依據(jù)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,“無(wú)廢城市”建設(shè)要“持續(xù)推進(jìn)固體垃圾源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量”,即建設(shè)一個(gè)“源頭減量與排放控制、綜合利用、填埋處置”三位一體的垃圾治理體系,實(shí)現(xiàn)“減量、循環(huán)”的資源保護(hù)目標(biāo)、“環(huán)保、低碳”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“正義、公平”的社會(huì)治理目標(biāo)。
垃圾源頭減量有兩種途徑。一是減少單位城市生產(chǎn)總值的垃圾產(chǎn)量,即減小垃圾產(chǎn)量的平均基數(shù)。比如從原來(lái)的100kg/萬(wàn)元GDP減小到80kg/萬(wàn)元GDP。主要是提高原材料的利用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的使用壽命,避免在生產(chǎn)過(guò)程中原材料以邊角料形式直接變成垃圾。還要避免原材料以過(guò)度包裝物等形式不必要地附加在產(chǎn)品上,把這種“垃圾”轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者,以及避免在使用過(guò)程中因人為因素縮短使用壽命而使產(chǎn)品過(guò)早地變成垃圾。
二是削減城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)所引起的垃圾增量,即降低垃圾產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。主要是推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式,利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)賦能城市發(fā)展和建設(shè),創(chuàng)新生產(chǎn)生活的應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,推廣增材制造方式,增強(qiáng)人民群眾的綠色生產(chǎn)生活意識(shí),發(fā)展新業(yè)態(tài)、新生態(tài)鏈和經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈,提高城市發(fā)展與生產(chǎn)過(guò)程的管理水平、規(guī)模效應(yīng)和科技水平。
總體來(lái)看,垃圾源頭減量,就是要求在源頭用好原材料和產(chǎn)品,盡量減少提高產(chǎn)品產(chǎn)量時(shí)所增加的原材料投入,以及提高產(chǎn)品的使用壽命。
垃圾源頭減量應(yīng)促成垃圾產(chǎn)量的增長(zhǎng)率低于城市生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率。城市生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率與垃圾產(chǎn)量的增長(zhǎng)率之比,即垃圾產(chǎn)量彈性,反映垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)對(duì)城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的依附程度,是一個(gè)較好的垃圾源頭減量效果的衡量指標(biāo)。源頭減量應(yīng)促成垃圾產(chǎn)量彈性大于1,即城市生產(chǎn)總值的較大增長(zhǎng)只引起垃圾產(chǎn)量較小的增大。而且,這種效果隨垃圾產(chǎn)量彈性增大而越加顯著。
除了重視源頭減量外,“無(wú)廢城市”建設(shè)還應(yīng)重視原材料或垃圾材質(zhì)的選擇,以利于垃圾的綜合利用。除考慮生產(chǎn)需要外,原材料的選材要便于垃圾的分類、轉(zhuǎn)化、利用效率提高等,盡可能采用利廢產(chǎn)品,促進(jìn)生產(chǎn)生活與垃圾處理低碳化。“無(wú)廢城市”建設(shè)宜提倡“源頭減量與排放控制”。
垃圾源頭減量不一定減少垃圾產(chǎn)生的絕對(duì)量,而且,垃圾產(chǎn)量一般隨城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而增加。此時(shí),如果要減少垃圾填埋量,就務(wù)必加強(qiáng)已排放垃圾的綜合利用?!盁o(wú)廢城市”建設(shè)需要“源頭減量”與“綜合利用”雙管齊下,缺一不可。各地應(yīng)根據(jù)自身情況合理安排“源頭減量”與“綜合利用”的力度,以期得到最佳的與城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相應(yīng)的垃圾填埋曲線。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以“填埋達(dá)峰”為建設(shè)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)較發(fā)展地區(qū)以“原生垃圾零填埋”為建設(shè)目標(biāo)。像廣東省廣州市這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),已接近原生垃圾零填埋水平,應(yīng)聚力推進(jìn)垃圾綜合利用的高質(zhì)量發(fā)展,促使“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)向零填埋邁進(jìn)??傊?,各地應(yīng)量力而行推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
“無(wú)廢城市”并非無(wú)廢,而是盡可能減少生產(chǎn)生活源頭產(chǎn)生的垃圾量,以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活源頭排放的垃圾可用盡用,從而最大限度地減少填埋處置的垃圾量。需要指出的是,鑒于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、應(yīng)用等原因,存在或多或少的不能利用的垃圾需要填埋處置,即垃圾零填埋是一個(gè)理想目標(biāo),“無(wú)廢城市”建設(shè)是在現(xiàn)實(shí)中追求垃圾零填埋理想。
要精準(zhǔn)把握“無(wú)廢城市”建設(shè)的內(nèi)涵和垃圾治理規(guī)律,建立健全“源頭減量與排放控制、綜合利用、填埋處置”的垃圾治理體系,穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
評(píng)論