摘要
2018年生態(tài)環(huán)境部開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治以來，全國生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英污染防治成效顯著，二噁英排放達(dá)標(biāo)率從50%提升到95%左右。國家環(huán)境分析測試中心（以下簡稱分測中心）基于8省（區(qū)市）4年累計(jì)580臺套生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測和幫扶實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量有隱患、企業(yè)的二噁英減排技術(shù)水平有待提升，以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新等問題。為此，建議一要加強(qiáng)對排放企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合執(zhí)法，依托有關(guān)技術(shù)支持單位，不定期持續(xù)開展二噁英監(jiān)測/檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動；二要將二噁英減排技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)納入百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，持續(xù)加大對涉二噁英企業(yè)減排技術(shù)幫扶；三要適時(shí)啟動基于監(jiān)測的二噁英排放因子和排放清單數(shù)據(jù)庫的更新調(diào)查工作，支撐涉二噁英污染源科學(xué)、精準(zhǔn)監(jiān)管。
2017年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并啟動全國垃圾焚燒廠二噁英排放監(jiān)督性監(jiān)測工作（以下簡稱監(jiān)督性監(jiān)測）。同時(shí)，組織開展了一對一的二噁英穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放技術(shù)幫扶活動。通過近4年的工作實(shí)踐，探索出一條以監(jiān)測為抓手，執(zhí)法與監(jiān)測協(xié)調(diào)聯(lián)動，監(jiān)督與幫扶有機(jī)結(jié)合，倒逼企業(yè)自主減排的監(jiān)管新模式。全國生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英排放達(dá)標(biāo)率從50%提升到95%左右。
一生活垃圾焚燒二噁英減排達(dá)標(biāo)趨勢逐年向好
從對天津市、河北省、河南省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和江蘇省等地生活垃圾焚燒廠連續(xù)4年累計(jì)547家企業(yè)580臺套設(shè)施的季度監(jiān)測結(jié)果看，超標(biāo)比例發(fā)生顯著變化。變化趨勢大致劃分為三個(gè)階段：第一年，企業(yè)超標(biāo)率普遍偏高，四個(gè)季度的超標(biāo)率在36%～50%之間；第二年，通過采取處罰通報(bào)、責(zé)令超標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整改等措施督促超標(biāo)企業(yè)改進(jìn)運(yùn)營管理或升級改造技術(shù)設(shè)備，超標(biāo)情況得到有效遏制，超標(biāo)率下降至8%～17%；第三和第四年，通過進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，專項(xiàng)督辦無法通過技改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放企業(yè)有序退出，超標(biāo)比例進(jìn)一步下降至5%左右，基本實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
二存在的問題
（一）企業(yè)自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量有隱患
當(dāng)前，監(jiān)督性監(jiān)測的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向超標(biāo)企業(yè)和新增企業(yè)。分測中心通過對比監(jiān)督性監(jiān)測與企業(yè)自行委托監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有不少監(jiān)督性監(jiān)測超標(biāo)的企業(yè)能夠提供達(dá)標(biāo)的自行委托監(jiān)測報(bào)告，概源自兩方面問題：一方面，社會化檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為不規(guī)范。比如，2017年江蘇力維監(jiān)測科技有限公司在江蘇省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查過程中因被發(fā)現(xiàn)檢測項(xiàng)目時(shí)間、地點(diǎn)、指標(biāo)等嚴(yán)重不一致，測試行為不規(guī)范和原始記錄不對應(yīng)等問題被注銷資質(zhì)認(rèn)定資格。另一方面，社會化檢測機(jī)構(gòu)主動造假。比如，2019年湖北武漢市華測檢測技術(shù)有限公司環(huán)境檢測數(shù)據(jù)弄虛作假，涉及的咸寧市中德環(huán)保電力有限公司監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果均超標(biāo)，但武漢華測公司出具的兩份同期檢測報(bào)告均顯示檢測結(jié)果達(dá)標(biāo)。
（二）企業(yè)二噁英減排技術(shù)水平有待提升
監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，超標(biāo)企業(yè)暴露出的主要問題有：（1）企業(yè)運(yùn)行管理不善；（2）部分環(huán)保設(shè)備損壞卻仍在運(yùn)行；（3）地方政府對垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管能力偏弱等?！盃t子燒得怎么樣”和“煙氣凈化處理措施的處理效果”往往是企業(yè)和地方監(jiān)管部門最關(guān)心重視的問題，普遍存在“只要爐子燒得溫度高，加上完善的煙氣處理設(shè)施，二噁英類排放就能夠達(dá)標(biāo)”的錯(cuò)誤認(rèn)識。事實(shí)上，即使同一家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的同一型號的焚燒設(shè)施，配備同樣的煙氣凈化處理設(shè)施，由于運(yùn)行公司不同，也會導(dǎo)致二噁英類排放存在顯著差異。尤其是許多企業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平不一，所處地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大的差異，企業(yè)的運(yùn)行管理和排放情況存在較大的差別，部分企業(yè)有心減污降排卻苦于不得法。
（三）以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新
發(fā)達(dá)國家在執(zhí)行二噁英防治管理政策過程中，會及時(shí)通過評估實(shí)施效果對政策進(jìn)行修訂，力求持續(xù)減少二噁英的排放。通過量化手段建立排放因子和排放清單，是效果評估的重要手段。自2006年，生態(tài)環(huán)境部先后組織開展全國持久性有機(jī)污染物（POPs）調(diào)查和全國POPs更新調(diào)查，確定了鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒是我國二噁英重點(diǎn)排放源，并同步制定或更新了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，2014年修訂廢棄物焚燒排放控制標(biāo)準(zhǔn)，二噁英排放限值標(biāo)準(zhǔn)下降了10倍。2012年和2015年分別發(fā)布了鐵礦石燒結(jié)和再生有色金屬行業(yè)排放控制標(biāo)準(zhǔn)。近年來的監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測結(jié)果表明，生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度已顯著下降。鋼鐵和有色等行業(yè)的減污降碳措施和超低排放改造，對二噁英減排有協(xié)同效果，會顯著降低二噁英排放強(qiáng)度。自2011年實(shí)施的POPs統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，雖然可在一定程度上掌握我國POPs動態(tài)變化情況，但對于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)缺少基于監(jiān)測的實(shí)際排放因子，仍然通過使用聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）工具包推薦的排放因子計(jì)算排放量，導(dǎo)致理論計(jì)算結(jié)果與實(shí)際排放可能存在較大偏差，不能及時(shí)有效評估減排成效。
三進(jìn)一步加強(qiáng)我國二噁英污染防治監(jiān)測監(jiān)管的建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制
加強(qiáng)對兩個(gè)責(zé)任主體的監(jiān)管，一是對排放企業(yè)的監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測與監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測相結(jié)合的長效管理模式，繼續(xù)保持監(jiān)管生活垃圾焚燒企業(yè)的態(tài)勢，防止反彈，推動生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英達(dá)標(biāo)排放持續(xù)向好。二是對二噁英檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。2018年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家認(rèn)監(jiān)委開展的二噁英監(jiān)測/檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量專項(xiàng)檢查，對規(guī)范二噁英檢測機(jī)構(gòu)起到很好的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，建議生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加強(qiáng)與國家認(rèn)監(jiān)委的聯(lián)合執(zhí)法，依托分測中心等有關(guān)技術(shù)支持單位，不定期持續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，以監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果與自行委托監(jiān)測結(jié)果差異較大的企業(yè)為線索，倒查相關(guān)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)弄虛作假行為，促進(jìn)行業(yè)自律，推動檢測機(jī)構(gòu)“不敢假、不能假、不想假”長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）持續(xù)加大二噁英減排技術(shù)幫扶
監(jiān)督性監(jiān)測過程中實(shí)施的技術(shù)幫扶活動，技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)積累了很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動，建議充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測幫扶活動的技術(shù)專家作用，持續(xù)拓展二噁英減排技術(shù)幫扶范圍，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)化和規(guī)范化運(yùn)營。將二噁英減排技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)納入百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，分類施策，對有提升空間和達(dá)標(biāo)可能的企業(yè)加大運(yùn)營監(jiān)管的技術(shù)幫扶和指導(dǎo)，緊盯關(guān)鍵點(diǎn)和工藝風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助企業(yè)制定有針對性的控制策略，進(jìn)一步提升企業(yè)二噁英減排技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對通過技改或設(shè)備升級改造也難以達(dá)標(biāo)的企業(yè)，適時(shí)關(guān)停，有序退出。
（三）適時(shí)啟動二噁英排放因子和排放清單更新調(diào)查
建立包括生活垃圾焚燒在內(nèi)的二噁英污染源排放清單是開展減排和控制的前提條件。建議適時(shí)啟動基于監(jiān)測的二噁英排放因子和排放清單數(shù)據(jù)庫的更新調(diào)查工作，支撐科學(xué)、精準(zhǔn)監(jiān)管涉二噁英污染源。同時(shí)拓展對其他污染物如飛灰中二噁英及其浸出毒性開展監(jiān)測，確保涉二噁英固體廢物的安全處置。
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