依據(jù)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，“無廢城市”建設(shè)要“持續(xù)推進固體垃圾源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量”，即建設(shè)一個“源頭減量與排放控制、綜合利用、填埋處置”三位一體的垃圾治理體系，實現(xiàn)“減量、循環(huán)”的資源保護目標、“環(huán)保、低碳”的環(huán)境保護目標和“正義、公平”的社會治理目標。
垃圾源頭減量有兩種途徑。一是減少單位城市生產(chǎn)總值的垃圾產(chǎn)量，即減小垃圾產(chǎn)量的平均基數(shù)。比如從原來的100kg/萬元GDP減小到80kg/萬元GDP。主要是提高原材料的利用標準和產(chǎn)品的使用壽命，避免在生產(chǎn)過程中原材料以邊角料形式直接變成垃圾。還要避免原材料以過度包裝物等形式不必要地附加在產(chǎn)品上，把這種“垃圾”轉(zhuǎn)移給消費者，以及避免在使用過程中因人為因素縮短使用壽命而使產(chǎn)品過早地變成垃圾。
二是削減城市生產(chǎn)總值增長所引起的垃圾增量，即降低垃圾產(chǎn)量的增長速度。主要是推進綠色生產(chǎn)生活方式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)賦能城市發(fā)展和建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)生活的應(yīng)用場景、技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣增材制造方式，增強人民群眾的綠色生產(chǎn)生活意識，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新生態(tài)鏈和經(jīng)濟生態(tài)圈，提高城市發(fā)展與生產(chǎn)過程的管理水平、規(guī)模效應(yīng)和科技水平。
總體來看，垃圾源頭減量，就是要求在源頭用好原材料和產(chǎn)品，盡量減少提高產(chǎn)品產(chǎn)量時所增加的原材料投入，以及提高產(chǎn)品的使用壽命。
垃圾源頭減量應(yīng)促成垃圾產(chǎn)量的增長率低于城市生產(chǎn)總值的增長率。城市生產(chǎn)總值的增長率與垃圾產(chǎn)量的增長率之比，即垃圾產(chǎn)量彈性，反映垃圾產(chǎn)量增長對城市生產(chǎn)總值增長的依附程度，是一個較好的垃圾源頭減量效果的衡量指標。源頭減量應(yīng)促成垃圾產(chǎn)量彈性大于1，即城市生產(chǎn)總值的較大增長只引起垃圾產(chǎn)量較小的增大。而且，這種效果隨垃圾產(chǎn)量彈性增大而越加顯著。
除了重視源頭減量外，“無廢城市”建設(shè)還應(yīng)重視原材料或垃圾材質(zhì)的選擇，以利于垃圾的綜合利用。除考慮生產(chǎn)需要外，原材料的選材要便于垃圾的分類、轉(zhuǎn)化、利用效率提高等，盡可能采用利廢產(chǎn)品，促進生產(chǎn)生活與垃圾處理低碳化?！盁o廢城市”建設(shè)宜提倡“源頭減量與排放控制”。
垃圾源頭減量不一定減少垃圾產(chǎn)生的絕對量，而且，垃圾產(chǎn)量一般隨城市生產(chǎn)總值增長而增加。此時，如果要減少垃圾填埋量，就務(wù)必加強已排放垃圾的綜合利用。“無廢城市”建設(shè)需要“源頭減量”與“綜合利用”雙管齊下，缺一不可。各地應(yīng)根據(jù)自身情況合理安排“源頭減量”與“綜合利用”的力度，以期得到最佳的與城市生產(chǎn)總值增長相應(yīng)的垃圾填埋曲線。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以“填埋達峰”為建設(shè)目標，經(jīng)濟較發(fā)展地區(qū)以“原生垃圾零填埋”為建設(shè)目標。像廣東省廣州市這類經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已接近原生垃圾零填埋水平，應(yīng)聚力推進垃圾綜合利用的高質(zhì)量發(fā)展，促使“無廢城市”建設(shè)目標向零填埋邁進?？傊鞯貞?yīng)量力而行推進“無廢城市”建設(shè)。
“無廢城市”并非無廢，而是盡可能減少生產(chǎn)生活源頭產(chǎn)生的垃圾量，以及實現(xiàn)生產(chǎn)生活源頭排放的垃圾可用盡用，從而最大限度地減少填埋處置的垃圾量。需要指出的是，鑒于經(jīng)濟、技術(shù)、應(yīng)用等原因，存在或多或少的不能利用的垃圾需要填埋處置，即垃圾零填埋是一個理想目標，“無廢城市”建設(shè)是在現(xiàn)實中追求垃圾零填埋理想。
要精準把握“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)涵和垃圾治理規(guī)律，建立健全“源頭減量與排放控制、綜合利用、填埋處置”的垃圾治理體系，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。
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