廢棄物處置有限責(zé)任公司作為政府出資方代表，上?？岛悱h(huán)境股份有限公司為社會資本方，項目公司為青島康恒再生能源有限公司。
（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)
項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)為：上海康恒環(huán)境股份有限公司占股97.5%，青島市固體廢棄物處置有限公司作為政府出資方代表，占股2.5%。
（3）交易結(jié)構(gòu)
（4）回報機制
本項目采用的回報機制以垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電費為主，不足部分由政府可行性缺口補貼進(jìn)行補助。上網(wǎng)電費由項目公司按政策定價標(biāo)準(zhǔn)向供電公司直接收取，垃圾補助費具體按照“使用量+績效考核”的方式執(zhí)行。
（5）資金籌措方案
為了確保項目投資總金額14.2億元的需求和滿足項目建設(shè)運營要求，項目公司需要籌措資金約為14.2億元。本項目資金由社會資本方和政府出資方代表以自有資金形式出資比例為35%，其余65%采用銀行貸款進(jìn)行融資。
04.社會貢獻(xiàn)
（1）變廢為寶，創(chuàng)造清潔能源
項目年焚燒處理生活垃圾82.13萬噸，市政污泥18.25萬噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤12.39萬噸。青島項目的落地提高了青島市城市生活垃圾處理能力，為城市提供了綠色電能。項目對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，每年上網(wǎng)電量約3億度，減少碳排放超80萬噸，節(jié)約填埋土地約1000畝。
（2）“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)模式
垃圾焚燒處理后，垃圾中的病原體被徹底消滅；經(jīng)過焚燒，垃圾中的可燃成分被高溫分解后一般可減容約80％，減容效果好，可節(jié)約大量填埋場占地面積；垃圾被作為能源來利用，垃圾焚燒所產(chǎn)生的高溫?zé)煔?，其熱能被轉(zhuǎn)變?yōu)檎羝?，用來供熱及發(fā)電，焚燒產(chǎn)生的爐渣還可回收做鐵磁性金屬等資源，充分實現(xiàn)了垃圾處理的資源化；垃圾焚燒廠占地面積小，全年365天連續(xù)運行，不受天氣原因等外在因素影響。
（3）變鄰避為鄰利
為了更好的宣傳環(huán)保理念，變鄰避為鄰利，項目公司依托現(xiàn)有辦公區(qū)，從項目規(guī)劃開始就秉承綠色、環(huán)保、低碳的理念，積極創(chuàng)建環(huán)境教育基地，并加大資金投入，基地綠化覆蓋率達(dá)30%，綠化建設(shè)投入418萬元，環(huán)境教育基地展廳設(shè)備投資358.3萬元，接待能力可達(dá)200人/次。
在環(huán)保教育基地內(nèi)部，擁有可容納100人的一樓學(xué)術(shù)報告廳，可容納60人的三樓多媒體會議室，可容納40人的四樓多媒體會議室以及三樓展廳、演示臺、互動體驗學(xué)習(xí)區(qū)等十余處場所，可以為公眾獲取環(huán)保知識和技能提供專門服務(wù)的場地，會議室均配備了音頻、視頻、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，可同時進(jìn)行教育宣傳片播放、PPT講解及互動活動，并根據(jù)參觀需要對學(xué)術(shù)報告廳進(jìn)行了布置，以達(dá)到多元化、多功能使用的目的，實現(xiàn)向公眾演示和宣傳環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識的功能。
另外，環(huán)保教育基地內(nèi)設(shè)有員工圖書角，包括環(huán)保教育相關(guān)音像資料、宣傳資料和書籍共計200余項，內(nèi)容定期更新，對外免費借閱和發(fā)放。除此之外，在一樓互動體驗區(qū)域，并配備顯示屏、投影、互動設(shè)施，豐富宣傳形式；在三樓展廳設(shè)置了焚燒系統(tǒng)介紹區(qū)域、環(huán)境保護(hù)科普宣傳區(qū)域、環(huán)境保護(hù)小常識展板以及康恒黨建區(qū)域，放置了焚燒系統(tǒng)模型、樣品展示柜臺，安裝制作了宣傳展板等；在單位網(wǎng)站和微信官方公眾號等媒體宣傳渠道，設(shè)有大講堂等環(huán)保專欄，采用多種渠道、多種方式向公眾展示和傳播環(huán)?？茖W(xué)知識。
05.借鑒價值
項目自2019年8月運營至今累計接待320批次、超1600人次，已成為青島市宣傳垃圾科學(xué)處理知識的重要環(huán)保教育基地，為生態(tài)文明建設(shè)搭建了良好的全民教育平臺。小澗西焚燒二期項目作為承擔(dān)青島市主城區(qū)生活垃圾處理單位，圍繞著生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)，在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用方面發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。青島項目的煙氣排放各項指標(biāo)與國家、省市環(huán)保平臺聯(lián)網(wǎng)實時在線顯示數(shù)據(jù)，主動接受政府部門監(jiān)察。在項目大門外豎立醒目的LED顯示屏幕，顯示項目高標(biāo)準(zhǔn)的、實時的煙氣排放指標(biāo)，二十四小時接受民眾監(jiān)督。
在滿足崗位要求前提下，項目優(yōu)先為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖线m的工作崗位，營造了當(dāng)?shù)孛癖娕c政府、項目工作人員之間的良好關(guān)系。
該項目不斷加強和政府溝通，優(yōu)化垃圾運輸路線，加強運輸車輛監(jiān)督；改善垃圾車質(zhì)量，減少跑、冒、滴、漏；加強周邊運輸?shù)缆返谋嵐ぷ?。同時，廠區(qū)內(nèi)設(shè)立快速關(guān)閉門，保持垃圾倉負(fù)壓狀態(tài)，確保臭氣不外溢。
項目自正式投產(chǎn)運營后全面對公眾開放，結(jié)合實際情況，建立、完善公眾開放管理體系，統(tǒng)籌公眾開放工作實施，詳細(xì)制定了對外開放制度和細(xì)則，對有關(guān)開放的管理體系、開放范圍、接待流程、宣傳活動、安全保障、軟硬件配套設(shè)施等都做了詳細(xì)的規(guī)定；成立公眾開放工作小組，主要負(fù)責(zé)制定年度科普計劃，聯(lián)系、協(xié)調(diào)、接待各類公眾參觀活動，組織各種專題環(huán)?？破栈顒?，以工裝、工作牌為統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行講解員培訓(xùn)，打造出禮儀好、效率高、知識面廣的全能團(tuán)隊。
未來青島市小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保措施、勇于承擔(dān)社會責(zé)任，助力推動山東省的新舊動能轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，為青島的碧海藍(lán)天貢獻(xiàn)力量。
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