當(dāng)前位置: 首頁(yè) > 節(jié)能環(huán)保 > 垃圾發(fā)電

河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-02-28 12:20:30  作者:北極星環(huán)保網(wǎng)

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉,日前,河南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知,提出“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設(shè)施30座以上,全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到7萬(wàn)噸,基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系,新建9座以上餐廚垃圾集中處理設(shè)施,新增餐廚垃圾日處理能力1300噸以上。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),到2025年,全省新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積500平方公里以上,城市可滲透地面面積比例不低于40%。詳情如下:

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門(mén):

現(xiàn)將《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

前言

城市更新是對(duì)城市中的舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)生活的區(qū)域進(jìn)行更新改建,旨在完善城市功能,改善人居環(huán)境,推進(jìn)土地、資源節(jié)約集約利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)人居環(huán)境是人類(lèi)為滿(mǎn)足聚集生活需求所營(yíng)建的綜合環(huán)境,是人類(lèi)適應(yīng)自然、改造自然的主要成果,是人類(lèi)文明的核心載體。城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的,城市更新是人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容,改善人居環(huán)境是城市更新的主要目的。

黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府高度重視城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出,“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間;城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo),努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園;改善農(nóng)村人居環(huán)境,壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升,注重實(shí)際效果?!秉h的十九屆六中全會(huì)指出,“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治?!笔〉谑淮吸h代會(huì)提出,“實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平,打造宜居、韌性、智能現(xiàn)代化城市,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村?!?/p>

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,是我省在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中奮勇?tīng)?zhēng)先、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作必須堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn),以前瞻30年的眼光看問(wèn)題、作決策,在拉高標(biāo)桿中爭(zhēng)先進(jìn)位,在加壓奮進(jìn)中開(kāi)創(chuàng)新局,確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南,確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南。《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》總結(jié)梳理“十三五”時(shí)期工作成效,分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢(shì)任務(wù),根據(jù)國(guó)家《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等,提出“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),為今后發(fā)展提供指引。

第一章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期,我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和歷次全會(huì)精神,圍繞中心,服務(wù)大局,以全面實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手提升城市建設(shè)品質(zhì)、推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化;完善住房市場(chǎng)體系和保障體系、推進(jìn)農(nóng)村危房、棚戶(hù)區(qū)和老舊小區(qū)改造,改善居住條件;突出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)污水、垃圾、黑臭水體治理、控制揚(yáng)塵污染等治理,改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)取得歷史性成就,為全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。我省召開(kāi)城市工作會(huì)議,印發(fā)實(shí)施《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》,推動(dòng)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程,全面加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,有力推動(dòng)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到55.43%和36.09%,增幅居全國(guó)前列,兩者差距持續(xù)縮小。中原城市群帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng),鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)全面提速,洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)全面展開(kāi),鄭州都市圈建設(shè)積極推進(jìn),黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——城市品質(zhì)和形象顯著提升。大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程,重在內(nèi)涵提質(zhì),著力寫(xiě)好“四篇文章”(以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城),開(kāi)展“城市四治”(市容衛(wèi)生治臟、交通秩序治堵、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務(wù)治差),全省實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目3.1萬(wàn)個(gè)、完成投資2.32萬(wàn)億元。全省城市建成區(qū)新建改造道路7000公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)1.8萬(wàn)公里、供熱管網(wǎng)3000公里、城市公廁7300座、停車(chē)場(chǎng)2727個(gè)。新建擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園2798所、醫(yī)院501所、文化項(xiàng)目3163個(gè)、體育項(xiàng)目2114個(gè)、公園2200多個(gè)、街頭游園近3000個(gè)。成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市(縣城、城鎮(zhèn))42個(gè)、國(guó)家節(jié)水型城市6個(gè)、國(guó)家生態(tài)園林城市2個(gè),實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林城市(縣城)全覆蓋。新增全國(guó)文明城市18個(gè)、省級(jí)文明城市46個(gè)。省政府公布?xì)v史文化街區(qū)25片、歷史文化建筑1694處,保護(hù)修繕歷史建筑562處。17個(gè)省轄市數(shù)字城管平臺(tái)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),城市管理執(zhí)法體制改革深入推進(jìn),城市承載能力和環(huán)境品質(zhì)顯著提升,人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善。全省建設(shè)棚戶(hù)區(qū)改造197萬(wàn)套、公共租賃住房保障95萬(wàn)戶(hù);完成老舊小區(qū)改造95萬(wàn)戶(hù);改造農(nóng)村危房58.13萬(wàn)戶(hù),實(shí)現(xiàn)存量危房全部清零;發(fā)放住房公積金貸款2063億元,支持62萬(wàn)戶(hù)職工家庭通過(guò)住房公積金貸款解決了住房問(wèn)題。全省商品住宅銷(xiāo)售面積超過(guò)6億平方米,近500萬(wàn)戶(hù)家庭通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品住宅改善了居住條件?!笆濉蹦┤〕擎?zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到41.56平方米,比“十二五”末增加3.32平方米。我省農(nóng)村危房改造和棚戶(hù)區(qū)改造工作連續(xù)三年受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

——村鎮(zhèn)環(huán)境和面貌明顯改善。2018年、2019年連續(xù)兩年將農(nóng)村生活垃圾治理列入省民生實(shí)事,全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理,121個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))基本建成“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%。完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造673萬(wàn)戶(hù),衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率分別達(dá)到91%、93%。794個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄,其中204個(gè)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點(diǎn),創(chuàng)建15個(gè)國(guó)家特色小城鎮(zhèn)、10個(gè)全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電全面同價(jià)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善,我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)三年受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

污染防治成效顯著。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn),單位生產(chǎn)總值能源能耗下降25%左右,細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度累計(jì)下降幅度均超過(guò)30%;“四水同治”成效顯著,劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝鎰?dòng)態(tài)清零,省轄市建成區(qū)144處黑臭水體全部完成整治,縣市建成區(qū)179處黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象;土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,國(guó)土綠化提質(zhì)增量,沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,人民群眾對(duì)人居環(huán)境和質(zhì)量的要求越來(lái)越高。城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期,2020年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。國(guó)家更加注重完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程,加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板,推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè);堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位,多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,增加保障性住房供給,加快住房租賃、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持以人民為中心,著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市,加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng),推進(jìn)城市綠色發(fā)展。這些重大要求部署,為開(kāi)展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。

我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段,多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加,1億多人口大市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力。國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,省委工作會(huì)議、省十一次黨代會(huì)提出“兩個(gè)確?!?、實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等“十大戰(zhàn)略”,為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖、帶來(lái)了重大機(jī)遇。有利于推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速與提質(zhì),加快鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)和南陽(yáng)副中心城市建設(shè),增強(qiáng)城市綜合承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,打造核心增長(zhǎng)極;有利于推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),樹(shù)標(biāo)桿上水平,提升城市品質(zhì),完善城市功能,推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新,打造人民群眾高品質(zhì)生活空間;有利于推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)格局。

在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),我省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作也面臨一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn),發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距比較大,基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項(xiàng),人居環(huán)境質(zhì)量不高,與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比、與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還不高。我省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平8.46個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名第25位,在中部六省中排名倒數(shù)第1位;中心城市經(jīng)濟(jì)總量偏小,發(fā)展活力不足,能級(jí)不夠,集聚產(chǎn)業(yè)、人口的能力偏弱,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是城市更新任務(wù)艱巨。全省2000年前建成的待改造老舊小區(qū)還有1.23萬(wàn)個(gè),城區(qū)還有棚戶(hù)區(qū)近36萬(wàn)戶(hù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低,我省城市公共供水普及率95.52%(全國(guó)97.84%)、燃?xì)馄占奥?6.83%(全國(guó)97.87%)、建成區(qū)路網(wǎng)密度5.11公里/平方公里(全國(guó)7.07公里/平方公里)、建成區(qū)排水管道密度8.86公里/平方公里(全國(guó)11.11公里/平方公里)等指標(biāo)多數(shù)處于全國(guó)第19—25位。排水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接問(wèn)題比較普遍,部分地方老城區(qū)排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn),管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0.5—1年暴雨重現(xiàn)期,暴雨等極端天氣來(lái)臨時(shí)不能滿(mǎn)足排水需求。城市建設(shè)的品質(zhì)和安全與人民群眾對(duì)美好生活的向往和新時(shí)代新階段的要求還不相適應(yīng)。三是人居環(huán)境質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)商品住房供給與新增人口、供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求不匹配,二手房和住房租賃市場(chǎng)亟需規(guī)范,大城市保障性住房供應(yīng)不足、覆蓋面不夠廣,新市民特別是青年人住房困難問(wèn)題突出;一些住宅小區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施需要完善,便民服務(wù)、房屋質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)等水平仍需提高;城市公共服務(wù)能力不足,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總量不足、分布不均衡,停車(chē)難、看病難、大班額等問(wèn)題不同程度存在。四是城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化程度不高。城市精細(xì)化管理理念、標(biāo)準(zhǔn)、手段等與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距,存在交通擁堵、雨季“看海”等“城市病”,城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域管理薄弱,亂搭亂建、亂停亂放等現(xiàn)象不同程度存在。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效能不夠高,存在審批時(shí)間長(zhǎng)、重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題,企業(yè)和群眾獲得感不夠強(qiáng),營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。五是城市安全運(yùn)行和應(yīng)急保障能力亟待提升。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期快速發(fā)展,城市風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)入凸顯期,但安全理念貫徹落實(shí)不到位,安全投入不足,安全設(shè)施建設(shè)滯后,安全監(jiān)管方式方法落后,應(yīng)急救援體制機(jī)制不完善,搶險(xiǎn)救災(zāi)能力不足,在汛情、疫情中短板弱項(xiàng)凸顯,統(tǒng)籌發(fā)展和安全任重道遠(yuǎn)。六是城市和建筑風(fēng)貌管控不到位。城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制沒(méi)有理順,城市設(shè)計(jì)沒(méi)有全覆蓋、效果不明顯,城市與山水地貌、建筑與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性不強(qiáng);歷史文化資源豐富但保護(hù)利用體制機(jī)制不健全,投入不足,保護(hù)力度不夠,城市建設(shè)中歷史文化因素、地域特色體現(xiàn)不明顯,城市魅力、吸引力不強(qiáng)。七是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式粗放。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),智能建造、綠色建造發(fā)展不充分;基礎(chǔ)設(shè)施體系化、綠色化水平不高,污水、污泥、垃圾等資源化利用不足,綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等推廣力度不夠大,大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。八是農(nóng)村環(huán)境亟待改善。目前全省行政村數(shù)量455萬(wàn)個(gè)、自然村183萬(wàn)個(gè),村莊點(diǎn)多面廣規(guī)模小,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在成本高、投不起、利用效率低、運(yùn)行管理難等問(wèn)題;鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管力量薄弱,建設(shè)不規(guī)范,農(nóng)房品質(zhì)不高,不能滿(mǎn)足農(nóng)民現(xiàn)代化生活需要。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)新要求,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新,大力實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議、省委工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重要論述,踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,圍繞“奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩”,錨定“兩個(gè)確保”,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,堅(jiān)持以人民為中心,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為目標(biāo),堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”,大力實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,積極開(kāi)展城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),加快補(bǔ)齊短板、縮小差距,建設(shè)宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市和美麗文明鄉(xiāng)村,創(chuàng)建人與人、人與自然和諧共生的美麗家園,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以人為本。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作格局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),落實(shí)美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,激發(fā)人民群眾和社會(huì)力量參與城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,共建共治共享美好家園,努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、安全發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,將新發(fā)展理念貫穿到城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過(guò)程,統(tǒng)籌自然生態(tài)、人工建設(shè)、社會(huì)人文等各類(lèi)系統(tǒng),統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、建設(shè)與管理、新區(qū)與老城、“里子”與“面子”等協(xié)調(diào)發(fā)展,提高工作的系統(tǒng)性、整體性、安全性,增強(qiáng)城市的承載力、宜居性、包容度。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,樹(shù)牢底線思維、紅線意識(shí),防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患,守牢安全發(fā)展底線。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)目標(biāo)要求,強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,大力推進(jìn)建筑節(jié)能、可再生能源利用、污染防治,促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)從外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變,走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、智能高效。堅(jiān)定不移深化改革,完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制,推進(jìn)信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展深度融合,提高管理數(shù)字化、智能化水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝,加快行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年,全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作取得重要進(jìn)展,城鄉(xiāng)人居環(huán)境整體改善,現(xiàn)代化城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效,城鄉(xiāng)綜合承載能力、服務(wù)能力明顯增強(qiáng),城鄉(xiāng)建設(shè)加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型,人民群眾高質(zhì)量生活環(huán)境需求初步得到保障。

到2035年,全省城市和鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)全面提升,城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好,城鄉(xiāng)發(fā)展更加健康、安全、智能、綠色、環(huán)保,城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜,自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文相融,人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成,美麗河南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

到本世紀(jì)中葉,美麗城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到更高水平,人居環(huán)境、生態(tài)文明達(dá)到新高度,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,碳中和取得重大進(jìn)展,建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。

第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然生態(tài)格局

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然,開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù),強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理,構(gòu)建健康安全生態(tài)環(huán)境,建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障

整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。在國(guó)土空間規(guī)劃中科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,并實(shí)施嚴(yán)格的用途管制措施。

構(gòu)建生態(tài)安全格局。以黃河干流為主線,以沿黃生態(tài)帶為重點(diǎn),以太行山、伏牛山、桐柏山—大別山三大山系為生態(tài)屏障,以淮河、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線、大運(yùn)河及明清黃河故道等生態(tài)廊道為脈絡(luò),統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè),構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等自然保護(hù)地為重點(diǎn),加強(qiáng)森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),嚴(yán)格保護(hù)山體自然植被和景觀風(fēng)貌,維護(hù)河流自然形態(tài)和生態(tài)岸線,大力推進(jìn)各類(lèi)防護(hù)林帶、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。結(jié)合不同區(qū)域的自然生態(tài)狀況、突出生態(tài)問(wèn)題,確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主攻方向,因地制宜、分類(lèi)施策,有序開(kāi)展山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,提高城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)安全保障能力。

第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間

融入山水自然環(huán)境。傳承傳統(tǒng)營(yíng)城理念,尊重地域自然條件和地理環(huán)境,營(yíng)造與自然環(huán)境相適宜的城市形態(tài)和空間格局。延續(xù)城市發(fā)展演變的歷史肌理,維護(hù)山水城格局的連續(xù)完整。嚴(yán)格管控城市觀山觀水的景觀視廊以及重要文化遺產(chǎn)的背景區(qū)域,把好山好水好風(fēng)光引入城市,促進(jìn)城市與山水環(huán)境交融滲透,“讓城市望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),形成現(xiàn)代城市與田園鄉(xiāng)村相互融合、各具特色的空間形態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間融合,在大城市多中心、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)中,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為城市景觀的重要結(jié)構(gòu)組成。在城市近郊區(qū)、城市組團(tuán)之間大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿和都市休閑農(nóng)業(yè),讓麥田、菜地、青紗帳成為現(xiàn)代都市景觀。

構(gòu)建完善的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)。依托自然生態(tài)條件,統(tǒng)籌城市內(nèi)外森林、水系、湖泊(水庫(kù))、濕地等藍(lán)綠空間要素有機(jī)連接,合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地,結(jié)合水系、交通廊道等建設(shè)城市通風(fēng)廊道,使城市內(nèi)部的綠空間、水空間與外圍山水要素融合,形成完整的城市藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化城市公園結(jié)構(gòu)布局。建設(shè)城市森林公園、郊野公園、城市公園以及居住區(qū)公園分級(jí)分類(lèi)的城市公園體系,拓展城市綠化空間。提高城市公園綠地配置和養(yǎng)護(hù)水平,按照國(guó)家園林城市和居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的標(biāo)準(zhǔn),完善提升城市綠地系統(tǒng),開(kāi)展屋頂和立體綠化,豐富城市景觀。

圖1 城市生態(tài)建設(shè)

系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以國(guó)家開(kāi)展海綿城市建設(shè)示范城市試點(diǎn)為契機(jī),積極爭(zhēng)取中央資金支持,開(kāi)展省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。城市新區(qū)、新建項(xiàng)目全部落實(shí)海綿城市建設(shè)要求;老城區(qū)結(jié)合舊城改造、積水點(diǎn)整治、黑臭水體治理和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升等積極實(shí)施海綿化改造,綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式,加大雨水收集利用力度。到2025年,全省新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積500平方公里以上,城市可滲透地面面積比例不低于40%。

圖2 海綿城市水循環(huán)收集與釋放示意圖

第三節(jié) 打造魅力功能區(qū)和生態(tài)休閑空間

依托自然景觀和歷史文化遺產(chǎn),建立自然和文化交相輝映的魅力功能區(qū)和生態(tài)廊道,展示中原大地錦繡山河,弘揚(yáng)中原文化,滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。建設(shè)城市生態(tài)廊道。以河流、濕地組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)、綠化網(wǎng)絡(luò)、公園體系等,形成城市生態(tài)廊道體系。城市生態(tài)廊道應(yīng)與城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合,貼近百姓生活,保護(hù)與利用相結(jié)合。建設(shè)郊野空間。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展城市生態(tài)游憩空間、帶動(dòng)城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人民生態(tài)福利為主要目標(biāo),在中心城市外圍郊區(qū)建設(shè)一批具有一定規(guī)模和擁有良好田園風(fēng)光、郊野植被、自然景觀,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、展現(xiàn)自然人文風(fēng)貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開(kāi)放空間。

建設(shè)鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)。推進(jìn)大文旅、大健康和鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合,依托鄉(xiāng)村自然景觀、特色農(nóng)業(yè)景觀、季節(jié)性大地景觀,建設(shè)展現(xiàn)山水和田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村休閑功能區(qū),把具備條件的村落建設(shè)成為休閑康養(yǎng)度假單元,使其成為城鎮(zhèn)居民休閑游憩的重要目的地。發(fā)展城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài),建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊,滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求。建設(shè)自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。加快發(fā)展森林山區(qū)旅游、水利風(fēng)景區(qū)旅游、河湖濕地觀光等產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)引導(dǎo)大別山、伏牛山、太行山等地區(qū)因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。建設(shè)民俗民族風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)村落、文化遺產(chǎn)、特色美食、傳統(tǒng)建筑、古樹(shù)名木等資源潛力,發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品。建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托池塘、湖泊水庫(kù)等水面田園風(fēng)光,發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、特色動(dòng)植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。

第四章 實(shí)施城市更新行動(dòng)

調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,提升城市品質(zhì),建設(shè)宜居、韌性、智能城市,使城市更健康、更安全、更宜居。

第一節(jié) 完善城市空間布局

優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)。以中心城市為核心,統(tǒng)籌外圍組團(tuán)、郊區(qū)新城和周邊中小城市,依托城際及市域軌道交通、高速公路、城際快速公路等交通系統(tǒng),建設(shè)交通聯(lián)系便捷高效都市通勤圈。推進(jìn)城市功能、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)各城市之間基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共服務(wù)設(shè)施及綠地生態(tài)系統(tǒng)共建共享。鄭州當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化。完善鄭州都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃共繪、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務(wù)共享,規(guī)劃建設(shè)“1+8”鄭州大都市圈,聚力打造鄭開(kāi)許“金三角”。全面推進(jìn)鄭開(kāi)同城化,并將蘭考納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程。洛陽(yáng)建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極,與三門(mén)峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展,建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市,與信陽(yáng)、駐馬店協(xié)作互動(dòng),建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持商丘、周口建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)建設(shè)豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持大別山、太行等革命老區(qū)振興發(fā)展,創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

推進(jìn)中心城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。各省轄市和規(guī)模較大的縣(市),實(shí)行城市組團(tuán)式發(fā)展和布局模式,避免“攤大餅式”無(wú)序蔓延,有序推動(dòng)主城區(qū)功能和人口向外圍組團(tuán)疏解。外圍組團(tuán)建設(shè)應(yīng)規(guī)模適宜、產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利。組團(tuán)之間應(yīng)通過(guò)生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)隔離,并保證綠化隔離的寬度。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”要求,以強(qiáng)縣富民為主線,以改革發(fā)展為動(dòng)力,以城鄉(xiāng)貫通為途徑,以百城建設(shè)提質(zhì)工程為載體,將縣城建設(shè)成為就近城鎮(zhèn)化的主陣地。加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo),都市圈內(nèi)縣城,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作,強(qiáng)化中心城市非核心功能疏解,促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位和特色化發(fā)展;省轄市周邊縣城,推動(dòng)形成圍繞中心城市的城鎮(zhèn)發(fā)展組團(tuán);永城、林州、項(xiàng)城、長(zhǎng)垣、禹州、固始、鄧州等人口多、發(fā)展基礎(chǔ)好的縣(市)爭(zhēng)取政策支持,發(fā)展成為中等城市;其他縣城提高人口、產(chǎn)業(yè)等承載力、帶動(dòng)力,吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、縣域人口在縣城上學(xué)居住,成為縣域經(jīng)濟(jì)文化和居民生活中心。

科學(xué)管控城市建設(shè)密度。推進(jìn)城市“留白增綠”,留足開(kāi)敞空間、綠地及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,形成錯(cuò)落有致、疏密相宜的城市空間結(jié)構(gòu)。確定合理的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,控制建筑密度,新建住宅建筑密度控制在30%以下。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加大公共開(kāi)敞空間“挖潛”供給力度。合理控制各類(lèi)歷史風(fēng)貌保護(hù)地段的住宅建筑密度。

嚴(yán)格管控建筑高度。結(jié)合區(qū)位、功能分區(qū)等劃定不同的建設(shè)高度控制區(qū),嚴(yán)格限制新建250米以上建筑,新建100米以上的建筑應(yīng)相對(duì)集中布局,并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜。嚴(yán)格管控住宅建筑高度,省轄市、濟(jì)源示范區(qū)新建住宅建筑高度原則上不超過(guò)26層。縣城新建住宅以6層為主,最高不超過(guò)18層,6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程消防和抗震設(shè)防審批制度,對(duì)超限高層建筑嚴(yán)格論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性,強(qiáng)化風(fēng)貌管控,并與消防救援能力相匹配。

第二節(jié) 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系,加強(qiáng)市政道路交通體系建設(shè),開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),系統(tǒng)提升城市供水、燃?xì)?、熱力、污水處理、照明、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。

打造城市15分鐘生活圈。加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城市醫(yī)療資源均衡布局,建好公立醫(yī)院、臨床專(zhuān)科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。聚焦“一老一小一青壯”,推進(jìn)全齡友好包容社會(huì)建設(shè),加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和適老化改造。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),到2025年,城市新(改)建道路、公共建筑、廣場(chǎng)等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。推進(jìn)兒童友好型服務(wù)設(shè)施、公共空間和兒童友好社區(qū)建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給,推進(jìn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2025年,千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。積極拓展城市公共活動(dòng)空間,推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放和數(shù)字化發(fā)展,城市每萬(wàn)人文化建筑面積增加500平方米。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程,聚焦群眾就近健身需要,規(guī)劃建設(shè)健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、小型健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和足球場(chǎng)等設(shè)施,城市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米。

圖3 15分鐘生活圈示意圖

加強(qiáng)城市地下空間建設(shè)管理。實(shí)施城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng),加大老舊管網(wǎng)更新改造力度,加強(qiáng)城市地下管線、綜合管廊、軌道交通、地下綜合體等工程的統(tǒng)籌建設(shè)與有效銜接。探索建設(shè)城市地下交通環(huán)隧。建立推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和基于CIM(城市信息模型)基礎(chǔ)平臺(tái)的城市地下空間綜合信息管理平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)城市地下空間建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)。開(kāi)展各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施情況普查,2023年年底前基本完成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,省轄市建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái);2025年年底前,各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程安全管理,樹(shù)立全面綜合防災(zāi)理念,編制城市地下空間綜合防災(zāi)規(guī)劃,研究制定地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,備齊備足防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備,試點(diǎn)開(kāi)展地下空間承載力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),提升地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

圖4 地下空間綜合建設(shè)管理示意圖

第三節(jié) 推進(jìn)街區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造

建設(shè)功能混合的活力街區(qū)。以街區(qū)為單元,以居民需求為導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、老市場(chǎng)、老廠院、老舊街區(qū)、老舊樓宇綜合改造整治和低效利用土地再開(kāi)發(fā),建設(shè)功能完善、規(guī)模適中、環(huán)境優(yōu)美的城市街區(qū)。打造便捷快速生活圈,提高公共服務(wù)設(shè)施均等化程度,建設(shè)養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、衛(wèi)生站、快遞集散點(diǎn)等設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)街區(qū)增綠,結(jié)合老舊小區(qū)改造等加強(qiáng)居住區(qū)和單位庭院內(nèi)部綠化。

培育多樣化的創(chuàng)新街區(qū)。充分利用廠房建筑和構(gòu)筑物,植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能,建設(shè)主題型文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。分類(lèi)推進(jìn)舊街區(qū)更新改造,挖掘老工業(yè)區(qū)文化遺產(chǎn)價(jià)值,完善建筑功能和配套服務(wù)設(shè)施,拓展文化生活空間,打造特色街區(qū)。推進(jìn)舊商業(yè)區(qū)、步行街、商場(chǎng)更新改造,完善配套設(shè)施,塑造人性化空間環(huán)境,促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,滿(mǎn)足市民體驗(yàn)式、交往式多元生活需求。

圖5 特色歷史文化街區(qū)改造示意圖

實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)規(guī)模化改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善多元化籌措資金、連片改造、存量資產(chǎn)整合利用和后期長(zhǎng)效管理等政策措施,合理拓展改造實(shí)施單元,推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。補(bǔ)齊供水、供電、燃?xì)?、熱力、停?chē)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板,推進(jìn)適老托育設(shè)施建設(shè)和加裝電梯工作,完善市政公用、社區(qū)便民服務(wù)等公共配套設(shè)施,推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,提高小區(qū)安防消防系統(tǒng)、停車(chē)設(shè)施、生活垃圾分類(lèi)收集等智能化水平。實(shí)施小區(qū)亮化美化、增綠工程,推行市場(chǎng)化物業(yè)管理,建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。“十四五”時(shí)期改造老舊小區(qū)100萬(wàn)戶(hù)以上,2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。

建設(shè)完整居住社區(qū)。開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng),以“六有”(有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、有完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、有充足的公共活動(dòng)空間、有全覆蓋的物業(yè)服務(wù)、有健全的社區(qū)管理機(jī)制)為目標(biāo),建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū),“十四五”末省轄市、濟(jì)源示范區(qū)完整居住社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%。

圖6 完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。各地建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制,推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,提高社區(qū)信息化智能化水平,完善老齡化和無(wú)障礙設(shè)施,加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),培育社區(qū)綠色文化,營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境。到2022年年底,力爭(zhēng)60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求,基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。

第四節(jié) 加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管控

營(yíng)造特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市總體特色風(fēng)貌塑造,依據(jù)自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡(luò),對(duì)全域全要素特色資源進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估,明確區(qū)域整體特色定位,妥善處理城市建設(shè)與自然山水、歷史文化資源保護(hù)的關(guān)系,構(gòu)建“錯(cuò)落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”城市總體空間格局??茖W(xué)劃定城市景觀風(fēng)貌分區(qū),合理規(guī)劃城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線,保護(hù)和展示城市的山脊線、水岸線,明確城市標(biāo)志節(jié)點(diǎn)、建筑風(fēng)格、城市色彩、街道界面等導(dǎo)控要求。嚴(yán)禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態(tài)系統(tǒng)行為。

全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。建立完善管控機(jī)制,將城市設(shè)計(jì)主要指標(biāo)納入空間規(guī)劃管控內(nèi)容,落實(shí)城市設(shè)計(jì)備案制度,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)格。加強(qiáng)城市中心區(qū)、主要街道、重要廣場(chǎng)、濱水空間、城市出入口等重要地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)。選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城市綜合體等重點(diǎn)功能片區(qū)和地段,精心設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精雕細(xì)琢建設(shè)一批高品質(zhì)亮點(diǎn)工程,打造具有高品質(zhì)景觀環(huán)境、人氣活力和展示城市形象的“城市客廳”。

加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,系統(tǒng)挖掘建筑文化特質(zhì)和文化基因,研究梳理地域特色鮮明的建筑符號(hào)、建筑材料和建造工藝,管控重要建筑的形體、色彩、體量、高度,體現(xiàn)地域特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代精神,提升建筑設(shè)計(jì)水平。注意建筑色調(diào),依據(jù)城市地理環(huán)境、自然山水、文化內(nèi)涵、城市功能需求等因素,把握自然美、素顏美、和諧美原則,確定城市主色譜、配色譜,做好色彩控制指引,規(guī)范用色行為,避免大紅大紫、色彩飽和度太高,塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。探索建立城市總建筑師制度,對(duì)城市與建筑風(fēng)貌管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,擁有專(zhuān)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。落實(shí)建筑設(shè)計(jì)方案?jìng)浒钢贫?,加?qiáng)大體量公共建筑、地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑管理,創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案優(yōu)選機(jī)制,吸引高水平設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)大師參與。嚴(yán)禁濫建巨型雕塑等“文化地標(biāo)”和建筑抄襲、復(fù)制或山寨模仿,避免城市風(fēng)貌雷同、千城一面。

第五節(jié) 保護(hù)利用歷史文化資源

建立完善歷史文化保護(hù)傳承體系。科學(xué)編制河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系規(guī)劃,全面開(kāi)展全省歷史文化資源普查和認(rèn)定,深入挖掘具有保護(hù)價(jià)值和紀(jì)念意義的歷史文化遺存,注重保護(hù)非物質(zhì)文化,推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑申報(bào)認(rèn)定工作,使具有明顯地域和歷史文化特色的傳統(tǒng)建筑、優(yōu)秀近代建筑、歷史街區(qū)做到應(yīng)保盡保,“十四五”末歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護(hù)率達(dá)到100%。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理機(jī)制,統(tǒng)籌全省各級(jí)各類(lèi)歷史文化資源保護(hù)和利用,將歷史文化資源保護(hù)范圍延伸到歷史遺址、重要山水形勝、重要?dú)v史事件發(fā)生地等。提高歷史文化保護(hù)信息化水平,構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)保護(hù)名錄,創(chuàng)建一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用試點(diǎn)、示范項(xiàng)目和示范單位,基本形成歷史文化保護(hù)傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)的良好格局。

加強(qiáng)歷史文化資源活化利用。堅(jiān)持以用促保,豐富載體,創(chuàng)新業(yè)態(tài),探索歷史文化資源與新技術(shù)新應(yīng)用的跨界融合,開(kāi)展整合化利用、活態(tài)化展示、具象化傳播,依托歷史建筑、歷史文化街區(qū)等建設(shè)文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等功能區(qū),積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮歷史建筑的使用價(jià)值,不讓歷史建筑脫管失修、修而未用、隨意閑置,到2025年,城市歷史建筑的空置率不超過(guò)10%。采用微改造的“繡花”“織補(bǔ)”方式,以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏,維護(hù)整修歷史建筑,協(xié)調(diào)整治建筑景觀,推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕及活化利用,到2025年,歷史文化街區(qū)建設(shè)保護(hù)修繕率達(dá)到60%以上。嚴(yán)禁在歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假。

第五章 提高城市治理水平

樹(shù)立“全周期”城市管理理念,堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、數(shù)智賦能,提升城市治理精細(xì)化智能化水平,推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 推進(jìn)城市管理精細(xì)化

整治市容環(huán)境。建立完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,積極推行“路長(zhǎng)制”“網(wǎng)格化”等管理模式,合理劃分路段、網(wǎng)格層級(jí)和規(guī)模,統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理、市政管理、社區(qū)管理等。以城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),持續(xù)深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng),營(yíng)造干凈、整潔市容環(huán)境。優(yōu)化公共空間秩序。推進(jìn)街道“U型”空間治理,對(duì)空中、路面、地下管線系統(tǒng)、綜合桿、綜合箱以及“城市家具”等各類(lèi)要素進(jìn)行規(guī)范,完善提升街區(qū)功能和綜合環(huán)境。加大違規(guī)建筑拆除力度,規(guī)范戶(hù)外廣告牌匾設(shè)置,推進(jìn)商業(yè)廣告下墻,營(yíng)造安全整潔公共空間。

圖7 街道“U型”空間治理示意圖

推行垃圾分類(lèi)。健全生活垃圾分類(lèi)體制機(jī)制,建立法規(guī)政策體系,加快建設(shè)前端分類(lèi)投放、中端定時(shí)定點(diǎn)收集運(yùn)轉(zhuǎn)、末端機(jī)械化智能化分揀,通過(guò)高溫焚燒和再利用,形成減量化無(wú)害化處理與資源化利用的垃圾分類(lèi)處理體系。統(tǒng)籌市域生活垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè),“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設(shè)施30座以上,全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到7萬(wàn)噸,基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理,加強(qiáng)滲濾液處理,整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。有序推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)停用和封場(chǎng),完成停用40座以上,開(kāi)展生態(tài)治理封場(chǎng)20座以上。加快建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系,到2023年年底,所有省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和沿黃河流域縣(市)建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設(shè)施和相匹配的收運(yùn)體系。省轄市、濟(jì)源示范區(qū)積極推進(jìn)廚余垃圾無(wú)害化、資源化處置,因地制宜選擇適宜處理技術(shù)和工藝設(shè)備,建成一批廚余垃圾處理設(shè)施,“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨(dú)處置為主、“預(yù)處理+焚燒”處置為輔的處理模式,全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上。

圖8 垃圾分類(lèi)處置示意圖

推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范管理和資源化利用。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾規(guī)范管理,利用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)排放、清運(yùn)及處置全過(guò)程管控。推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)處置,鼓勵(lì)各地通過(guò)場(chǎng)地平整、回填、堆山造景、建設(shè)微地形等方式就地就近利用建筑垃圾,實(shí)現(xiàn)源頭減量,減少清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)量和揚(yáng)塵污染??h(市)合理規(guī)劃布局建筑垃圾消納場(chǎng),建設(shè)規(guī)模適度的資源化利用設(shè)施開(kāi)展再生利用。

加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。開(kāi)展城市道路病害探測(cè),加強(qiáng)城市道路及附屬設(shè)施安全隱患排查,整治路面破損、坑洼不平、污水滿(mǎn)溢等問(wèn)題。推進(jìn)城市道路低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)城市照明設(shè)施巡查維護(hù),提高道路照明設(shè)施亮燈率。加強(qiáng)供水、排水智慧化、信息化建設(shè),形成更加精細(xì)、高效和動(dòng)態(tài)的供排水管理體系。提高地下市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平,減少人員直接下井。

第二節(jié) 推進(jìn)城市管理智慧化

加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)數(shù)字孿生城市,推進(jìn)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)“城市大腦”中樞平臺(tái)和CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),完善CIM平臺(tái)體系架構(gòu),推動(dòng)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。推進(jìn)CIM平臺(tái)和數(shù)字孿生技術(shù)在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧消防、智慧園林、智慧工地以及城市綜合管理等領(lǐng)域應(yīng)用,建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理,推廣運(yùn)用智能傳感器、智能視頻、自動(dòng)識(shí)別等信息化管理和監(jiān)督手段,對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)全面感知、自動(dòng)采集、智能分析、聯(lián)動(dòng)控制。因地制宜實(shí)施管線智能化改造。

圖9 智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施改造示意圖

推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多場(chǎng)景應(yīng)用。深入推進(jìn)“5G+車(chē)聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展,加快建設(shè)集感知、通信、計(jì)算等為一體的智能基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)車(chē)道線、交通標(biāo)識(shí)、護(hù)欄等進(jìn)行數(shù)字化改造,實(shí)現(xiàn)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的互聯(lián)互通,提升車(chē)路協(xié)同水平。打造智慧出行平臺(tái)“車(chē)城網(wǎng)”,建設(shè)全省統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)云控平臺(tái),支撐智能交通、智能停車(chē)應(yīng)用,推動(dòng)在機(jī)場(chǎng)、城市交通主干線、旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展自動(dòng)駕駛、智能物流等場(chǎng)景的示范應(yīng)用。支持鄭州建設(shè)國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū),鼓勵(lì)有條件的城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用示范區(qū)。鄭州、開(kāi)封、鶴壁、許昌開(kāi)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。到2025年,智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋道路總里程達(dá)到2000公里以上。

圖10 智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施示意圖

建設(shè)完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)完善數(shù)字城管快速反應(yīng)體制機(jī)制,構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)調(diào)度、一套流程處置”的數(shù)字化城市管理體系,推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。建立完善集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察于一體的省、市、縣三級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái),覆蓋城市管理綜合執(zhí)法、市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、便民惠民服務(wù)等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)匯集和聯(lián)通,加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。充分利用城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果,加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

圖11 河南省數(shù)字住建綜合管理運(yùn)行服務(wù)資源一體化建設(shè)工程總體架構(gòu)

第三節(jié) 推進(jìn)城市治理法治化

深化城市管理執(zhí)法體制改革,加快改革配套政策落地,推動(dòng)執(zhí)法重心下移,完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法,構(gòu)建服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的城管執(zhí)法模式,努力打造新時(shí)代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南品牌。

第四節(jié) 體現(xiàn)城市治理人性化

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,發(fā)揮政府、社會(huì)、市民等各方作用,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制,構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的基層社會(huì)治理體系。落實(shí)美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,充分動(dòng)員群眾、志愿者、企業(yè)和社會(huì)組織參與城市治理,將各方智慧和力量融入城市治理謀劃、實(shí)施、考評(píng)各環(huán)節(jié),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、城市服務(wù)精準(zhǔn)化、城市治理科學(xué)化、城市環(huán)境清新化、城市秩序規(guī)范化,共同建設(shè)美好家園。

第五節(jié) 建設(shè)韌性城市

把安全理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié),更加重視“里子工程”“避險(xiǎn)工程”,強(qiáng)化重要設(shè)施、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所安全防護(hù),超前布局城市生命線,全面提高防御災(zāi)害和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。完善城市各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安全設(shè)施建設(shè)改造。合理布局應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全、公共衛(wèi)生事件的緩沖空間。推進(jìn)省、市、縣級(jí)重大傳染病防控救治基地、重大疫情救治基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。建設(shè)城市生命線系統(tǒng)、緊急疏散通道、防災(zāi)避災(zāi)空間和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心,建立廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等“平戰(zhàn)結(jié)合”“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)換預(yù)案,“十四五”末城市人均避難面積不低于15平方米。加強(qiáng)房屋建筑、市政設(shè)施抗震設(shè)防建設(shè)管理,實(shí)施地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程,推動(dòng)既有基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和生命線工程抗震專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)城市高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理,推進(jìn)消防站、消防供水、消防通道等規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)備用電源、通信、網(wǎng)絡(luò)、救援交通設(shè)備建設(shè)。

提高城市應(yīng)急救災(zāi)能力。健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市安全指揮管理機(jī)制,完善城市汛情、疫情、火災(zāi)、地震等應(yīng)急預(yù)案,推進(jìn)城市抵御風(fēng)險(xiǎn)能力計(jì)算仿真應(yīng)用。增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力,形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資供應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練,提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。組建完善專(zhuān)家?guī)?,充分發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在風(fēng)險(xiǎn)研判、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置等方面的專(zhuān)業(yè)作用。加強(qiáng)宣傳教育,開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化動(dòng)員演練,提升全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。

加強(qiáng)城市防汛排澇。實(shí)施排澇通道建設(shè),合理規(guī)劃利用城市排澇河道,開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程,暢通城市排水系統(tǒng)與外部河湖通道,建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫(kù)等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。加快推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管護(hù),構(gòu)建源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇工程體系,提升城市洪澇災(zāi)害防治能力。加快排水管網(wǎng)建設(shè),逐步消除管網(wǎng)空白區(qū),新建排水管網(wǎng)原則上達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。大力推進(jìn)城市積水點(diǎn)綜合治理,全面消除城市建成區(qū)易澇積水點(diǎn)。落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)制度和安全操作技術(shù)規(guī)程,加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏。汛前全面開(kāi)展隱患排查和整治,清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施,加強(qiáng)安全事故防范,對(duì)車(chē)庫(kù)、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施,按需配備移動(dòng)泵車(chē)等專(zhuān)用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資。對(duì)外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地方,改造或增設(shè)泵站,提高機(jī)排能力,重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。

第六章 改善城市居住條件

圍繞滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要,增加城市住房有效供給,改善居住條件,完善配套設(shè)施和服務(wù),持續(xù)打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。

第一節(jié) 增加保障性住房供給

穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造。以老城區(qū)房齡40年以上、C級(jí)和D級(jí)危房集中及符合棚戶(hù)區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、群眾改造意愿強(qiáng)烈的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)板塊化改造,完善配套設(shè)施。加快棚戶(hù)區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目建設(shè),按約定時(shí)間建成并交付使用?!笆奈濉逼陂g新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造安置住房30萬(wàn)套、建成交付80萬(wàn)套。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助,申請(qǐng)棚改專(zhuān)項(xiàng)債,推動(dòng)新建項(xiàng)目創(chuàng)新完善資金平衡模式。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司、轉(zhuǎn)型后市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)、民間資本依法合規(guī)參與棚改。提升棚改安置房建設(shè)品質(zhì),落實(shí)綠色、健康、環(huán)保、高效理念,注重安置地塊周邊交通和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局,提升服務(wù)功能。

發(fā)展保障性租賃住房。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等市合理確定保障性租賃住房發(fā)展模式和計(jì)劃,利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè),以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主,可將部分富余安置房、市場(chǎng)房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房,盡快形成有效供給?!笆奈濉逼陂g全省籌集保障性租賃住房30萬(wàn)套左右,解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。

加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)管理。供應(yīng)不足的大中城市繼續(xù)新建(籌集)公共租賃住房。各地進(jìn)一步調(diào)整完善租賃補(bǔ)貼政策,合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共租賃住房退出管理,推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè),提高信息化管理服務(wù)水平。以黨建為引領(lǐng),落實(shí)共同締造理念,持續(xù)抓好公共租賃住房小區(qū)共建共治,提高智慧化管理水平,培育一批管理規(guī)范、群眾滿(mǎn)意、具有引領(lǐng)作用的共同締造智慧小區(qū)。

探索創(chuàng)新住房保障形式。以鄭州等人口凈流入的大城市為重點(diǎn),研究探索符合實(shí)際的共有產(chǎn)權(quán)住房和人才公寓發(fā)展模式,完善政策措施,滿(mǎn)足具有一定購(gòu)買(mǎi)力的保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)住房需求。

第二節(jié) 完善住房市場(chǎng)體系

優(yōu)化住房市場(chǎng)供應(yīng)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,結(jié)合土地利用年度計(jì)劃、人口發(fā)展等,編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃,建立人、地、房掛鉤機(jī)制,引導(dǎo)住房供應(yīng)向人口持續(xù)流入的城市傾斜,引導(dǎo)縣城有效增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。合理安排商品住房供地規(guī)模,建立完善房?jī)r(jià)、地價(jià)、品質(zhì)聯(lián)動(dòng)競(jìng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)商品住房?jī)r(jià)格與居民收入水平增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)探索新的發(fā)展模式,結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域就業(yè)人口規(guī)模等優(yōu)化新增商品住房供應(yīng)布局,推進(jìn)職住平衡。激活二手房市場(chǎng),滿(mǎn)足住房梯級(jí)消費(fèi)需求。妥善處置問(wèn)題樓盤(pán),防范化解風(fēng)險(xiǎn),支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。培育發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的住房租賃企業(yè),有效盤(pán)活存量住房資源,有序增加大城市租賃住房供給,完善供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租金合理可控、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系。整頓市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為,完善租金、押金監(jiān)管制度,建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督的住房租賃市場(chǎng)機(jī)制,有效保障承租人和出租人合法權(quán)益。開(kāi)展利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房,推動(dòng)租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。推進(jìn)鄭州市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。

改革完善住房公積金制度。健全住房公積金繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化住房公積金使用政策,更好保障繳存人基本住房需求。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍,完善城鎮(zhèn)新市民繳存擴(kuò)面和靈活就業(yè)人員自愿繳存機(jī)制。優(yōu)化使用政策,為發(fā)展租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持。建立健全住房公積金跨區(qū)域合作機(jī)制,開(kāi)展住房公積金異地個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范住房公積金管理,理順住房公積金管理體制。強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)管控,提升信息化監(jiān)管和服務(wù)水平。推進(jìn)住房公積金服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,深化綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,整合業(yè)務(wù)辦理流程,簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)和要件,加快數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“掌上辦理”。

第三節(jié) 提高住房品質(zhì)

提升建設(shè)質(zhì)量。完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高住房設(shè)計(jì)和建造水平,積極推廣全裝修住宅,建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房,不斷改善住房條件。突出建設(shè)單位首要責(zé)任,落實(shí)施工單位主體責(zé)任,壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用全過(guò)程管理,推動(dòng)新建商品住房質(zhì)量保障體系不斷完善、工程質(zhì)量水平不斷提升,提高城鎮(zhèn)居民住宅工程質(zhì)量滿(mǎn)意度。

完善居住功能。推進(jìn)新建住宅項(xiàng)目按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),同步配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間。優(yōu)化商品住宅戶(hù)型設(shè)計(jì),科學(xué)合理分區(qū)布局,配套建設(shè)現(xiàn)代化生活設(shè)施,創(chuàng)造方便舒適安全的居住空間。推進(jìn)社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,建設(shè)智慧社區(qū)。以住宅為載體,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、人工智能等新一代信息技術(shù),強(qiáng)化智能產(chǎn)品在新建住宅中的設(shè)置,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通,加快發(fā)展數(shù)字家庭,滿(mǎn)足居民獲得家居產(chǎn)品智能化服務(wù)的需求。

第四節(jié) 優(yōu)化居住環(huán)境

提升物業(yè)管理服務(wù)水平。開(kāi)展紅色物業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)成立黨組織,建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,形成社區(qū)治理合力。全面落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任,推行《河南省物業(yè)服務(wù)規(guī)范》,引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“對(duì)標(biāo)服務(wù)”。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)健全服務(wù)保障體系,嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同約定,做好共用設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、管理工作,維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等,培育一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境宜居、安定和諧的“美好家園”小區(qū),提升群眾居住體驗(yàn)。

拓展物業(yè)延伸服務(wù)。探索將物業(yè)服務(wù)業(yè)作為生活服務(wù)業(yè),納入本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在做好基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí),創(chuàng)造更多定制化產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù),滿(mǎn)足業(yè)主不同需求。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線上線下融合,鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政等領(lǐng)域延伸,促進(jìn)物業(yè)服務(wù)由物的管理向人的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第七章 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)貫通,推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新,打造留住鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁的美麗文明鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平

加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì),把握不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的現(xiàn)實(shí)條件,分類(lèi)有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。培育發(fā)展一批5—10萬(wàn)人左右的中心鎮(zhèn),按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。中心城市周邊和城市群覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極融入中心城市和城市群發(fā)展;有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),聚集產(chǎn)業(yè)、人口,擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模,成為就近就地城鎮(zhèn)化的空間載體;傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高生活便利化程度,建設(shè)成為連接縣城、服務(wù)鄉(xiāng)村的中轉(zhuǎn)站,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐、構(gòu)建平臺(tái);人口流出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),樹(shù)立減量思維,轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃,完善基本功能。城郊融合類(lèi)村莊,納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)發(fā)展;集聚提升類(lèi)村莊,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,改善居民生產(chǎn)生活條件;搬遷撤并類(lèi)村莊,在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,積極有序引導(dǎo)向中心村或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚;特色保護(hù)類(lèi)村莊,加強(qiáng)保護(hù)利用。

推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化。以縣域?yàn)閱卧?,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護(hù)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、氣、污水垃圾處理等設(shè)施,加快構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)美麗宜居示范城鎮(zhèn),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)圖書(shū)館、電影院、體育場(chǎng)地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、快遞集散點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高生活服務(wù)便利化程度。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活道路銜接,有需求的地方建設(shè)停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。推進(jìn)供水入農(nóng)房,城鎮(zhèn)附近的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系,鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。加快推進(jìn)清潔取暖,推動(dòng)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施建設(shè)行動(dòng),參照市政消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)和取水設(shè)施(消火栓、消防水鶴等),無(wú)法集中供水的建設(shè)消防水池、消防取水平臺(tái)等固定消防設(shè)施。加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度,完善村莊公共照明設(shè)施。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)制度,鼓勵(lì)有條件的地方推行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)。

推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè),完善便民服務(wù)設(shè)施,打造“一門(mén)式”辦理、“一站式”服務(wù)、線上線下相結(jié)合的服務(wù)平臺(tái),為村民提供就業(yè)社保、衛(wèi)生計(jì)生、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)。探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項(xiàng)目招投標(biāo)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制,解決群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事。擇優(yōu)選擇村莊開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)和成效評(píng)價(jià),依托光山縣培訓(xùn)基地組織開(kāi)展共同締造、村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域等培訓(xùn)。

第二節(jié) 提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)

保障低收入人口住房安全,落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,調(diào)整完善住房安全政策、資金、對(duì)象,逐步完善住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》,提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平,完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控,涉農(nóng)縣(市、區(qū))編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖冊(cè),引導(dǎo)村民建設(shè)風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)安全管理,深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房抗震改造,逐步提升地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震性能。加快推進(jìn)農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo),組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。

第三節(jié) 整治提升農(nóng)村環(huán)境

全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治,強(qiáng)化村莊日常保潔,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量,完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,確保“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”常態(tài)化運(yùn)行。到2025年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。沿黃各地和丹江口庫(kù)區(qū)淅川、鄧州等縣市率先開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用。

加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)有序治理和梯次推進(jìn),優(yōu)先治理黃河流域、南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)等村莊生活污水。選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù),推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和水系綜合整治。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率、黑臭水體治理率分別達(dá)到45%、40%。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿,科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式,積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用廁所改造。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村三格式戶(hù)廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān),切實(shí)提高改廁質(zhì)量。強(qiáng)化改廁后期管護(hù)服務(wù),建立完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護(hù)機(jī)制,積極推廣社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管護(hù)方式。加強(qiáng)廁所、畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理與資源化利用,因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,鼓勵(lì)聯(lián)村、聯(lián)戶(hù)、村鎮(zhèn)一體處理。到2025年,改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所400萬(wàn)戶(hù),農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及,廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升,長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不斷健全。

深入實(shí)施村莊清潔、鄉(xiāng)村綠化美化和農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生行動(dòng),持續(xù)開(kāi)展“千萬(wàn)工程”示范村、“四美鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”、“五美庭院”等創(chuàng)建。到2025年,80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達(dá)到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),30%以上的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),50%以上的庭院達(dá)到“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)塑造

營(yíng)造具有地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村建設(shè)注重鄉(xiāng)土味道,彰顯地域文化元素符號(hào),在景觀設(shè)計(jì)、建筑形式上彰顯自然生態(tài),植入鄉(xiāng)土元素,促進(jìn)鄉(xiāng)村形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然景觀保護(hù),不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)。保留傳統(tǒng)農(nóng)田肌理、灌溉系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)設(shè)施,有條件的地方開(kāi)展多樣化種養(yǎng),通過(guò)藝術(shù)化、創(chuàng)意化設(shè)計(jì),形成具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)田景觀。

加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。實(shí)施傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工程,組織開(kāi)展保護(hù)規(guī)劃編制和修編,持續(xù)推進(jìn)普查推薦工作,將更多具有鮮明中原地域特色和傳統(tǒng)文化特色的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入保護(hù)名錄。開(kāi)展保護(hù)發(fā)展示范村落、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范縣(市)創(chuàng)建,帶動(dòng)其他村莊改造提升。推進(jìn)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè),通過(guò)數(shù)字化、信息化全方位展示傳統(tǒng)村落的獨(dú)特價(jià)值、豐富內(nèi)涵和文化魅力。建立完善傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理機(jī)制,評(píng)估監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)情況,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,提升保護(hù)品質(zhì)。

第八章 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,圍繞國(guó)家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景及有關(guān)要求,大力推進(jìn)建筑節(jié)能降耗,加快推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)建筑節(jié)能降耗

提高建筑節(jié)能水平。提高新建建筑節(jié)能底線要求,降低采暖能耗,適時(shí)推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí),提高建筑能效。發(fā)展低碳建筑,推廣超低能耗建筑,開(kāi)展近零能耗建筑和零能耗建筑實(shí)踐。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,提高住宅節(jié)能水平。推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè),提高設(shè)備能效水平和智能管理水平,推廣合同能源管理。

提升綠色建筑品質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng),完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理,引導(dǎo)既有建筑綠色化改造。開(kāi)展星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定,鼓勵(lì)發(fā)展高星級(jí)綠色建筑,提高政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑綠色建筑星級(jí),提升建筑性能品質(zhì),到2025年,全省綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%。

優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)可再生能源和新型節(jié)能方式在建筑領(lǐng)域的規(guī)?;瘧?yīng)用,大力推動(dòng)建筑太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用,因地制宜開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源熱泵等。提升縣城能源使用效率,支持農(nóng)村利用農(nóng)房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電,實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。推動(dòng)鄉(xiāng)村提高電氣化水平。

第二節(jié) 轉(zhuǎn)變建造方式

發(fā)展裝配式建筑。發(fā)揮裝配式建筑范例城市、生產(chǎn)基地(園區(qū))引領(lǐng)作用,以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等為重點(diǎn),推廣裝配式建筑,支持建筑工業(yè)化智能科技園項(xiàng)目落地實(shí)施,省轄市、濟(jì)源示范區(qū)在建設(shè)用地供應(yīng)中落實(shí)裝配式建筑比例,加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管,力爭(zhēng)到2025年,全省新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到40%。

發(fā)展智能建造。以推進(jìn)新型建筑工業(yè)化為載體,以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力,大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運(yùn)維,培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地,逐步形成智能建造產(chǎn)業(yè)體系。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型技術(shù),提升建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)同水平,加強(qiáng)建筑全生命周期管理。推動(dòng)建設(shè)少人或無(wú)人工廠,促進(jìn)部品部件智能化生產(chǎn)與升級(jí)改造。積極開(kāi)展智慧工地建設(shè),引導(dǎo)推動(dòng)自動(dòng)化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能工程設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用,建設(shè)一批示范項(xiàng)目,提升施工質(zhì)量和效率,降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展綠色建造。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng)建活動(dòng),以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成,利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用,逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。加強(qiáng)建筑材料循壞利用,科學(xué)精準(zhǔn)治理施工揚(yáng)塵,采取綜合降噪措施管控施工噪聲。

第三節(jié) 培育建筑全產(chǎn)業(yè)鏈

以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工、信息化融合發(fā)展為主要手段,整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放。加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì),推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制,鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。促進(jìn)多專(zhuān)業(yè)協(xié)同,通過(guò)數(shù)字化設(shè)計(jì)手段推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專(zhuān)業(yè)一體化集成設(shè)計(jì),提高建筑整體性,確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求。創(chuàng)新生產(chǎn)施工方式,優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn),推動(dòng)構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化,完善集成化建筑部品;創(chuàng)新施工工藝工法,推廣精益化、裝配化施工和菜單式全裝修。改革組織管理模式,大力推行工程總承包,促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。

圖12 建筑全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

第九章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管

堅(jiān)持人民至上、生命至上,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí),深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理,完善和落實(shí)消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理辦法、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治

積極開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)房屋建筑數(shù)量和空間分布特征,建立房屋建筑調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù),為應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù)。

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng),鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果,全面排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育場(chǎng)館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患,依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架、住宅電梯等專(zhuān)項(xiàng)治理,依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為,建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

以鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、焦作、濟(jì)源、汝州、永城為試點(diǎn),推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建;開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。

開(kāi)展窨井蓋專(zhuān)項(xiàng)整治。排查整治城市建成區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的窨井蓋安全隱患,到2023年年底,全省城市公共區(qū)域窨井蓋安全隱患得到根本治理,窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本健全,信息化管理手段明顯加強(qiáng),事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升。

全面開(kāi)展燃?xì)獍踩[患排查整治工作,建設(shè)信息化管理系統(tǒng)。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全行業(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。

第二節(jié) 完善責(zé)任體系

落實(shí)主體責(zé)任。全面壓實(shí)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理,做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,建立安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì),配齊安全生產(chǎn)管理人員,保障安全投入;強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),確保從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能和具備應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則,堅(jiān)持“三管三必須”,健全安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,全面推廣使用工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng),不斷提高監(jiān)管水平和能力。完善省、市、縣級(jí)工程建設(shè)安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員、車(chē)輛、裝備與設(shè)施,將所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府預(yù)算,充分發(fā)揮工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。推進(jìn)工程監(jiān)理體制改革,積極探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式,支持發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù),提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。大力爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”“中州杯”等國(guó)優(yōu)、省優(yōu)獎(jiǎng),引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)精品、創(chuàng)品牌。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng),對(duì)不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包與承包、危害工程質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。加大安全事故處罰問(wèn)責(zé)力度,落實(shí)國(guó)家和我省建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化事故責(zé)任追究,做好事故調(diào)查分析工作,完善優(yōu)化安全事故快辦快查快處工作流程,嚴(yán)格依法依規(guī)處罰事故責(zé)任部門(mén)、企業(yè)及人員。

第三節(jié) 實(shí)施源頭治理

全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。鞏固雙重預(yù)防體系建設(shè)階段性成果,到2025年,全省全面建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系。

提升建筑工地安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平。推進(jìn)建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和智慧工地建設(shè),運(yùn)用信息化手段建立互聯(lián)協(xié)同、智能生產(chǎn)、科學(xué)管理的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工程施工可視化智能管理。開(kāi)展建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)定和日常標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),引領(lǐng)和督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全管理制度和操作規(guī)程,監(jiān)控危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程,排查治理安全生產(chǎn)隱患,形成過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。

推行工程質(zhì)量安全責(zé)任市場(chǎng)分擔(dān)制度。積極推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種,建立完善以質(zhì)量安全保險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制和轉(zhuǎn)移機(jī)制,防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)。通過(guò)工程建設(shè)各方責(zé)任主體自評(píng)、相關(guān)方互評(píng)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)及社會(huì)評(píng)價(jià)等方式,加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、企業(yè)主體的質(zhì)量評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果與質(zhì)量誠(chéng)信、考核、市場(chǎng)監(jiān)管等掛鉤,推動(dòng)各方增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、提升工程質(zhì)量水平。

第十章 深化改革創(chuàng)新

堅(jiān)定不移推進(jìn)行業(yè)改革,加大“放管服效”改革力度,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,破除體制機(jī)制障礙,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)城建投融資體制改革

提升城市經(jīng)營(yíng)能力水平,加強(qiáng)土地收儲(chǔ)整理,有序開(kāi)發(fā)出讓。抓住新基建和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板機(jī)遇,積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。采取特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、價(jià)格補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、產(chǎn)業(yè)資本、市場(chǎng)化基金多元投入城鄉(xiāng)建設(shè)。積極申請(qǐng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化健康發(fā)展,有效盤(pán)活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)。規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目,加強(qiáng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目績(jī)效管理,提高資金使用效率。加快政府融資平臺(tái)整合和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,支持融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。篩選具備投資回報(bào)預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立項(xiàng)目庫(kù),集中推介,吸引民間投資。

第二節(jié) 深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理,優(yōu)化審批流程,精簡(jiǎn)整合行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng),對(duì)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批。大力實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合審驗(yàn),推進(jìn)區(qū)域評(píng)估實(shí)施和評(píng)估成果應(yīng)用,推動(dòng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同和項(xiàng)目策劃生成。持續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理,推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程網(wǎng)上辦理,加強(qiáng)審批全過(guò)程信息共享,逐步實(shí)行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)全過(guò)程審批行為管理,規(guī)范預(yù)先審查,防止體外循環(huán)。

第三節(jié) 推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)改革

優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。立足地域特點(diǎn),聚焦政府職責(zé)范圍內(nèi)公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),適度提高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)等強(qiáng)制性指標(biāo)要求,改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查機(jī)制,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性、適用性。深刻吸取鄭州“7·20”暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn),提升房屋建筑配電、二次供水等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高防災(zāi)能力。優(yōu)化精簡(jiǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn),培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)形成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)國(guó)家方針政策、保證工程質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾利益方面的引導(dǎo)約束作用。

開(kāi)展工程造價(jià)改革。開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)示范,改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則,完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制,加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累,強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任,嚴(yán)格施工合同履約管理,推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式,“十四五”末基本建立較為完善的工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。創(chuàng)新工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)監(jiān)管模式,建立健全以信用為核心的監(jiān)管體系,推行工程造價(jià)職業(yè)保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)協(xié)作,構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

發(fā)揮科技先導(dǎo)作用,培育一批建設(shè)領(lǐng)域科技龍頭企業(yè),打造一批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等高層次平臺(tái),培養(yǎng)一批高水平科技創(chuàng)新人才。探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的建設(shè)科技創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校等實(shí)施聯(lián)合科技攻關(guān),培育行業(yè)科技創(chuàng)新中心和聯(lián)合體,增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力,聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞節(jié)能降碳、綠色建造、城市更新、防災(zāi)減災(zāi)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,組織研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,加強(qiáng)技術(shù)集成與示范應(yīng)用,為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支撐。

第十一章 保障措施

第一節(jié) 健全工作機(jī)制

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作重要論述,把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié),把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障,確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

加強(qiáng)組織實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施和服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)政策支持、資源整合、項(xiàng)目安排方面的協(xié)同配合。各地承擔(dān)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的主體責(zé)任,要將本規(guī)劃確定的指標(biāo)任務(wù)列入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,明確責(zé)任部門(mén),分解目標(biāo)任務(wù),落實(shí)進(jìn)度安排,抓好組織實(shí)施。

強(qiáng)化示范帶動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家城市更新試點(diǎn)城市和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)示范,申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。建立完善城市高質(zhì)量建設(shè)管理指標(biāo)體系,培育一批省級(jí)示范城市、示范街區(qū)、示范項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)街道。積極推動(dòng)文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建。

第二節(jié) 加強(qiáng)要素保障

創(chuàng)新建設(shè)用地管理制度。落實(shí)“放管服效”要求,對(duì)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革,保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益,探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制,騰退的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持。積極爭(zhēng)取中央資金和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款,加大財(cái)政資金對(duì)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的投入,推進(jìn)各類(lèi)資金整合和統(tǒng)籌使用,提高資金使用效益。落實(shí)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制。

完善地方法規(guī)體系。加強(qiáng)涉及城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢工作,提高立法質(zhì)量。積極推進(jìn)《河南省綠色建筑條例》《河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《河南省城市綠化條例》《河南省城市生活垃圾管理辦法》《河南省物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》《河南省公園管理辦法》等制修訂工作,加強(qiáng)法規(guī)制度保障。

培養(yǎng)人才隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),選好用好干部,以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)黨員干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,注重在急難險(xiǎn)重工作中培養(yǎng)鍛煉干部,增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神,建設(shè)適應(yīng)全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。組織黨員干部加強(qiáng)政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等系統(tǒng)學(xué)習(xí),加強(qiáng)教育培訓(xùn),改進(jìn)和優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提高審美能力,不斷提高推動(dòng)工作的能力水平。加強(qiáng)人才培養(yǎng),組織開(kāi)展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)技術(shù)人才培訓(xùn),培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)員、農(nóng)房建設(shè)輔導(dǎo)員,推動(dòng)一批從事城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、建筑、園林綠化等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下基層提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校高水平學(xué)校、高水平專(zhuān)業(yè)群和師資隊(duì)伍建設(shè),積極開(kāi)展本科層次職業(yè)教育,全面參與建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣等工作,打造建筑技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理。舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽,培養(yǎng)技術(shù)能手。

第三節(jié) 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

實(shí)施城市體檢評(píng)估。以綠色、低碳、韌性、安全、宜居、智慧、人文城市建設(shè)為目標(biāo),構(gòu)建體現(xiàn)河南特色和一般發(fā)展規(guī)律的城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系,統(tǒng)籌分析城市建設(shè)管理關(guān)鍵問(wèn)題。以應(yīng)用為導(dǎo)向,對(duì)城市更新和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施先行體檢,利用社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,查找焦點(diǎn)問(wèn)題,將城市體檢結(jié)果作為開(kāi)展城市建設(shè)更新的重要依據(jù)。推進(jìn)城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、分析論證和問(wèn)題診斷。逐步擴(kuò)大城市體檢評(píng)估范圍,2025年實(shí)現(xiàn)城市體檢評(píng)估全覆蓋。

開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)。研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制,搭建鄉(xiāng)村建設(shè)信息平臺(tái),完善鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估辦法,建立常態(tài)化評(píng)估工作機(jī)制。利用國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、第三方調(diào)查等方式,以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià),全面掌握鄉(xiāng)村建設(shè)成效和水平,深入查找鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題和短板。各地要充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和階段性評(píng)估制度,市、縣級(jí)政府通過(guò)自評(píng)或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)通報(bào)情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、制定對(duì)策。省級(jí)層面組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查,對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況好、評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的地方在獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、試點(diǎn)爭(zhēng)取、項(xiàng)目安排、政策資金等方面給予傾斜支持。


評(píng)論

用戶(hù)名:   匿名發(fā)表  
密碼:  
驗(yàn)證碼:
最新評(píng)論0

相關(guān)閱讀

無(wú)相關(guān)信息