鄂爾多斯市印發(fā)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃（2021-2035年）

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月16日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2035年），規(guī)劃總體目標(biāo)提出，緊密圍繞鄂爾多斯市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面梳理鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境-資源能源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)-人居文化-機(jī)制體制各方面創(chuàng)建的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，通過重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)工程的部署，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升、生態(tài)安全屏障能力明顯加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力長(zhǎng)足改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制全面完善的生態(tài)文明示范市新格局，實(shí)現(xiàn)鄂爾多市達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在攻關(guān)期結(jié)束之前創(chuàng)成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市的核心目標(biāo)。

詳情如下：

鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2035年）的通知

鄂府辦發(fā)〔2022〕80號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)市人民政府2022年第10次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年6月16日

鄂爾多斯市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃（2021-2035年）

第1章 創(chuàng)建基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

“十三五”期間，鄂爾多斯市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》重大戰(zhàn)略部署，生態(tài)制度體系逐步完善，環(huán)境污染治理取得新成就，生態(tài)保護(hù)工作取得新進(jìn)展，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

1.1 創(chuàng)建基礎(chǔ)

1.1.1 生態(tài)制度體系逐步完善

推進(jìn)制度和方案建設(shè)。制定了《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》，填補(bǔ)了綠色礦山建設(shè)的法律空白。頒布實(shí)施了《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護(hù)條例》《鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。制定了《鄂爾多斯市2018-2020年污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（鄂污防治辦〔2018〕3號(hào)）、《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)考核補(bǔ)償辦法（試行）》（鄂府發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《鄂爾多斯市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃河流域鄂爾多斯段生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)實(shí)施方案》、《鄂爾多斯市十大孔兌綜合治理2022年度實(shí)施方案》（鄂府辦發(fā)〔2022〕51號(hào)）等成果。

加強(qiáng)考核機(jī)制保障。出臺(tái)了《鄂爾多斯市開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》（鄂黨辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）、《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》（鄂黨辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）、《鄂爾多斯市自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（廳發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》（廳發(fā)〔2018〕29號(hào)）、《鄂爾多斯市污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施情況考核方案（試行）》（鄂污防治辦〔2018〕2號(hào)）等文件。2015年在鄂托克前旗率先編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自治區(qū)首家旗縣級(jí)“草原信息中心”，為落實(shí)草原生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表和責(zé)任審計(jì)制度實(shí)施提供了依據(jù)。自2016年起，在鄂托克前旗和烏審旗開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

1.1.2 綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

GDP繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)。2020年，鄂爾多斯市地區(qū)GDP為3533.66億元；人均GDP為16.4萬元，是全國(guó)平均水平的2.3倍，居全國(guó)第四、全區(qū)盟市之首?！笆濉逼陂g生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.7%，超過人均生產(chǎn)總值2.6萬美元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益顯著。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重由2016年的3.9:59.0:37.1變?yōu)?020年的3.8:56.8:39.4。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“十三五”期間全市穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)，擴(kuò)絨增肉興奶，糧食產(chǎn)量突破39.3億斤、增產(chǎn)1.3億斤；肉類產(chǎn)量突破19萬噸、增長(zhǎng)10%，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值從2015年的169.9億元增長(zhǎng)為2020年的230.3億元。草原文化旅游迅速發(fā)展，2020年旅游接待人數(shù)和總收入較2015年分別增長(zhǎng)30.79%、33.52%。

產(chǎn)業(yè)快速提檔升級(jí)，現(xiàn)代工業(yè)體系日益完善。“十三五”期間，全市新增電力裝機(jī)670萬千瓦、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能527萬噸，淘汰280萬噸落后產(chǎn)能，全市人均能耗由2015年的830千克標(biāo)準(zhǔn)煤降為2020年719.01千克標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降13%?，F(xiàn)代工業(yè)體系日益完善，高端裝備、光電子器件、煤基新材料等高技術(shù)產(chǎn)品迅速發(fā)展。2020年規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的5.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到32%。

能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市具備規(guī)?；_發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目的面積約6758平方公里?？稍偕茉窗l(fā)電總裝容量達(dá)到313萬千瓦。庫(kù)布其沙漠100萬千瓦光伏領(lǐng)跑者基地已全容量并網(wǎng)，成為我國(guó)最大的沙漠集中連片光伏發(fā)電基地。有序?qū)嵤肮D(zhuǎn)鐵”，運(yùn)輸體系日趨完善，全面供應(yīng)國(guó)VI汽柴油，實(shí)施國(guó)VI輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)拉特旗連續(xù)獲得2017年國(guó)家第三批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)。

1.1.3 科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得明顯成效。實(shí)施煤化工行業(yè)高鹽水深度處理工程，并率先在全國(guó)化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高鹽水“零排放”的目標(biāo)，探索出一條國(guó)內(nèi)發(fā)展煤化工的領(lǐng)先之路。煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工重大標(biāo)志性科技成果落地轉(zhuǎn)化。18座煤礦建成智能化工作面，智能信息化水平大幅提升。鄂爾多斯市被國(guó)家確定為全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新示范城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)及國(guó)家文化和科技融合示范基地，成功打造全國(guó)第一家零碳產(chǎn)業(yè)園，建立碳研究中心、碳技術(shù)服務(wù)中心和碳監(jiān)管支隊(duì)。準(zhǔn)格爾旗是自治區(qū)唯一入選全國(guó)首批啟動(dòng)建設(shè)的創(chuàng)新型縣（區(qū)），鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，鄂爾多斯市裝備制造基地獲批國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，大路煤化工基地成功入選第十批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

大力開展產(chǎn)學(xué)研合作。廣泛開展科技創(chuàng)新合作，建成國(guó)際科技合作基地2家，實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)2個(gè)，與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)等高校院所建立了合作關(guān)系，建成紫荊創(chuàng)新研究院等科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)。組建了內(nèi)蒙古羊絨技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古伊泰煤炭開采及煤基油基合成工業(yè)研究院等8家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。與中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院合作共建駐深人才服務(wù)中心，在氫燃料電池、智能駕駛、5G技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域深化產(chǎn)學(xué)研合作。

1.1.4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)

自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果顯著?！笆濉逼陂g，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林（草）等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成林業(yè)建設(shè)788萬畝、草原保護(hù)建設(shè)1603萬畝，毛烏素沙地治理率達(dá)到70%，庫(kù)布其沙漠治理率超過25%，全市森林資源總面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率較“十二五”末分別增加了104.3萬畝、191.33萬立方米、0.8個(gè)百分點(diǎn)，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右。

礦區(qū)環(huán)境綜合治理持續(xù)強(qiáng)化?！笆濉逼陂g，完成采煤區(qū)綜合治理15000多公頃。全市露天煤礦臨時(shí)用地累計(jì)復(fù)墾20479公頃、還地16029公頃，到期復(fù)墾率、還地率分別達(dá)到88.69%、69.42%。完成173處綠色礦山建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)綠色煤礦81處。21個(gè)礦山成功納入全國(guó)綠色礦山名錄，居全區(qū)第1位。同時(shí)，全面推進(jìn)煤礦礦區(qū)綠化、環(huán)境美化、道路硬化、礦井筒倉(cāng)或防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)，最大限度減少生產(chǎn)中的粉塵污染。

強(qiáng)化黃河流域生態(tài)環(huán)境治理。全面摸排黃河灘區(qū)居民2121戶5185人，房屋16.3萬平方米，耕地林地78.86萬畝。沿黃四旗發(fā)布停建令、禁種令，劃定完成“兩線三區(qū)”。推進(jìn)河湖“四亂”問題清理整治，完成鄂托克旗灘區(qū)零散戶自建房屋選址。編制窟野河、無定河、巴汗淖、巴音淖爾水生態(tài)綜合治理規(guī)劃。

建設(shè)示范成效顯著。自2011年起連續(xù)四屆榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。3個(gè)旗建成全國(guó)縣級(jí)文明城市，3個(gè)旗晉級(jí)全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市，1個(gè)旗創(chuàng)成自治區(qū)級(jí)文明城市。被評(píng)為全國(guó)首批戰(zhàn)略環(huán)評(píng)示范城市、“三線一單”試點(diǎn)城市、國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“2020中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”?？蛋褪矃^(qū)、鄂托克前旗分別于2019年、2020年被授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（旗）”榮譽(yù)稱號(hào)，康巴什區(qū)獲“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”稱號(hào)。此外，鄂爾多斯市入圍全國(guó)基礎(chǔ)碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、國(guó)家地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)，榮獲“全國(guó)綠化模范城市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)無障礙建設(shè)示范城市”等稱號(hào)。目前杭錦旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗正在創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范旗（區(qū)），國(guó)能神東煤炭集團(tuán)布爾臺(tái)礦區(qū)和準(zhǔn)能集團(tuán)露天礦區(qū)正在創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。庫(kù)布其沙漠治理模式享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。庫(kù)布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)2014年被聯(lián)合國(guó)確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，2018年被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，成為“世界治沙看中國(guó)，中國(guó)治沙看庫(kù)布其”的樣板和典范。

1.1.5 環(huán)境質(zhì)量明顯改善

扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善?！笆濉逼陂g，開展大氣污染防治重點(diǎn)工程74項(xiàng)，完成421座粉狀物料堆場(chǎng)全封閉工程，升級(jí)改造40臺(tái)燃煤鍋爐，淘汰465臺(tái)燃煤小鍋爐，整改24家“散亂污”工業(yè)企業(yè)。截止2022年初，建成粉袋物料堆場(chǎng)全封閉632座。2020年全市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到332天，優(yōu)良比例90.7%，較2015年比例上升7.8%；PM2.5濃度24μg/m3，較2015年下降8.7%。較2015年降低8.7%。全市SO2、NOx、PM10、PM2.5、O3、CO的年均濃度均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)強(qiáng)化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持“三源”共治，完成綜合整治工程56項(xiàng)。10個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)Ⅰ—Ⅲ類水體比例由2015年62.5%提升到2020年90.0%。2020年，7個(gè)國(guó)家和自治區(qū)考核的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到考核目標(biāo)要求，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)85.7%；5個(gè)考核水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，城鎮(zhèn)以上集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，城市建成區(qū)無黑臭水體。2021年1—9月全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，全市重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)提升程度為41.46%，提升幅度在全國(guó)3641個(gè)斷面中排名第一。

穩(wěn)步開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。圓滿完成農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤狀況詳查，劃分全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分類推進(jìn)土壤保護(hù)和污染治理。完成建制村環(huán)境綜合整治282個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施建設(shè)200余套，加油站地下油罐防滲改造580個(gè)。

強(qiáng)化固廢污染防治。開展工業(yè)園區(qū)以及園區(qū)外火電行業(yè)、化工冶煉重點(diǎn)行業(yè)固廢處置工程，建成10家化工冶煉行業(yè)配套渣場(chǎng)、19家火力發(fā)電配套渣場(chǎng)、14家園區(qū)灰渣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)及企業(yè)固體廢物規(guī)范化處置，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)固廢全部安全規(guī)范處置，成功入選“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單。積極推進(jìn)鉆井巖屑處理工藝研究，在全市乃至全國(guó)取得突破性進(jìn)展。

1.1.6 高品質(zhì)生活體系日漸成熟

特色城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。鄂爾多斯市作為全區(qū)首個(gè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，全市A級(jí)旅游景區(qū)和全域旅游示范點(diǎn)共計(jì)46個(gè)?？蛋褪矃^(qū)獲批成為全國(guó)首個(gè)以城市景觀命名的4A級(jí)旅游景區(qū)，康巴什區(qū)、東勝區(qū)分別獲評(píng)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，烏審旗扶貧案例入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例100”名錄，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。完成101個(gè)鄉(xiāng)村振興示范嘎查村創(chuàng)建工作，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境、基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)94.56%，污水處理率達(dá)98.46%，生活垃圾無害化處理率達(dá)99.91%。行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)91.3%以上，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到67%。建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到44.55%和41.23%，人均公園綠地面積達(dá)到33.31平方米/人。市區(qū)所在地（東勝區(qū)、康巴什區(qū)）設(shè)置垃圾桶7356個(gè)，收集點(diǎn)92個(gè)；公共機(jī)構(gòu)垃圾分類工作全覆蓋；污水處理全覆蓋。新增高等級(jí)公路1100公里，通車?yán)锍涛痪尤珔^(qū)第一。新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程753公里，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程居全國(guó)地級(jí)市前列。

1.1.7 生態(tài)文化網(wǎng)絡(luò)基本形成

全市五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。建有鄂爾多斯市生態(tài)文化博物館，基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率提升至100%，公共文化服務(wù)水平不斷提高。非遺保護(hù)利用更加有效，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文化藝術(shù)創(chuàng)作取得歷史性突破，榮獲“荷花獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)2項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)206項(xiàng)，全市6支序列內(nèi)烏蘭牧騎全部獲評(píng)自治區(qū)一類烏蘭牧騎，入圍率全區(qū)位居首位。被自治區(qū)評(píng)為全區(qū)建設(shè)旅游休閑城市的四個(gè)重點(diǎn)盟市之一，推進(jìn)全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 能源消費(fèi)總量較高

資源型產(chǎn)業(yè)占比較高，能源消費(fèi)總量高。2020年，第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)56.8%，全市能耗總量7359.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十三五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)上升80.44%，全市能耗總量超出“十三五”控制目標(biāo)。2020年，煤電裝機(jī)規(guī)模占總裝機(jī)的86.7%，煤炭占一次能源消費(fèi)比重91.3%，高于全國(guó)34.5個(gè)百分點(diǎn)，平均供電煤耗比全國(guó)高25.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，就地轉(zhuǎn)化率21.7%，遠(yuǎn)低于全區(qū)（50%）的目標(biāo)。

1.2.2 生態(tài)安全格局有待優(yōu)化

生態(tài)本底先天脆弱。荒漠化和沙化土地治理任重道遠(yuǎn)，庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地占全市土地面積的52.7%，荒漠化土地占全市土地面積的90.7%，重度和極重度沙化土地1.22萬平方公里，水土流失面積占全市39.27%。地形地貌方面，全市48%為丘陵溝壑區(qū)和干旱硬梁區(qū)，極易受到風(fēng)蝕、水蝕影響，具有極高的生態(tài)脆弱性。三生空間問題突出，自然保護(hù)地體系內(nèi)部存在相互包含、相交重疊等問題，自然保護(hù)地與19處礦權(quán)存在空間沖突，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)基本農(nóng)田有1063個(gè)圖斑，采礦用地與工業(yè)用地有2471個(gè)圖斑。2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較2019年上升3.67%。

1.2.3 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大

大氣環(huán)境防治壓力仍較大。鄂爾多斯市O3污染日益凸顯，VOCs是形成臭氧的重要前體物，其總量削減任務(wù)較重。大氣環(huán)境呈現(xiàn)季節(jié)性污染，春季受沙塵天氣影響，主城區(qū)中度污染天數(shù)約占全年污染天數(shù)的80%，主要影響指標(biāo)為PM10和PM2.5，鄂托克旗、準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)、達(dá)拉特旗NOx、PM2.5和PM10的大氣環(huán)境容量均存在不同程度超限，鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)PM10年均濃度均超標(biāo)，兩園區(qū)周邊部分道路揚(yáng)塵污染較嚴(yán)重，大氣環(huán)境污染現(xiàn)象較突出。以準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗為重點(diǎn)，露天煤礦較多，礦區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。“十三五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放上升83.77%，碳排放總量未得到有效控制。

固廢處置和綜合利用難度大。近年來，鄂爾多斯市固廢產(chǎn)生量排名連續(xù)居全國(guó)202個(gè)大、中城市中第一位。2020年，全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為1.09億噸，其中煤矸石6320.02萬噸（占固廢總量59.1%）。工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施剩余容量日趨減少，大部分接近或達(dá)到設(shè)計(jì)容量。固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物綜合利用率僅為50.8%，低于全國(guó)平均水平69%。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)削減力度有待強(qiáng)化。沿黃河分布的工業(yè)園區(qū)較多，自治區(qū)批準(zhǔn)的62個(gè)工業(yè)園區(qū)中鄂爾多斯市占8個(gè)。部分煤化工企業(yè)建設(shè)的高濃鹽水晾曬池，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠現(xiàn)有處理工藝對(duì)園區(qū)污水部分特殊污染物處理效果不佳，工藝匹配性差，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，污染物去除率下降，污水廠出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較高。

1.2.4 礦山環(huán)境綜合治理有待加強(qiáng)

全市綠色礦山建設(shè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)督、驗(yàn)收把關(guān)等方面仍然存在責(zé)任落實(shí)不到位等問題。綠色礦山建設(shè)比例僅為35%，距離《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕111號(hào)）中“到2025年底，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求仍有差距。礦山開采過程中存在區(qū)域地下水位下降，采空塌陷、地裂縫造成含水層破壞，煤礦疏干水亂排污染地表水、礦山揚(yáng)塵、煤矸自燃等系列問題。此外，固體廢棄物壓占土地，導(dǎo)致地表植被損毀。礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨，煤電、煤化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。

1.2.5 水資源短缺問題突出

水資源總量不足。全市水資源總量為29.22億立方米，人均水資源量1358立方米，遠(yuǎn)低于全區(qū)（2270立方米）、全國(guó)（1964立方米）的平均水平。用水結(jié)構(gòu)不合理，全市耕地占7%，但農(nóng)牧業(yè)用水占年供水量的68.43%，其中農(nóng)田灌溉占56.34%，且以井水灌溉為主。水資源利用率低，灌溉水利用系數(shù)為0.569。水資源回用受到限制。全市15座生活污水處理廠收集率和集中處理率較低。15座生活污水處理廠和4座工業(yè)廢水處理廠中水回用（工業(yè)、市政、景觀）難度較大，回用率較低。萬元GDP用水47.07立方米/萬元，比2019年增長(zhǎng)6.7%。水生態(tài)功能局部受損，區(qū)域內(nèi)多數(shù)河流天然徑流量較少，黃河干流頭道拐斷面1999-2018年實(shí)測(cè)徑流量168億立方米，較1956-2000年均值222.04億立方米減少24.34%，難以完全滿足《黃河流域綜合規(guī)劃》中多年平均生態(tài)環(huán)境用水量不少于200億立方米和敏感期最小生態(tài)流量的要求。沿黃灌區(qū)受農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水配套設(shè)施不完善等因素影響，導(dǎo)致天然濕地萎縮、生態(tài)空間被侵占、魚類重要棲息生境受損等問題。礦井疏干水產(chǎn)生量大，2020年全市疏干水產(chǎn)生量為1.57億立方米。

1.3機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鄂爾多斯市的發(fā)展既面臨國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的重大契機(jī)，也面臨碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和能耗“雙控”倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.3.1 機(jī)遇

1.3.1.1 全球環(huán)境變化帶來的機(jī)遇

（1）“一帶一路”等建設(shè)倡議為鄂爾多斯市對(duì)外開放與區(qū)域合作提供了廣闊合作平臺(tái)

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古構(gòu)建“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)”對(duì)外開放新格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是輻射帶動(dòng)蒙晉陜甘寧等西北地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，特別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃建設(shè)，鄂爾多斯市處于該經(jīng)濟(jì)走廊在中國(guó)的核心區(qū)域，有望以點(diǎn)帶線、以線帶面，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成“帶路廊橋”上的節(jié)點(diǎn)城市。

搶抓“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極打造一條助力“一帶一路”發(fā)展的“北方之路”，構(gòu)筑以鄂爾多斯市國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐為支點(diǎn)，連接?xùn)|部、西部和北部旅游城市的空中新通道，對(duì)鄂爾多斯市的國(guó)際化發(fā)展和全域旅游開發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和作用。充分利用“一帶一路”建設(shè)的影響力和合作平臺(tái)，引領(lǐng)鄂爾多斯市銳意創(chuàng)新，推進(jìn)全域高質(zhì)量發(fā)展。

（2）全球新一輪能源革命、信息技術(shù)革命給鄂爾多斯市推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、科技升級(jí)提供新機(jī)遇

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，更是促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的加速器。在科技革命的推動(dòng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)正在由投資驅(qū)動(dòng)的資源勞動(dòng)密集型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。尤其是，當(dāng)前新冠疫情蔓延、全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇的大背景下，中長(zhǎng)期能源的發(fā)展趨勢(shì)也呈現(xiàn)出需求增長(zhǎng)放慢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向清潔、低碳和多元化，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢(shì)將不斷增強(qiáng)。這為倒逼和促進(jìn)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供新機(jī)遇，也為鄂爾多斯市在更高層次上融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶提供契機(jī)。

鄂爾多斯市全力融入新一輪能源革命和技術(shù)變革中，主動(dòng)適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)的新常態(tài)，超前謀劃布局一批重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以創(chuàng)新促增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，積極投身智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等帶來的創(chuàng)新發(fā)展浪潮，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)國(guó)家清潔能源輸出主力基地。在“彎道超車”的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”貢獻(xiàn)鄂爾多斯力量。

1.3.1.2 國(guó)家政策和區(qū)域戰(zhàn)略變化帶來的機(jī)遇

（1）綠水青山就是金山銀山理念為鄂爾多斯市生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏提供了行動(dòng)指南

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了治國(guó)理政前所未有的高度。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。如何維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的精細(xì)平衡，向綠色轉(zhuǎn)型要出路、向生態(tài)產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)恿Γ菍?shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

鄂爾多斯市地處干旱與半干旱過渡地帶、草原向荒漠的過渡地帶，是資源能源富集的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。近年來，鄂爾多斯市通過“科技+水土流失防治+生態(tài)重構(gòu)”走出“金山銀山-綠色青山-再?gòu)?fù)金山銀山”良性循環(huán)的新模式。庫(kù)布其沙漠治理為國(guó)際社會(huì)治理環(huán)境生態(tài)、落實(shí)2030年議程提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?？蛋褪矃^(qū)、鄂托克前旗也于2019年、2020年被授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范旗區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。這在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮出了具體示范帶動(dòng)的重要作用，增強(qiáng)了鄂爾多斯市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定了走生態(tài)優(yōu)先道路的決心。

（2）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為鄂爾多斯市發(fā)展指明了方向

水與沙，是黃河流域生態(tài)建設(shè)的主角。黃河從東、北、西三面環(huán)繞鄂爾多斯市，流經(jīng)全市5旗52鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哺育沿線130.31萬人口，使鄂爾多斯市成為內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流經(jīng)最長(zhǎng)、全國(guó)黃河流經(jīng)第二長(zhǎng)的地市和華北地區(qū)生活水源、糧食灌溉用水安全的重要保障區(qū)域。同時(shí)，鄂爾多斯市地處典型干旱脆弱區(qū)和水資源匱乏區(qū)，庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地占據(jù)全市50%左右的國(guó)土面積。橫亙鄂爾多斯市西東的黃河與庫(kù)布其沙漠比肩而行，理水治沙成為鄂爾多斯最需要解決的生態(tài)問題。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，鄂爾多斯市應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃沿黃地區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間布局。因地制宜、分類施策地加強(qiáng)沿黃地區(qū)風(fēng)沙治理、水土流失治理和山水林田湖草綜合治理，努力將鄂爾多斯建設(shè)成黃河流域典型脆弱區(qū)生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)的先行區(qū)，打造黃河“幾字灣”最靚麗的風(fēng)景線。

（3）呼包鄂榆烏協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)為鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力

鄂爾多斯是呼包鄂榆城市群的重要支撐，是呼包鄂烏一體化建設(shè)的核心地帶，在自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局和全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“呼包鄂三市空間地理集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，要優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極”。發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎作用，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的重要突破口。隨著呼包鄂榆城市群的發(fā)展，鄂爾多斯將打造成為資源精深加工中心和能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極應(yīng)對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型、科技升級(jí)的新變化，推出呼包鄂烏一體化協(xié)同發(fā)展策略，著力于建設(shè)引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础Ｒ劳泻舭鯙跻惑w化發(fā)展，鄂爾多斯市重點(diǎn)推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，立足于建設(shè)成為現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將鄂爾多斯市建設(shè)成為呼包鄂榆的戰(zhàn)略支點(diǎn)和呼包鄂烏的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

1.3.2 挑戰(zhàn)

（1）雙碳背景下傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型難度大

鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏碳化，煤炭占一次能源消費(fèi)比重高于全國(guó)平均水平29.9%。盡管《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，到2025年新能源發(fā)電比重提高到全部發(fā)電的28%左右，努力打造國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市。但煤炭等傳統(tǒng)能源在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的主體地位不會(huì)發(fā)生根本改變，并且煤炭消費(fèi)量仍將逐年增加，所帶來的能源需求與溫室氣體排放也將快速增長(zhǎng)，各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)計(jì)的能源消耗還將進(jìn)一步增加。在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的政策形勢(shì)下，全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫，挑戰(zhàn)前所未有。

（2）產(chǎn)業(yè)減污降碳綠色發(fā)展壓力大

鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源型和重化工為主，對(duì)能源、礦產(chǎn)等原材料需求較高，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，綠色發(fā)展整體水平不高，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整仍需較長(zhǎng)時(shí)間?！抖鯛柖嗨故袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，到2035年，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控取得實(shí)質(zhì)性成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力保持大幅躍升。在這一背景下，鄂爾多斯市面臨能耗雙控與加快發(fā)展雙重挑戰(zhàn)。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是綠色低碳轉(zhuǎn)型、減污降碳的關(guān)鍵，那么在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被做“減法”的情況下，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)任重道遠(yuǎn)。

（3）資源利用開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大

鄂爾多斯市水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。城市用水回用力度較低，回用難度較大。在特殊的地理位置和氣候條件疊加下，水資源可利用總量更顯不足。預(yù)計(jì)2025年鄂爾多斯市水資源消耗為16.97億立方米，2030年為19.2億立方米，逼近水資源可利用總量的29.22億立方米。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是以煤炭等資源型和重化工為主，到2025年，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%，造成資源環(huán)境壓力大，園區(qū)周邊部分道路揚(yáng)塵污染較為顯著，大氣環(huán)境污染現(xiàn)象較為突出，污染物排放總量控制和PM2.5、PM10、SO2等污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。礦山環(huán)境治理壓力持續(xù)增加，以準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗為重點(diǎn)，露天煤礦較多，礦區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。高鹽、高氟化物的礦井疏干水和煤化工高鹽水利用處置能力受限，加大了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化任重道遠(yuǎn)

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”，也是最基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品。鄂爾多斯市生態(tài)區(qū)位重要，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右，空氣優(yōu)良天數(shù)占全年的90.7%，既有戈壁、荒漠等自然景觀，又有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，具有綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的雄厚基礎(chǔ)。但社會(huì)各界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)和理解尚處于初級(jí)階段，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化尚缺乏廣泛認(rèn)同的核算方法，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的培育和開發(fā)較為薄弱，生態(tài)資源權(quán)益交易機(jī)制尚未建立，如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)仍缺乏有效的路徑，以生態(tài)產(chǎn)品為核心的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。探索符合鄂爾多斯市現(xiàn)實(shí)情況的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和模式需要較長(zhǎng)時(shí)間，“兩山”轉(zhuǎn)化的任務(wù)十分繁重。

（5）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

由于財(cái)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積差異、試點(diǎn)工作選擇安排等因素，各村部分農(nóng)民居住點(diǎn)未能有效覆蓋生活垃圾收集設(shè)施，使得相當(dāng)部分農(nóng)村生活垃圾并不能進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)體系，集中收集的生活垃圾難以及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到轉(zhuǎn)運(yùn)站，造成二次環(huán)境污染。城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)及煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與河流斷面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，污水處理廠處理能力受限，亟需提標(biāo)改造。龍王溝流域各支溝部分未收集生活污水不經(jīng)處理散排入河，且河道私搭濫建較為嚴(yán)重。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度差距較大。雖然東勝區(qū)的污水處理率較高，但污水收集率仍然不高，存在雨污混流、溢流情況，城區(qū)污水收集管網(wǎng)老舊，錯(cuò)接漏接問題嚴(yán)重。水污染排放以城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)為主，按目前發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測(cè)，未來水污染物排放仍有增加趨勢(shì)，加之高濃鹽水、危廢處理等隱患，未來水污染減排壓力不容忽視，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

第2章 規(guī)劃總則

2.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和歷屆全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記視察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，銳意攻堅(jiān)、砥礪前行。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，緊扣自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，按照走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子和建設(shè)內(nèi)蒙古先行區(qū)的目標(biāo)定位，加強(qiáng)鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)環(huán)境治理能力和生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大生態(tài)文明建設(shè)支撐體系，筑牢鄂爾多斯市現(xiàn)代化建設(shè)的綠色生態(tài)屏障，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏實(shí)踐區(qū)、綠色低碳科技創(chuàng)新策源地、宜居宜游高品質(zhì)生活示范區(qū)。

2.2 規(guī)劃原則

2.2.1 生態(tài)立市，協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，把人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為制定鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，將鄂爾多斯市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家北方生態(tài)安全屏障的保護(hù)要求貫穿到全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)之中。

2.2.2 立足優(yōu)勢(shì)，綠色發(fā)展

充分發(fā)揮鄂爾多斯市資源能源、自然景觀、文化資源的特色，大力發(fā)展綠色能源、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)高效、資源可持續(xù)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高污染、生態(tài)影響大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推行節(jié)能降碳減污增效協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市綠色跨越式發(fā)展。

2.2.3 民生為本，共建共享

堅(jiān)持把保障和改善民生作為鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。全力提高全市生態(tài)文明建設(shè)水平，積極推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，大力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，讓全市人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

2.2.4 政策引導(dǎo)，機(jī)制長(zhǎng)效

建立與完善鄂爾多斯市協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、監(jiān)管與考核機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與措施，建立符合鄂爾多斯市實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)約束機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制約不利于生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)活動(dòng)。

2.3 規(guī)劃范圍與期限

本規(guī)劃覆蓋鄂爾多斯市行政區(qū)所轄區(qū)域，總面積86882平方公里，下轄2個(gè)區(qū)、7個(gè)旗，即：東勝區(qū)、康巴什區(qū)、達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗。

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2035年。其中2021-2025年為規(guī)劃近期，是鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)的重難點(diǎn)攻關(guān)階段；2026-2035年為規(guī)劃遠(yuǎn)期，是鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)的深化提升階段，建成北方生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的成果鞏固期。

2.4 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

2.4.1 總體目標(biāo)

緊密圍繞鄂爾多斯市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面梳理鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境-資源能源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)-人居文化-機(jī)制體制各方面創(chuàng)建的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，通過重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)工程的部署，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升、生態(tài)安全屏障能力明顯加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力長(zhǎng)足改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制全面完善的生態(tài)文明示范市新格局，實(shí)現(xiàn)鄂爾多市達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在攻關(guān)期結(jié)束之前創(chuàng)成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市的核心目標(biāo)。

2.4.2 階段目標(biāo)

（1）攻關(guān)期（2021-2025年）

到2025年，全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)考核要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，主要污染物排放總量大幅減少，萬元生產(chǎn)總值能耗水耗持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建立。規(guī)劃目標(biāo)體系中約束性指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，參考性指標(biāo)全面提升，完成生態(tài)環(huán)境部組織的生態(tài)文明建設(shè)示范市考核驗(yàn)收工作。

（2）成果鞏固期（2026-2035年）

持續(xù)深化與鞏固生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，生態(tài)文明建設(shè)示范市各項(xiàng)指標(biāo)全面優(yōu)于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。基本建成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)格局，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)建設(shè)工程全面完成，生態(tài)空間格局穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)提升，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力全面實(shí)現(xiàn)，資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式體系全面形成，生態(tài)文明理念深入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，成為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿城市。

2.4.3 建設(shè)指標(biāo)

參照《關(guān)于開展第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號(hào)）和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，結(jié)合鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，最終確定的規(guī)劃指標(biāo)體系涵蓋生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六個(gè)體系，共設(shè)置了目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化和觀念意識(shí)普及10個(gè)方面，確定的鄂爾多斯市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)指標(biāo)共36項(xiàng)，其中19項(xiàng)約束性指標(biāo)，17項(xiàng)參考性指標(biāo)。同時(shí)設(shè)置2項(xiàng)鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)特色指標(biāo)，毛烏素沙地治理率、庫(kù)布其沙漠治理率，重點(diǎn)凸顯鄂爾多斯市在沙漠化治理方面的突出成就。

經(jīng)評(píng)估，36項(xiàng)指標(biāo)中，4項(xiàng)指標(biāo)尚未達(dá)到考核要求，其中約束性指標(biāo)2項(xiàng)（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放），參考性指標(biāo)2項(xiàng)（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率、農(nóng)村污水治理率）。

第3章 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系

3.1 健全生態(tài)文明建設(shè)管理體系

3.1.1 完善生態(tài)文明配套制度體系

推動(dòng)健全配套體系建設(shè)。以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，從生態(tài)安全體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)生活體系、生態(tài)文化體系建設(shè)出發(fā)，構(gòu)建具有鄂爾多斯特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度、現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建具有鄂爾多斯特色的生態(tài)文明制度框架。以生態(tài)創(chuàng)建工作為抓手，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)短板，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”創(chuàng)新基地的典型引領(lǐng)作用。到2025年，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

3.1.2 健全地方生態(tài)保護(hù)制度與管理體系

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系完善。為強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)提供有力制度保障。加大對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力打造生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)施水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域河湖水生態(tài)綜合治理；推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)，持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)草原生態(tài)提質(zhì)增效；探索建立多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)，創(chuàng)新治理模式和投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類主體參與，形成“投入—治理—收益”良性循環(huán)。到2025年，生態(tài)安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

3.1.3 促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

促進(jìn)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，增加綠色生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以反映市場(chǎng)供求和生態(tài)產(chǎn)品稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益為重點(diǎn)，探索森林、流域、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。以生態(tài)產(chǎn)品有償使用為原則，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。探索林權(quán)證、草地證、生態(tài)公益林收益、養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易、抵押和貸款，建立覆蓋市、旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，評(píng)估生態(tài)康養(yǎng)資源，科學(xué)制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和布局。到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

3.2 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新

3.2.1 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新

圍繞生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境水污染治理、生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)研究示范及產(chǎn)業(yè)化、荒漠化重點(diǎn)區(qū)城生態(tài)質(zhì)量改善、生物安全與生物專業(yè)性保護(hù)等領(lǐng)城，進(jìn)一步凝練重大創(chuàng)新方向和創(chuàng)新目標(biāo)，開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新；圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在現(xiàn)代能源領(lǐng)域重點(diǎn)支持煤化工+氫耦合示范，低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)示范，煤基生物應(yīng)用示范等技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，逐步將鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化向以技術(shù)研發(fā)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新發(fā)展方式。

3.2.2打造可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新平臺(tái)

深入與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）等高校院所合作，集中力量打造碳中和研究院、碳基新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型電力系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、清華大學(xué)鄂爾多斯“雙碳”創(chuàng)新基地。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)研發(fā)、裝備研制、工程示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與科研院所、企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展新模式。

3.3 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度

3.3.1 強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控

科學(xué)劃定國(guó)土空間用途分區(qū)，完善國(guó)土空間用途分類管控制度。加快全市及各旗區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)的要求。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立“三區(qū)三線”空間管控分區(qū)，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。根據(jù)三類空間管控重點(diǎn)與目標(biāo)的差異，建立差異化的空間分區(qū)管制規(guī)則。制定國(guó)土空間用途管制實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)明確各類空間的用途轉(zhuǎn)用管理規(guī)則。到2025年，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間用途分類管控制度。

3.3.2 落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度

落實(shí)“三線一單”管控要求，強(qiáng)化生態(tài)空間總量保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能及脆弱地區(qū)的強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，保障和維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全底線。落實(shí)“三線一單”管控要求，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，以環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，以空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管控為切入點(diǎn)，形成以三大紅線為核心的市域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2025年，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

3.3.3 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系。落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立各類生態(tài)空間、各類自然保護(hù)地的自然資源和生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值評(píng)估核算制度。建立碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易制度，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境。到2025年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。

3.3.4 建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害工作配套機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑u(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，明確涉及鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的各個(gè)部門責(zé)任分工。建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、損害磋商、訴訟、賠償、司法銜接、資金和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等生態(tài)環(huán)境損害工作配套機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)定賠償權(quán)利人的職責(zé)分工、賠償責(zé)任范圍、賠償方式與修復(fù)途徑、磋商與訴訟要求、資金使用管理、修復(fù)與效果評(píng)估等內(nèi)容。由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。建立磋商程序的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)具有公權(quán)力屬性的賠償主體進(jìn)行監(jiān)督。建立賠償和修復(fù)效果追蹤后評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)賠償權(quán)利人的監(jiān)督。

3.3.5 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理，構(gòu)建草原、河湖等自然要素?cái)?shù)據(jù)化監(jiān)管、網(wǎng)格化落責(zé)、法制化規(guī)范體系。建立“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)山水林田湖草沙各要素生態(tài)動(dòng)態(tài)變化，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制、草長(zhǎng)制，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，制定并實(shí)施森林、草原、濕地、生物多樣性生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，定期開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效評(píng)估，完善重點(diǎn)問題臺(tái)賬。完善基本草原保護(hù)制度，促進(jìn)基本草原優(yōu)化調(diào)整，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、季節(jié)性休牧和草畜平衡制度。完善天然林管護(hù)制度，確定保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，鞏固天然林資源保護(hù)成果。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐，加強(qiáng)征占用林地、草地項(xiàng)目的事前、事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)禁非法侵占林地、草地和濕地。到2025年，建成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的森林、草原、濕地資源保護(hù)發(fā)展工作機(jī)制。

3.3.6 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息公開制度

完善環(huán)境信息公開制度，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。探索建立污染綜合治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定重大活動(dòng)、大氣環(huán)境質(zhì)量保障方案和應(yīng)急方案，建立區(qū)域間、部門間污染防治協(xié)作工作例會(huì)、進(jìn)展信息通報(bào)等制度。強(qiáng)化高污染企業(yè)環(huán)境信息公開制度，做好企業(yè)污染源信息公開。建立和完善監(jiān)督、追責(zé)制度，對(duì)重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開的環(huán)境信息，由旗區(qū)及以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，并予以公告；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，追究法律責(zé)任。到2025年，確保國(guó)土空間生態(tài)占用使用費(fèi)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，通過環(huán)境信息發(fā)布平臺(tái)予以公示，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開，除涉密信息外生態(tài)環(huán)境信息公開率達(dá)到100%。

3.4 強(qiáng)化資源高效利用制度

3.4.1加強(qiáng)資源管理制度改革創(chuàng)新

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加快實(shí)施鄂爾多斯市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，到2025年，完成自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變動(dòng)表編制。

落實(shí)資源有償使用制度。健全完善鄂爾多斯市自然資源市場(chǎng)交易規(guī)則，指導(dǎo)交易平臺(tái)建設(shè)，組織開展自然資源市場(chǎng)調(diào)控。完善土地有償使用制度，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，2025年前建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓。建立草原資源有償使用制度，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.4.2 實(shí)行水資源總量管理

執(zhí)行嚴(yán)格水資源管理制度。以旗區(qū)為單位開展水資源承載力評(píng)價(jià)，水資源超載地區(qū)制定并實(shí)施用水總量削減計(jì)劃，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范取水許可管理，建立完善取水許可管理臺(tái)賬制度。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域取水許可限批政策，對(duì)水資源超載地區(qū)停止審批新增取水許可，對(duì)臨界超載地區(qū)暫停審批新增取水許可，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.4.3 加強(qiáng)能耗強(qiáng)度控制

嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。嚴(yán)把新增用能準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推行差別化能源消費(fèi)總量控制政策，將能源消費(fèi)指標(biāo)向能耗低、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的依賴。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)煤炭消費(fèi)總量控制方案，嚴(yán)格控制耗煤行業(yè)煤炭新增量，全面推行用能預(yù)算管理制度，圍繞年度能耗雙控目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整重大項(xiàng)目投產(chǎn)計(jì)劃。建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，完善能源統(tǒng)計(jì)制度，健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制、節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。

3.4.4 推進(jìn)礦業(yè)資源節(jié)約

推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和綜合利用。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)性地質(zhì)勘探調(diào)查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力?？茖W(xué)確定年度各類礦產(chǎn)資源開采總量，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，鄂爾多斯煤炭?jī)?chǔ)量多集中于東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗，礦業(yè)不發(fā)達(dá)的旗區(qū)的煤炭勘察程度偏低，應(yīng)加大源頭勘察力度，查明礦產(chǎn)用途和資源潛力，使礦產(chǎn)資源得到合理的開發(fā)利用。進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，整合大中型礦山，淘汰和兼并生產(chǎn)能力不達(dá)標(biāo)的采礦企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。按照“綠色礦山”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有礦山為基礎(chǔ)，結(jié)合礦山自身資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒已開展的綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，繼續(xù)推動(dòng)其他礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市綠色礦業(yè)逐步發(fā)展。

3.4.5健全自然資源監(jiān)管體制

完善自然資源監(jiān)管體系。健全完善規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪林草監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常治目標(biāo)。在林區(qū)、草原、濕地、礦區(qū)等區(qū)域進(jìn)行無線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，充分利用遠(yuǎn)程攝像、紅外線監(jiān)測(cè)、無人機(jī)等信息化終端，加強(qiáng)對(duì)各類自然資源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管。

3.5 落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與績(jī)效考核制度

3.5.1 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核

黨政實(shí)績(jī)考核。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，完善黨政干部考核評(píng)價(jià)任用制度，建立與生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)績(jī)掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)提到突出位置。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。加強(qiáng)實(shí)施《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，確立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)體系和考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)差異化綜合考核評(píng)價(jià)。

3.5.2 開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)”的要求，對(duì)鄂爾多斯的各項(xiàng)自然資源存量進(jìn)行梳理，自然資源負(fù)債表的編制是是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的關(guān)鍵，將具有重要生態(tài)功能的土地資源、林木資源、水資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)先納入編制中，建立四類自然資源資產(chǎn)賬戶，并加入鄂爾多斯特色資產(chǎn)，如天然氣等。以《鄂托克前旗自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》為示范，完成《鄂爾多斯市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》的編制。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。依據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定（試行）》以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)工作的意見》，明確對(duì)全市各級(jí)地方黨委和人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部履職特點(diǎn)、地方資源稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，針對(duì)不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)分別確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、規(guī)劃局等業(yè)務(wù)部門需加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分支持審計(jì)局開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。主要審計(jì)情形包括領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、遵循相關(guān)法律法規(guī)情況、是否結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦特點(diǎn)開展工作、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策等，依據(jù)審計(jì)結(jié)果追究所涉領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)列入旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核。

3.5.3 健全污染程監(jiān)管制度

完善污染物排放許可制度。建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究”的全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，規(guī)范污染物排放許可行為。落實(shí)各方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確排污單位的污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，推動(dòng)企事業(yè)單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬，開展自行監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告、開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管執(zhí)法力度，將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，圍繞排污許可證開展固定污染源的“一證式”監(jiān)管執(zhí)法。

3.5.4 全面執(zhí)行并強(qiáng)化河長(zhǎng)制/湖長(zhǎng)制實(shí)施成效

繼續(xù)參照《鄂爾多斯市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》在全域范圍內(nèi)做好河湖保護(hù)工作。

制定水環(huán)境治理實(shí)施方案。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織開展包干河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好督促檢查工作，確保完成水環(huán)境治理任務(wù)。

嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制制度。建立覆蓋市、旗區(qū)二級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制制度。

全面實(shí)行計(jì)劃用水管理。嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，在地下水超采區(qū)禁止農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量。

3.5.5 完善碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作實(shí)施

鄂爾多斯市被選取為碳監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)試點(diǎn)城市，接下來應(yīng)繼續(xù)完善碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作實(shí)施，先行先試構(gòu)建基礎(chǔ)城市碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高地方溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算精準(zhǔn)性，有序?qū)嵤┗A(chǔ)城市碳源和碳匯監(jiān)測(cè)，研究探索碳監(jiān)測(cè)評(píng)估工作模式和數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮碳監(jiān)測(cè)評(píng)估在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景中的重要支撐作用，打造具有全國(guó)示范意義的溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和工作模式，全力保障鄂爾多斯市率先建成 “中國(guó)碳中和示范區(qū)”。

3.6 建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

3.6.1 健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

完善責(zé)任制度建設(shè)。制定實(shí)施黨委、人民政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。市黨委、人民政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的跟蹤督辦，服務(wù)指導(dǎo)。明確市、旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，建立高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施鄂爾多斯市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)考核辦法。強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。完善督辦預(yù)警、驗(yàn)收銷號(hào)、約談問責(zé)等制度流程，健全督察整改推進(jìn)機(jī)制。

3.6.2 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

完善責(zé)任體系建設(shè)。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易、環(huán)境稅等制度，全面落實(shí)企業(yè)責(zé)任，對(duì)污染源實(shí)施全過程管理。推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大清潔生產(chǎn)推行力度，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。建立環(huán)境管理臺(tái)賬，確保臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)決杜絕監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級(jí)改造，減少污染物排放。落實(shí)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。排污單位或責(zé)任單位開展入河排污口自行監(jiān)測(cè)。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

3.6.3 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管制度。實(shí)施排污許可分類監(jiān)管，依據(jù)轄區(qū)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)行差別化污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量管理。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立大氣、水、土壤等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)旗區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，形成大氣有機(jī)污染物、土壤、核與輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析能力。設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，到2025年，建立天地一體、覆蓋全市自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.6.4 健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

深化“放管服”改革，構(gòu)建規(guī)范開放市場(chǎng)，提高審批效率。規(guī)范、推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵(lì)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展。以污染河段和污染地塊為重點(diǎn)，開展第三方治理，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊實(shí)行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。

3.6.5 健全環(huán)境治理制度體系

研究制定碳排放權(quán)交易制度或管理辦法。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估。加強(qiáng)全市環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家自治區(qū)資金支持。健全生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制，加大“兩屏一帶多點(diǎn)”補(bǔ)償力度。落實(shí)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法。落實(shí)政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單發(fā)布機(jī)制。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、清潔發(fā)展機(jī)制預(yù)期收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度。

第4章 減污降碳控風(fēng)險(xiǎn)，筑牢鄂爾多斯生態(tài)安全屏障

4.1 深入提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

4.1.1 完善水資源供給與高效利用

確定重點(diǎn)河湖以及國(guó)控、區(qū)控?cái)嗝嫔鷳B(tài)水量保障目標(biāo)。完善重要河段的綜合整治和水質(zhì)提升，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，改善地表水質(zhì)。將礦井疏干水與地表水、地下水共同納入水資源調(diào)配體系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源。結(jié)合區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、水資源承載能力，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制。強(qiáng)化工業(yè)廢水和生活污水資源化處置、利用設(shè)施的建設(shè)，提高水資源重復(fù)利用率。到2025年，實(shí)施支流生態(tài)流量（水位）保障方案。推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，烏蘭木倫河重點(diǎn)河段保持可靠的水資源供給。

4.1.2 提升水環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)碧水

深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理。加強(qiáng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、提升污水管網(wǎng)覆蓋率，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水收集和處理能力，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)再生水利用率，推進(jìn)雨污分流改造工程。實(shí)施烏蘭木倫鎮(zhèn)污水處理廠、阿勒騰席熱鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容工程。建設(shè)東勝區(qū)北郊污水處理廠、東勝區(qū)南郊污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)改造工程。到2025年，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)生活污水的收集率，生活污水的處理率達(dá)到99%。到2035年，城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率保持穩(wěn)定。

促進(jìn)工業(yè)源污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和再生水利用。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)焦化、制藥、食品加工等行業(yè)水污染治理。鼓勵(lì)焦化、化工等企業(yè)優(yōu)先使用再生水。提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)行管控水平，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。積極推行工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和技術(shù)革新，改進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)冷卻水和低污染水的循環(huán)利用，減少?gòu)U水排放量。推進(jìn)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用工程的實(shí)施，提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，實(shí)行廢水分類收集、分質(zhì)處理、分需回用。完善礦井疏干水配置規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施礦井疏干水的收集與綜合利用，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的疏干水綜合回用機(jī)制，穩(wěn)步提升礦井疏干水利用率。

持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)實(shí)施黃河干流生態(tài)修復(fù)工程、黃河支流水環(huán)境治理重點(diǎn)工程和河道環(huán)境綜合整治工程，提升沿黃生態(tài)系統(tǒng)功能，保障河道干凈整潔、河岸環(huán)境優(yōu)美。深入排查溯源入河排污口，明確污染物來源及責(zé)任主體，實(shí)施分類整治。常態(tài)化開展河湖“清四亂”，加快推進(jìn)灘區(qū)居民遷建。完善排污口監(jiān)測(cè)體系，健全管控措施。到2025年底前，完成重點(diǎn)流域范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成重點(diǎn)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治，。河湖岸線保護(hù)率持續(xù)改善，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例并保持穩(wěn)定。

加強(qiáng)地下水污染防治。以飲用水水源保護(hù)為核心，完善地下水飲用水水源保護(hù)措施，建立健全水源地“一源一檔”和地下水污染防治規(guī)劃體系，開展飲用水水源地地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)地下水開采量和水位的定期監(jiān)測(cè)，推進(jìn)實(shí)施地下水水質(zhì)提升工程。完善全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)措施，加強(qiáng)地下水監(jiān)管。構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制。

4.1.3 推動(dòng)“美麗河湖”水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域污染治理與湖泊生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)黃河干流優(yōu)良水體保護(hù)，推進(jìn)烏蘭木倫河、都斯兔河、無定河等支流水生態(tài)綜合治理。全面建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布重要河段的水質(zhì)狀況，強(qiáng)化焦化、煤化工、氯堿化工、原料藥制造等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)實(shí)施污染綜合治理?？茖W(xué)利用礦區(qū)疏干水和城市中水，引水入城、引水繞城，精心打造水在城中、城在林中、林水相依的生態(tài)水系，提高生態(tài)功能承載能力。注重“人水和諧”，實(shí)施還水于湖、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)擴(kuò)容措施，改善河湖濕地的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)和提升河湖濕地的生態(tài)功能。根據(jù)生態(tài)安全原則和黃河水生生物資源區(qū)域分布特征，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償增殖放流。加強(qiáng)重點(diǎn)流域土著及瀕危魚類、珍稀鳥類棲息地的水生態(tài)保護(hù)。

4.1.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水環(huán)境安全保障

推進(jìn)實(shí)施鄂爾多斯市飲用水源基礎(chǔ)評(píng)估、保護(hù)區(qū)劃定以及地理界標(biāo)立標(biāo)。以“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”為目標(biāo)，全面開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完善水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施和管理措施。實(shí)施集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，完善飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)機(jī)制。提升飲用水環(huán)境監(jiān)管能力。全面排查影響農(nóng)牧區(qū)飲用水水源地安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，深入系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理。加強(qiáng)水質(zhì)提升工程建設(shè)，提升飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。推動(dòng)飲用水新型污染物監(jiān)測(cè)方案的制定，積極開展評(píng)估與監(jiān)測(cè)，建立新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范體系和管理機(jī)制，推進(jìn)飲用水安全防控與保障措施，確保城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村飲用水安全。到2025年，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

4.2 持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

4.2.1 提升城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量

加快供熱改造。東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗城市核心區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的，加快實(shí)施各類分散式清潔供暖，區(qū)域內(nèi)禁止新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，新建建筑全部實(shí)現(xiàn)清潔供暖。各旗區(qū)人民政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部及其它人口集中的地區(qū)構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用電供暖、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。到2025年，城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到93%，全市清潔取暖率達(dá)到自治區(qū)有關(guān)要求。

強(qiáng)化無組織排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，各旗區(qū)督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求開展含揮發(fā)性有機(jī)物物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治。以達(dá)拉特旗、鄂托克旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗的煤礦、電廠等企業(yè)物料堆場(chǎng)為重點(diǎn)，開展全封閉建設(shè)工程，減少無組織排放。

降低移動(dòng)源污染。開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，主要車（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。推進(jìn)油品持續(xù)升級(jí)，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲(chǔ)存、使用非標(biāo)油，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動(dòng)加油車。全面實(shí)施國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車行動(dòng)，到2025年，基本淘汰國(guó)Ⅲ及以下柴油貨車，加快淘汰國(guó)Ⅳ及以下重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車，國(guó)Ⅵ重型貨車占比達(dá)到30%以上。

推進(jìn)低空面源污染整治。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，規(guī)范道路清掃保潔作業(yè)規(guī)程，提高春季清掃頻次。加強(qiáng)渣土車揚(yáng)塵全過程管理，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控，確保施工揚(yáng)塵“六必須、六不準(zhǔn)”各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。

4.2.2 改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量

加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制。推動(dòng)PM2.5濃度穩(wěn)中有降，有效遏制O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。制定加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。

大力推進(jìn)VOCs治理。推進(jìn)源頭減量與替代，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。深化過程整治，組織企業(yè)開展VOCs治理設(shè)施自查，以烏審旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、杭錦旗、鄂托克旗的化工、焦化等企業(yè)為重點(diǎn)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，配備VOCs走航監(jiān)測(cè)設(shè)施。強(qiáng)化末端監(jiān)管，以準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建立健全VOCs監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理。以烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗的重點(diǎn)能源化工企業(yè)為主，持續(xù)推進(jìn)中小型燃煤火電機(jī)組（30萬千瓦以下）及循環(huán)流化床機(jī)組超低排放改造。2023年前轄區(qū)內(nèi)所有燃煤火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放改造，轄區(qū)內(nèi)全部65蒸噸/小時(shí)以上煤粉鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐全部完成超低排放改造。推進(jìn)華譽(yù)煤焦化、紅纓煤焦化、建元煤焦化（280萬噸/年、120萬噸/年）等企業(yè)開展干熄焦改造工程，推進(jìn)建元煤焦化（96萬噸/年）、國(guó)能蒙西焦化一廠、國(guó)能蒙西焦化二廠、華冶煤焦化等企業(yè)開展4.3米焦?fàn)t淘汰。

強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。建設(shè)完善園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站信息平臺(tái)，提高重污染過程預(yù)報(bào)研判和綜合分析能力。對(duì)全市77家廢氣重點(diǎn)排污單位開展全面監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。

4.2.3 加強(qiáng)礦區(qū)污染治理

以準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗等露天礦較多的旗區(qū)和煤礦、石灰?guī)r礦等露天開采量大的礦種為重點(diǎn)，實(shí)行露天開采和采空區(qū)綜合治理項(xiàng)目錯(cuò)峰爆破。礦區(qū)內(nèi)煤炭運(yùn)輸及物料堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)原則上全封閉，不得露天堆放和設(shè)置臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)，以內(nèi)蒙古瑞鴻鐵東儲(chǔ)運(yùn)公司、準(zhǔn)格爾旗力驊商品混凝土公司等企業(yè)為重點(diǎn)開展全封閉運(yùn)輸體系建設(shè)工程，降低揚(yáng)塵污染。積極推廣運(yùn)用清潔生產(chǎn)、運(yùn)輸技術(shù)，探索推廣電動(dòng)礦卡+氣懸浮皮帶或氫燃料重卡等清潔運(yùn)輸模式，提升礦區(qū)揚(yáng)塵污染治理成效。礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆?、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場(chǎng)實(shí)施硬化，實(shí)施“路長(zhǎng)制”管理。提升礦區(qū)揚(yáng)塵污染管控能力，加強(qiáng)視頻監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，視頻信號(hào)接入礦區(qū)環(huán)境智慧管控系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)作為監(jiān)督管理參考依據(jù)。

4.2.4 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治

強(qiáng)化準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)加強(qiáng)煤化工、焦化、鋼鐵等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化工業(yè)爐窯綜合整治，深入推進(jìn)VOCs、NOx等污染物協(xié)同減排。深入鄂托克旗棋盤井蒙西地區(qū)大氣污染治理，繼續(xù)制定年度治理方案，加大資金投入力度，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，有效遏制揚(yáng)塵污染。工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，焦化產(chǎn)業(yè)重組全面完成，其它行業(yè)提標(biāo)改造既定目標(biāo)任務(wù)全部高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，工業(yè)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超低排放。強(qiáng)化與烏海地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。到2025年底，區(qū)域平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到自治區(qū)考核要求，主要污染物排放總量、PM2.5、PM10、SO2等平均濃度均達(dá)到或優(yōu)于自治區(qū)“十四五”約束性指標(biāo)要求，基本消除重污染天氣。

4.2.5 加強(qiáng)噪聲污染治理

強(qiáng)化城市聲環(huán)境管理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施。加強(qiáng)施工噪聲管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工實(shí)時(shí)監(jiān)督。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通環(huán)?！?2369”、公安“110”、住建“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道。到2025年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

4.3 推進(jìn)土壤修復(fù)與污染治理

4.3.1加強(qiáng)土壤污染源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防范

積極開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估，加強(qiáng)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，推進(jìn)執(zhí)行重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水的自行監(jiān)測(cè)和公示制度，動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。按照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，實(shí)施土壤污染隱患排查和規(guī)范化整改，加強(qiáng)土壤污染源頭防范。優(yōu)先保護(hù)未污染土壤；防止現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境的污染；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，杜絕新建項(xiàng)目導(dǎo)致的新污染，加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。積極推行邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。

4.3.2 深入推動(dòng)建設(shè)用地污染防治與安全利用

建立鄂爾多斯市污染地塊名錄，加強(qiáng)城市建設(shè)過程中被污染工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施土壤環(huán)境分區(qū)管控。根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤整治和城市污染場(chǎng)地治理修復(fù)。完善土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，對(duì)已列入建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于發(fā)布<內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄>（2022年第1期）的通告》中“列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目”的規(guī)定。

4.3.3 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理與安全利用

強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地的保護(hù)與管理，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，確保優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單和圖表，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。完善農(nóng)牧產(chǎn)品基地土壤污染監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)土壤污染預(yù)警。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。

4.3.4 強(qiáng)化實(shí)施土壤和地下水污染協(xié)同防治

實(shí)施土壤和地下水污染源頭協(xié)同預(yù)防，強(qiáng)化地下水污染源及周邊風(fēng)險(xiǎn)管控，分區(qū)管理，分類防控，協(xié)同治理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域開展必要的防滲處理，防止持續(xù)污染地下水。強(qiáng)化土壤與地下水環(huán)境狀況調(diào)查與監(jiān)管。建立土壤與地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全土壤和地下水污染協(xié)同防治規(guī)劃體系和監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)信息全面共享共用機(jī)制。

4.4 提升固體廢物處置利用能力

4.4.1 拓寬大宗固廢綜合利用途徑

加強(qiáng)固體廢物利用處置。加強(qiáng)固體廢物源頭減量、資源化利用，最大限度減少填埋量。推進(jìn)大宗固廢增量消納和存量治理，加大大宗固廢綜合整治力度，健全長(zhǎng)效監(jiān)管制度。妥善處置矸石和煤泥，推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用。持續(xù)推進(jìn)廢棄露天采坑、固廢分類填埋等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)大宗固廢物流園區(qū)，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平和處理處置能力。推動(dòng)蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為鄂爾多斯市“十四五”大宗固廢綜合利用的重要基地，出臺(tái)大宗固廢處置利用相關(guān)鼓勵(lì)政策，全力推廣煤礦井下充填開采等綠色開采技術(shù)，提高大宗固廢處置利用率，減少國(guó)土空間占用量、減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4.2 加強(qiáng)生活垃圾污染防控

推進(jìn)生活垃圾回收利用。按照《鄂爾多斯市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》要求，落實(shí)生活垃圾分類制度，按生活垃圾分類指南開展有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類工作。推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢電器等再生資源回收利用。加強(qiáng)生活垃圾處理處置管理，按照分類、密閉、壓縮等標(biāo)準(zhǔn)要求新建和改造生活垃圾收集、裝運(yùn)設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站，提高垃圾分類收運(yùn)處置能力。

4.4.3 高效推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

落實(shí)“無廢城市”建設(shè)任務(wù)?？茖W(xué)編制“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，建立完善“無廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)制。加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力，分析重化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)”和趨勢(shì)，結(jié)合全市實(shí)際情況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色新興制造業(yè)；突破關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)效率。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平，探索推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系。從工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生活等各個(gè)方面降低城市固體廢物產(chǎn)生量。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、公園景區(qū)等，推進(jìn)“無廢機(jī)關(guān)”“無廢學(xué)?！薄盁o廢小區(qū)”“無廢景點(diǎn)”建設(shè)，以點(diǎn)帶面、連線成片，推進(jìn)全域共建“無廢城市”。

4.4.4 多途徑創(chuàng)建“無廢園區(qū)”

建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)設(shè)施，制定企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，重點(diǎn)推進(jìn)綠色生產(chǎn)，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建循環(huán)化園區(qū)，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化以及危險(xiǎn)廢棄物的資源化和無害化處理。建立完善的工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系，園區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室廢棄物納入集中收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度年度增長(zhǎng)率零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)園區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)污染集中治理，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。

4.5 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

4.5.1 推動(dòng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)

積極開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃和具體方案，科學(xué)核算和預(yù)測(cè)碳排放峰值水平、達(dá)峰時(shí)間，制定全市碳達(dá)峰工作方案和碳達(dá)峰路線圖，完善達(dá)峰實(shí)施路徑，在2030年前實(shí)現(xiàn)全市域二氧化碳排放達(dá)峰的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動(dòng)全市范圍內(nèi)制定能源生產(chǎn)、煤化工、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、科創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰工作路徑，研究能源生產(chǎn)、煤電產(chǎn)業(yè)、建材加工、煤化工等高耗能和高排放低碳發(fā)展路徑，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極開展碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃制定，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和行業(yè)龍頭率先達(dá)峰。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、商業(yè)及公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)排放領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.5.2 落實(shí)控制溫室氣體排放措施

推動(dòng)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染物防治工作融合。考慮到大氣污染物與溫室氣體排放的協(xié)同作用和同源性，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制，結(jié)合全市大氣污染防治與控制方案，強(qiáng)化生產(chǎn)排放端的節(jié)能增效管控和生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)監(jiān)督，并協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善與溫室氣體控制的制度建設(shè)。加強(qiáng)高耗能工業(yè)低碳發(fā)展與溫室氣體排放監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗發(fā)展，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，針對(duì)鋼鐵、建材、電力生產(chǎn)、化工等重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)清潔生產(chǎn)水平提升工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極布局節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域，多舉措多途徑落實(shí)全域溫室氣體排放控制。落實(shí)園區(qū)綠色升級(jí)改造和資源循環(huán)利用建設(shè)，打造零碳園區(qū)示范試點(diǎn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量呈現(xiàn)下降。

4.5.3 加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)

按照山水林田湖草沙系統(tǒng)性整體性生態(tài)保護(hù)與治理要求，全面提升森林、草原、農(nóng)田、濕地等自然空間碳匯能力。組織實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理、造林補(bǔ)貼、森林撫育等生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)森林保護(hù)管理體系建設(shè)，穩(wěn)步增強(qiáng)森林碳匯能力，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)232萬畝，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右。加大草原生態(tài)修復(fù)力度，努力提升草原碳匯功能，建立保護(hù)、利用、修復(fù)結(jié)合的草原空間管控制度，完善草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策與實(shí)施成效相掛鉤的機(jī)制，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等草原生態(tài)工程，到2025年，實(shí)現(xiàn)退化沙化草原修復(fù)治理510萬畝，草原綜合覆蓋度穩(wěn)定在50%左右。重點(diǎn)實(shí)施黃河流域?yàn)┑赝烁€濕與修復(fù)治理工程，加強(qiáng)鄂爾多斯遺鷗國(guó)際重要濕地、烏蘭淖爾國(guó)家濕地公園、薩拉烏蘇國(guó)家濕地公園等濕地資源保護(hù)。增強(qiáng)農(nóng)田保育與碳匯能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民多舉措改良耕地土壤，提升農(nóng)田土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，推動(dòng)畜禽糞尿、廄肥等作為農(nóng)田有機(jī)肥施用，探索秸稈還田、多種綠肥等方式，多條途徑增加農(nóng)作物固碳能力。

4.5.4 提升城市應(yīng)對(duì)氣候變化韌性

全面提升城市韌性，推動(dòng)城市水資源供應(yīng)、城市森林建設(shè)、城市人居健康、城市災(zāi)害防治等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力的不斷提升。加強(qiáng)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防澇設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及交通設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)，強(qiáng)化城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機(jī)制完善，推動(dòng)全市積極主動(dòng)適應(yīng)氣候變化及相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和安全健康風(fēng)險(xiǎn)。在城市規(guī)劃階段不斷倡導(dǎo)和引入綠色低碳規(guī)劃理念，充分考慮氣候變化與極端天氣的影響，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，積極探索應(yīng)對(duì)城市熱島效應(yīng)、城市內(nèi)澇等氣候?yàn)?zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略，提高城市水電能供應(yīng)、通信體系、園林綠化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣下的平穩(wěn)安全運(yùn)行。推進(jìn)城區(qū)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水循環(huán)體系與水資源綜合利用，推進(jìn)城市排水、防澇等補(bǔ)短板建設(shè)，到2025年底，海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求，建成不少于一處集中連片示范區(qū)，并建成一定數(shù)量的海綿示范項(xiàng)目。

4.6 有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

4.6.1 建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。修訂完善專項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全市、旗區(qū)二級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會(huì)化救援機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系實(shí)施方案，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平，工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)可能引發(fā)環(huán)境污染事件的具體類別、事件發(fā)生后的影響水平與危害程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)園區(qū)、礦區(qū)各責(zé)任機(jī)構(gòu)在突發(fā)環(huán)境污染事件的事前、事中、事后階段中所需承擔(dān)的具體職責(zé)與應(yīng)急手段予以明確。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。建設(shè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)用智能視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、智能磅秤等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程信息化追溯。

4.6.2 提升危險(xiǎn)廢物處理處置及監(jiān)管能力

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用。以廢礦物油、雜醇油、煤焦油及焦油渣、廢催化劑及油氣田油污泥等危廢為利用重點(diǎn)，推進(jìn)危廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)雜鹽綜合利用。鼓勵(lì)煤化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。進(jìn)一步配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展重點(diǎn)類別危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查，對(duì)已通過審查的危廢處置單位開展危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施環(huán)境績(jī)效評(píng)估。探索開展與寧夏回族自治區(qū)轉(zhuǎn)移煤焦油的“白名單”試點(diǎn)，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域處理多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處理處置短板。完善建設(shè)醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，健全旗區(qū)醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，對(duì)難以穩(wěn)定運(yùn)行的處置設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造。醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系逐步向農(nóng)村牧區(qū)延伸。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制、完善處置物資儲(chǔ)備體系、建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力和設(shè)施的儲(chǔ)備與建設(shè)工作。

4.6.3 加強(qiáng)核與輻射管理

完善核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急體系。強(qiáng)化鈾礦、核技術(shù)利用單位風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)輻射安全自查工作要求，做到真查、嚴(yán)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行整改督辦，確保及時(shí)消除隱患。完善突發(fā)輻射事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施，開展應(yīng)急預(yù)案修訂及評(píng)估工作；定期開展專項(xiàng)、綜合應(yīng)急演練；將應(yīng)急預(yù)案管理和演練納入輻射環(huán)境安全績(jī)效考核內(nèi)容。有效控制電磁輻射污染，推廣“綠色基站”“綠色變電站”建設(shè)和電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。積極開展對(duì)鈾礦周圍群眾的宣傳工作，制定輿情應(yīng)對(duì)方案，并做好輿情應(yīng)對(duì)工作。

4.6.4 強(qiáng)化重金屬及尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建重金屬排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平和特別排放限值。加強(qiáng)涉重企業(yè)與重金屬歷史遺留問題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。聚焦鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流水庫(kù)、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)周邊涉重金屬企業(yè)污染治理。推動(dòng)電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量降低，鼓勵(lì)電石法聚氯乙烯企業(yè)開展無汞觸媒示范項(xiàng)目。

有序開展尾礦庫(kù)等環(huán)境污染治理。開展尾礦庫(kù)、采礦廢石堆場(chǎng)、冶煉礦渣堆場(chǎng)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施“一庫(kù)（場(chǎng)）一策”分類分級(jí)整治。嚴(yán)格新建（改、擴(kuò)）尾礦庫(kù)和各類渣場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施綠色礦山建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域尾礦庫(kù)污染治理，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

4.6.5 重視新污染物防治

開展新污染物篩查、評(píng)估與環(huán)境監(jiān)測(cè)。評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對(duì)象，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建設(shè)新污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控試點(diǎn)。

加強(qiáng)新污染物排放控制。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

4.6.6 強(qiáng)化自然生態(tài)災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警能力

提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。做好全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，提升自然災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警能力，制定《自然災(zāi)害突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》。建設(shè)自然災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)和緊急自然災(zāi)害信息服務(wù)終端，加強(qiáng)自然生態(tài)災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警工作基礎(chǔ)建設(shè)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)自然生態(tài)災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)。

第5章 優(yōu)化提升生態(tài)空間，筑牢黃河中游鄂爾多斯防線

5.1 守住自然生態(tài)安全邊界

5.1.1 加強(qiáng)生態(tài)空間分區(qū)管控

按照生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間實(shí)施兩級(jí)控制和監(jiān)管的要求。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等生態(tài)環(huán)境“三線一單”空間管控體系。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加快生態(tài)保護(hù)紅線方案優(yōu)化和勘界定標(biāo)工作。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線類型，細(xì)化允許、限制和禁止人類活動(dòng)類型的規(guī)模、強(qiáng)度、布局和環(huán)境要求等條件，制定準(zhǔn)入正面清單。定期開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線在提升生態(tài)功能、維護(hù)生物多樣性、保障人居環(huán)境安全等方面發(fā)揮的作用。到2025年，落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線233.85萬公頃，并確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

加強(qiáng)一般生態(tài)空間監(jiān)管。對(duì)一般生態(tài)空間內(nèi)的自然保護(hù)地和飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域，按現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定約束管控其空間布局。對(duì)尚未明確管理要求的一般生態(tài)空間，限制有損主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。依托區(qū)域生態(tài)安全格局和生態(tài)功能分區(qū)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目清單，嚴(yán)禁增設(shè)與生態(tài)功能沖突的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)現(xiàn)有與生態(tài)保護(hù)有沖突的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)逐步退出，逐步恢復(fù)原有生態(tài)功能。按照限制開發(fā)區(qū)域管控要求，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，鼓勵(lì)因地制宜探索土地復(fù)合利用，發(fā)揮生態(tài)空間的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等多種功能。

5.1.2 完善自然保護(hù)地體系建設(shè)

建立健全自然保護(hù)地體系。（1）評(píng)估現(xiàn)有各類自然保護(hù)地保護(hù)管理效能，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，完善自然保護(hù)地分級(jí)管理體系。（2）完善自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，有序解決保護(hù)地交叉重疊等問題。（3）實(shí)施分級(jí)分類分區(qū)管理，核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)行差別化管控政策，開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，優(yōu)化全市自然保護(hù)地空間布局，并加強(qiáng)和完善管護(hù)能力。（4）建立完善“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展自然資源本底調(diào)查和自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)。（5）制定與自然保護(hù)地功能目標(biāo)定位相符的特許經(jīng)營(yíng)清單，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界參與的積極性，共享自然保護(hù)紅利。到2025年，建立完善自然保護(hù)地管理體系，確保自然保護(hù)地面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低。

5.2 優(yōu)化“三生”空間布局

5.2.1 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)空間格局

全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，保護(hù)天然水系、自然山體、自然保護(hù)區(qū)和重要飲用水水源保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)建“兩廊三區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)空間格局。

“兩廊”即黃河、無定河生態(tài)廊道，構(gòu)建鄂爾多斯市黃河沿岸、無定河沿岸綠色生態(tài)安全廊道，建成堤內(nèi)“臨河濕地”與堤外“綠廊”一體化的生態(tài)安全景觀格局。重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失治理，強(qiáng)化流域環(huán)境保護(hù)和污染防治，增強(qiáng)河流涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能。

“三區(qū)”即庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地、丘陵溝壑生態(tài)治理區(qū)。庫(kù)布其沙漠重點(diǎn)建設(shè)環(huán)庫(kù)布其沙漠核心區(qū)的灌草與喬灌草兩環(huán)植被圈，加強(qiáng)沙漠濕地、生物多樣性與珍稀瀕危動(dòng)植物資源保護(hù)。毛烏素沙地重點(diǎn)構(gòu)建草林-畜-農(nóng)-產(chǎn)一體化的庫(kù)倫循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園沙漠化防治的新模式，推進(jìn)毛烏素沙地化防治的提質(zhì)增效，強(qiáng)化珍稀瀕危動(dòng)植物資源保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理工程、造林補(bǔ)貼等生態(tài)工程項(xiàng)目，恢復(fù)和改善自然生態(tài)功能。

“多點(diǎn)”即各類各級(jí)濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)區(qū)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)規(guī)劃實(shí)施，深入開展生物多樣性調(diào)查，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)遺傳資源、重點(diǎn)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西鄂爾多斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家地質(zhì)公園等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)，禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

5.2.2 打造綠色高效農(nóng)牧發(fā)展格局

牢牢守住永久基本農(nóng)田數(shù)量底線。落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，執(zhí)行“占一補(bǔ)一”政策，規(guī)劃布局沿黃河干流平原區(qū)永久基本農(nóng)田集中區(qū)，優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤l帶、點(diǎn)位、區(qū)塊聯(lián)合治理。按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁”原則，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，形成“兩帶三區(qū)”發(fā)展格局，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

“兩帶”即在沿黃河產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)集中發(fā)展規(guī)模化玉米、葵花、瓜果蔬菜、飼草料產(chǎn)業(yè)；在沿?zé)o定河產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)集中發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、飼草料、瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)以沿黃河和無定河流域的達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗為核心主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定瓜果蔬菜種植面積，輻射帶動(dòng)周邊旗區(qū)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升種植效益。發(fā)揮“旅游+”帶動(dòng)作用，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，在城郊和沿河帶的達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗十二連城鄉(xiāng)等地建成綜合采摘園、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、“牧家樂”、“漁家樂”和康養(yǎng)基地等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。以鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗為核心區(qū)，輻射帶動(dòng)其它旗區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)草牧場(chǎng)資源，建設(shè)肉牛種源及繁育基地、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥基地、肉牛屠宰加工倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、智慧牧場(chǎng)，推動(dòng)肉牛良種繁育、規(guī)模育肥、精深加工、品牌營(yíng)銷、科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造高端牛肉生產(chǎn)區(qū)。

“三區(qū)”即西部梁地草原區(qū)、中部沙區(qū)、東部丘陵溝壑區(qū)。在西部梁地草原區(qū)重點(diǎn)集中發(fā)展絨山羊、飼草料產(chǎn)業(yè)。在中部沙區(qū)大力發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)。以絨山羊、肉羊（包括細(xì)毛羊）種子工程為突破口，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，形成集繁育、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。在東部丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)集中發(fā)展絨山羊、肉羊、雜糧雜豆和林果產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為核心區(qū)，輻射達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗，逐步示范帶動(dòng)全市各旗區(qū)，圍繞優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，打造蔬菜良種引進(jìn)試驗(yàn)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施種植示范園、大型冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，培育電商服務(wù)平臺(tái)，改造提升現(xiàn)有大型休閑農(nóng)業(yè)觀光園，創(chuàng)建瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

5.2.3 建設(shè)集約集聚城鎮(zhèn)空間

按照建設(shè)用地總規(guī)模遵循剛性約束、城鎮(zhèn)布局與功能優(yōu)化遵循彈性調(diào)整的原則，開展城鎮(zhèn)空間開發(fā)建設(shè)。積極融入呼包鄂榆城市群建設(shè)及呼包鄂烏一體化發(fā)展，圍繞構(gòu)建“一核一帶三軸”城市發(fā)展布局，加快推進(jìn)中心城區(qū)賦能升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

“一核”即康巴什區(qū)、東勝城區(qū)和阿勒騰席熱鎮(zhèn)共同形成的發(fā)展核心。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、商務(wù)金融等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育等公共服務(wù)水平，推進(jìn)舊城更新改造，不斷優(yōu)化城市建成環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)市域及周邊城市人口的集聚和承載能力，打造黃河“幾”字彎地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)和新消費(fèi)發(fā)展引領(lǐng)中心。

“一帶”即北部黃河沿岸地區(qū)結(jié)合興巴高速等，建設(shè)成一條融生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)提升等于一體的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展帶。重點(diǎn)推進(jìn)沿黃地區(qū)水土保持、植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)與環(huán)境整治，合理開發(fā)利用黃河水資源，將黃河打造成為保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)綜合發(fā)展帶，推動(dòng)鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展。

“三軸”即依托交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建東西、南北以及西南三條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，串聯(lián)全市重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)鄂爾多斯與周邊城市分工協(xié)作，提高鄂爾多斯對(duì)周邊城市的開放協(xié)作程度和區(qū)域中心城市地位，支撐鄂爾多斯成為黃河“幾”字彎都市圈的重要節(jié)點(diǎn)。

5.3 強(qiáng)化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

5.3.1 強(qiáng)化荒漠化綜合治理

按照“因地制宜、綜合治理”和“可持續(xù)發(fā)展”的原則，采取不同的治理措施，形成一套符合實(shí)際、科學(xué)合理、獨(dú)具特色的生態(tài)治理模式。依托黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)“雙重”規(guī)劃，結(jié)合沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、防護(hù)林體系構(gòu)建等措施，強(qiáng)化沙地邊緣區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。（1）毛烏素沙地以防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)并重、增綠和提質(zhì)并行”，科學(xué)種植鄉(xiāng)土樹種，并結(jié)合飼草料和生物質(zhì)原料林基地建設(shè)，開發(fā)綠洲經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。（2）庫(kù)布其沙漠采取“鎖邊、切隔、點(diǎn)綴”治理模式，在沙漠邊緣建設(shè)喬、灌、草結(jié)合的鎖邊林帶，形成生物阻隔帶；沙漠中部圍繞“十大孔兌”和穿沙公路進(jìn)行切隔治理；在沙漠腹地水土條件較好的丘間低地和湖庫(kù)周邊，建設(shè)沙漠綠洲、綠島，逐步鞏固和擴(kuò)大治理成效。（3）東部丘陵溝壑區(qū)以水土保持治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持適地適樹、優(yōu)化配置，采取以生物措施為主、工程措施為輔，以流域?yàn)閱卧木C合治理模式，提高林草覆蓋度，減少水土流失。（4）西部干旱硬梁區(qū)以保護(hù)天然原生植被為重點(diǎn)，采取“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合”等治理模式，建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。到2025年，治理沙化土地142萬畝。

5.3.2 加強(qiáng)水土流失綜合治理

開展小流域綜合治理、固溝保塬治理，提升水土保持能力。（1）以水土保持治理為重點(diǎn)，通過溝頭防護(hù)、溝道攔截、骨干壩建設(shè)、河堤加固培厚和坡面植被恢復(fù)重建等措施，推動(dòng)十大孔兌綜合治理、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、晉陜蒙砒砂巖區(qū)黃甫川等黃河五條支流沙棘生態(tài)減沙重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)黃河流域水土保持能力。（2）西部干旱硬梁區(qū)以保護(hù)天然原生植被為重點(diǎn)，采取“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合”等治理模式，建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（3）開展水土流失綜合治理技術(shù)集成與示范，推廣皇甫川水土流失區(qū)以小流域?yàn)榛締卧乐瓮寥狼治g-植被建設(shè)綜合治理模式，推進(jìn)窟野河綜合治理、淤地壩系試點(diǎn)技術(shù)模式。到2025年，水土流失情況得到改善，水土流失綜合治理221.1平方公里，每年減少入黃泥沙量約990萬噸。

5.3.3 加大林草生態(tài)建設(shè)

通過造林種草、草原禁牧，科學(xué)開展國(guó)土綠化。（1）依托黃土高原水土流失綜合治理、造林補(bǔ)貼等生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，加快退化林分修復(fù)、低質(zhì)低效林改造、森林撫育等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高植被覆蓋度。（2）在沿黃河流域和無定河流域的次生鹽堿化土地推廣種植耐鹽堿喜水速生樹種，改良鹽堿狀況。（3）開展甘草、麻黃等防風(fēng)固沙植物規(guī)?；N植核心技術(shù)攻關(guān)，加快恢復(fù)林草植被，遏制沙漠遷移，突破庫(kù)布其、毛烏素適宜牧草植物大面積培育關(guān)鍵技術(shù)。（4）嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，合理調(diào)整載畜量。東部半農(nóng)半牧區(qū)人均草原面積少的區(qū)域以及不具備放牧利用的小片沙化草原，實(shí)施全域禁牧；西部牧區(qū)的自然保護(hù)區(qū)和重要濕地草原，嚴(yán)重沙化、退化草原，不適宜放牧利用的中度沙化、退化草原，重度放牧利用且明顯退化的區(qū)域，重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目區(qū)，生態(tài)移民工程遷出區(qū)，農(nóng)牧民自愿開展禁牧草場(chǎng)等區(qū)域劃為禁牧區(qū)；禁牧區(qū)以外其他草地劃為草畜平衡區(qū)。（5）推進(jìn)林草種質(zhì)資源普查，定期開展森林、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林草生態(tài)動(dòng)態(tài)變化，提升林草保護(hù)修復(fù)工作水平。（6）開展好林草有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控工作，大力開展研究、推廣生物和生態(tài)防控技術(shù)，提升綠色防控水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)232萬畝，草原生態(tài)建設(shè)510萬畝，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右。

5.3.4 開展河湖濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。（1）以黃河上中游河流及沿岸濕地為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏蘭淖爾國(guó)家濕地公園、薩拉烏蘇國(guó)家濕地公園等濕地資源保護(hù)。（2）加強(qiáng)濕地污染防治，實(shí)施濕地保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)黑岱溝、束會(huì)川、?牛川、無定河、烏蘭木倫、海流圖河、窟野河、東西紅海子、泊江海及紅堿淖等中小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。（3）利用汛期水資源開展杭錦旗與達(dá)拉特旗蓄滯洪區(qū)、巴音溫都爾生態(tài)補(bǔ)水及堤岸建設(shè)工程，促進(jìn)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。因地制宜采取清淤疏浚等措施，加強(qiáng)小南河濕地、黑圪嶗灣沙漠濕地、馬頭灣濕地的水源涵養(yǎng)功能。（4）對(duì)沿黃河流域和無定河流域的次生鹽堿化土地，實(shí)施“明渠暗管排鹽”“以沙壓鹽”“上膜下秸阻鹽”“連環(huán)井灌溉降鹽”等技術(shù)，防止次生鹽漬化進(jìn)一步加重和擴(kuò)展。（5）對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，劃分重要濕地和一般濕地。（6）開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地分布、面積、水量等情況，嚴(yán)格控制占用濕地。到2025年，全市濕地保護(hù)率不低于65%。

5.3.5 推進(jìn)生物多樣性保護(hù)

落實(shí)就地保護(hù)體系，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃落實(shí)。（1）依托生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)和管控政策。加強(qiáng)鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西鄂爾多斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、薩拉烏蘇國(guó)家濕地公園、毛烏素沙地柏自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地的建設(shè)。（2）依托重點(diǎn)工程建設(shè)，加快西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、白音恩格爾荒漠瀕危植物自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、庫(kù)布齊沙漠檸條錦雞兒自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃河鯰國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，加強(qiáng)遺鷗、四合木等重要物種及其棲息地的保護(hù)能力，促進(jìn)生物多樣性恢復(fù)。（3）完善生物多樣性遷地保護(hù)體系，優(yōu)化建設(shè)動(dòng)植物園、瀕危植物和遷地保護(hù)中心等保護(hù)設(shè)施。到2025年，受保護(hù)的國(guó)家一、二級(jí)野生動(dòng)植物物種數(shù)占本地應(yīng)保護(hù)的國(guó)家一、二級(jí)野生動(dòng)植物物種數(shù)比例不低于96%。

建立鄂爾多斯生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加強(qiáng)生物多樣性系統(tǒng)保護(hù)。（1）提高生物多樣性基礎(chǔ)保護(hù)能力，開展物種多樣性調(diào)查與評(píng)估，布設(shè)地面觀測(cè)站點(diǎn)，逐步建成生物多樣性長(zhǎng)期觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握保護(hù)狀況、威脅因素、動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)遺傳資源、重點(diǎn)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)。（2）加快衛(wèi)星遙感和無人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用，建立物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境信息系統(tǒng)共享云平臺(tái)，開發(fā)生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（3）加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成覆蓋全市主要野生動(dòng)物分布地點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，強(qiáng)化過程管理。（4）依法加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，嚴(yán)格防范外來物種入侵，定期開展外來物種調(diào)查監(jiān)管和綜合防治工作。（5）加強(qiáng)生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究，加強(qiáng)野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)和可持續(xù)利用，保障糧食安全。

5.4 推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理

5.4.1 開展礦山環(huán)境治理

（1）采取防滲、修筑攔渣壩、截排水溝、周邊綠化等措施，開展棋盤井治理區(qū)、千里溝治理區(qū)、黑龍貴煤礦治理區(qū)、黑龍貴石灰?guī)r礦治理區(qū)等4個(gè)礦山10公頃以上集中連片區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，逐步恢復(fù)礦區(qū)開采所破壞的生態(tài)環(huán)境。（2）在蓋沙黃土丘陵區(qū)和黃土丘陵區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)的露天坑，采用削坡、邊坡整形、尾礦回填、覆土、平整、恢復(fù)植被等方式，就地取材地推進(jìn)礦山生態(tài)治理。（3）采取修筑排水溝、引流渠，預(yù)先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少采礦活動(dòng)對(duì)地下水系統(tǒng)的影響。（4）實(shí)施攔擋壩、危巖清理、防護(hù)網(wǎng)、樁板墻、抗滑樁、排導(dǎo)渠等工程措施，分期分批推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)安全防護(hù)。到2025年，歷史遺留問題治理取得顯著成效，生產(chǎn)礦山環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，礦山環(huán)境治理水平全面提高，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積約85.8平方公里，修復(fù)生產(chǎn)礦山30平方公里。

5.4.2 推動(dòng)地貌景觀重塑

（1）按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，采用經(jīng)濟(jì)合理的鄉(xiāng)土物種、工程措施對(duì)黃河干流和主要支流沿岸3公里范圍內(nèi)工礦企業(yè)、尾礦庫(kù)、固廢堆場(chǎng)、礦山排土場(chǎng)等進(jìn)行綜合治理。（2）科學(xué)運(yùn)用生物、土壤重構(gòu)、景觀重建技術(shù)，對(duì)廢棄煤礦坑周圍裸露區(qū)、矸石山、渣堆堆存場(chǎng)地開展邊坡治理、復(fù)墾復(fù)綠或圍欄封育恢復(fù)植被工程。采用水平條溝、魚鱗坑、種植槽等技術(shù)，改造微地形。采用有機(jī)肥與化肥相結(jié)合的方式開展土壤改良，調(diào)控土壤養(yǎng)分循環(huán)過程，恢復(fù)土地使用功能。（3）沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)和露天煤礦復(fù)墾區(qū)推廣發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)模式，將礦地復(fù)墾與打造特色景觀相結(jié)合，構(gòu)建旅游品牌，打造國(guó)家礦山公園、生態(tài)景觀公園、礦山主題公園、萬畝良田等“生態(tài)+”模式，將礦業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源。

5.4.3 全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（1）對(duì)標(biāo)國(guó)家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制完善綠色礦山建設(shè)方案和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。（2）實(shí)行綠色礦山名錄管理制度，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快生產(chǎn)礦山的改造升級(jí)，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）加快推進(jìn)準(zhǔn)格爾—東勝綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)典型示范企業(yè)。（4）依托“綠色發(fā)展、智慧制造”理念，逐步淘汰落后工藝設(shè)備，實(shí)施廢渣、廢水的循環(huán)利用工程，推動(dòng)向智慧礦山、綠色化礦山轉(zhuǎn)型。全力推進(jìn)全國(guó)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。至2025年底，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，準(zhǔn)能集團(tuán)露天礦區(qū)成功申報(bào)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

5.4.4 加強(qiáng)環(huán)境污染防治與監(jiān)管

（1）開展廢棄礦山調(diào)查核實(shí)、在采礦山摸底調(diào)查，全面摸清礦山的基本情況，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題臺(tái)賬。（2）加快礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境“天空地”一體化監(jiān)測(cè)，全面掌握區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境總體變化情況。（3）加強(qiáng)對(duì)含有重金屬?gòu)U水污染源與矸石、渣土等固體廢物的監(jiān)督管理，建立污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（4）開采過程中對(duì)區(qū)內(nèi)地下水位、水質(zhì)變化進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，確保礦區(qū)范圍內(nèi)地下水位在礦山閉坑后得以自然恢復(fù)。（5）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，開展重大災(zāi)害辨識(shí)動(dòng)態(tài)管理，深入推進(jìn)瓦斯、水害等重大災(zāi)害超前治理，全面提升煤礦風(fēng)險(xiǎn)防范能力和安全生產(chǎn)水平。（6）建立調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置預(yù)案等四大體系，防治崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。

5.4.5 深化礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

（1）堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，結(jié)合實(shí)際，深化落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。（2）對(duì)有責(zé)任主體的，督促其嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)治理責(zé)任，認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)，及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理。（3）對(duì)依法認(rèn)定為責(zé)任主體滅失的，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》落實(shí)恢復(fù)治理責(zé)任。（4）按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)等多渠道資金投入治理工作，構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制。

第6章 推動(dòng)全域優(yōu)化升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

6.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

6.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合全市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化進(jìn)程加快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙高”局面，改造長(zhǎng)期以來形成的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“倚能倚重”的發(fā)展方式，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。充分發(fā)揮鄂爾多斯的優(yōu)勢(shì)，聚焦新能源等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。爭(zhēng)取到2035年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，能源和戰(zhàn)略資源基地保障作用示范效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新能力顯著提升，服務(wù)融入新發(fā)展格局取得顯著成效，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力打造國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市。

優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)布局。按照鄂爾多斯市“兩帶三區(qū)”總體空間布局，遵循“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁”的原則，突出綠色、無污染，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣淺埋滴灌為主的高效節(jié)水技術(shù)，到2022年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.6萬畝，力爭(zhēng)到2025年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到350萬畝。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，加快良種繁育體系建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；以提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)為核心，發(fā)展乳產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，加大新技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)壯大羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)，推廣絨山羊和細(xì)毛羊新品系培育、育種核心群繁育和羔羊當(dāng)年育肥出欄配套技術(shù)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；馀：湍膛ｐB(yǎng)殖技術(shù)。

6.1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開展資源環(huán)境承載力核算，明確區(qū)域功能定位和戰(zhàn)略發(fā)展方向。落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”約束，對(duì)環(huán)境管控單元實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和排放強(qiáng)度要求，工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格開展工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，落實(shí)項(xiàng)目能評(píng)、碳評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。

大力淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，壓減消耗過多資源、占有大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產(chǎn)能。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。視情提高高耗能行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)地區(qū)的高耗能項(xiàng)目限批緩批，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)施重污染行業(yè)產(chǎn)能總量控制，持續(xù)加大“散亂污”企業(yè)排查力度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)列入整治清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。鞏固現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴(yán)防異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效利用資源，采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)倒逼、行政執(zhí)法等手段，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目?jī)A斜。產(chǎn)業(yè)融合增效，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益配置資源能源，推進(jìn)資源集成高效利用。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá)到自治區(qū)考核要求。

6.2 培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

6.2.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大綠色高效農(nóng)業(yè)示范，重點(diǎn)發(fā)展黃河及無定河流域區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物、優(yōu)質(zhì)專用作物高效種子繁育配套技術(shù)，節(jié)本增效和高產(chǎn)低耗栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品優(yōu)化，在鄂爾多斯沿黃河，無定河和都思圖河的農(nóng)業(yè)集中地帶開展主要農(nóng)作物及耐鹽堿農(nóng)作物綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)集成示范應(yīng)用。

提升現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。開展肉羊，細(xì)毛羊，絨山羊新品種選育和關(guān)鍵技術(shù)研究，細(xì)毛羊高效養(yǎng)殖模式研究，在重點(diǎn)區(qū)域建立細(xì)毛羊高效良種繁育體系與養(yǎng)殖基地，在西部牧區(qū)梁地草原區(qū)和東部丘陵山區(qū)絨山羊養(yǎng)殖區(qū)開展絨山羊高效繁育技術(shù)，絨山羊新品系選育擴(kuò)繁及產(chǎn)業(yè)化示范。

6.2.2 推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚焦生態(tài)工業(yè)，以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值，建成全國(guó)生態(tài)服務(wù)與產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)。建設(shè)一批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推行能源管理、節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、醫(yī)藥健康、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

6.2.3 發(fā)展現(xiàn)代特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮鄂爾多斯中心城區(qū)優(yōu)美的城市環(huán)境、便捷的區(qū)位交通、豐富的文化休閑場(chǎng)所和眾多的旅游景區(qū)等優(yōu)勢(shì)。以草原生態(tài)景觀為基礎(chǔ)，積極打造民俗文化突出、體驗(yàn)豐富的草原旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)鄂爾多斯草原旅游產(chǎn)品在全自治區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.2.4 探索培育生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)

建立第四產(chǎn)業(yè)體系。研究生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，建立可復(fù)制推廣的生態(tài)產(chǎn)品總值核算和統(tǒng)計(jì)方法，建立生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。結(jié)合山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)重大工程、自然保護(hù)地體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施，著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系。主動(dòng)開展黃河流域鄂爾多斯段、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等不同層級(jí)的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，積極探索可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)模式。

6.2.5 發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)

建設(shè)高科技現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局發(fā)展。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完善沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。通過引進(jìn)新技術(shù)，生產(chǎn)多元化新產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化管理沙產(chǎn)業(yè)體系，為沙產(chǎn)業(yè)行業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。涉沙企業(yè)要加大資金投入，建立人才隊(duì)伍，為沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

6.2.6 推進(jìn)EOD模式落實(shí)

推進(jìn)鄂爾多斯市EOD模式落實(shí)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。用鄂爾多斯優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)和人口，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值，以此反哺環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

6.3 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)降碳

6.3.1 加強(qiáng)傳統(tǒng)能源總量控制

控制傳統(tǒng)能源總量。大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制和終端用能清潔化替代。多條舉措減少全域低效能源消耗，全面落實(shí)散煤綜合治理，積極推動(dòng)煤化工、冶金、火電、煤炭開采等行業(yè)利用余熱發(fā)電、供暖，提高綜合能效降低能源浪費(fèi)。引導(dǎo)調(diào)整成品油、天然氣等傳統(tǒng)能源消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)生物質(zhì)柴油、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)能源消費(fèi)。到2025年底，全市能源消費(fèi)總量控制在4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到75%。

6.3.2 調(diào)整煤電機(jī)組角色

推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合碳中和目標(biāo)要求，推動(dòng)煤電發(fā)展由基礎(chǔ)性主體電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，逐步向承擔(dān)電網(wǎng)中調(diào)峰電源的角色轉(zhuǎn)變，支撐鄂爾多斯大規(guī)?？稍偕茉吹耐馑团c內(nèi)部消納，確保新增煤電機(jī)組應(yīng)具備額定容量70%以上的調(diào)峰能力。著力推動(dòng)新一代煤電一體化發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以電能轉(zhuǎn)換為核心的能源體系，支撐清潔能源生產(chǎn)的電力滿足工業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的能源需求。

6.3.3 加大新能源開發(fā)力度

提升可再生能源消費(fèi)比重。突出風(fēng)能與太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，合理有序開發(fā)利用風(fēng)光能源，并建立新能源就地消納的能力建設(shè)和保障制度。推廣“風(fēng)電/光伏+生態(tài)治理”的新能源基地建設(shè)模式，充分利用煤礦復(fù)墾區(qū)、采煤沉陷區(qū)、排土場(chǎng)、荒地等發(fā)展大型風(fēng)光電場(chǎng)，到2025年，實(shí)現(xiàn)非化石能源裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重超過50%；非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到17.6%。大力推廣分布式能源，尤其是分布式風(fēng)光發(fā)電在工業(yè)園區(qū)、公共建筑、農(nóng)牧區(qū)等可利用的閑置區(qū)域安裝分布式發(fā)電裝置。積極探索新能源供暖、氫能項(xiàng)目的開發(fā)模式，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)制氣等項(xiàng)目，探索多種可再生能源發(fā)展的路徑。謀劃一批“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)力光伏新能源和氫化工、氫燃料電池項(xiàng)目，試點(diǎn)引入“百站、千億、萬輛”氫能產(chǎn)業(yè)集群，到2025年累計(jì)實(shí)現(xiàn)燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)能50000臺(tái)套和整裝氫能重卡30000輛，完成1GW以上風(fēng)光制氫及氫化工、氫能重卡運(yùn)營(yíng)規(guī)模。

6.3.4 高耗能行業(yè)能效提升

高耗能行業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施重難點(diǎn)行業(yè)能效提升，提升行業(yè)能源利用效率，并抑制高能耗行業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，推進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)提升和煤電企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)重難點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展力度。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)六大領(lǐng)域的節(jié)能降耗，引導(dǎo)高耗能企業(yè)、重點(diǎn)用能單位等接入自治區(qū)能源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展重點(diǎn)用能單位清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗的考核。

6.3.5 實(shí)行全域節(jié)能管理

提升全市燃煤燃?xì)庠O(shè)施能源效率和節(jié)能水平，完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和集中供熱鍋爐等設(shè)施的清潔能源改造。嚴(yán)格新建建筑節(jié)能管理，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)保障性住房、公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2025年城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例應(yīng)超過50%。推進(jìn)全市公共設(shè)施節(jié)能改造，落實(shí)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的智慧節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)城市大型公共建筑開展采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等系統(tǒng)節(jié)能改造。

6.3.6 提升行業(yè)節(jié)能降碳能力

實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。推廣節(jié)能，節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物料循環(huán)利用，減少進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物料、能量消耗。通過技術(shù)改造，用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)工藝、設(shè)備淘汰原有的落后工藝、設(shè)備和原料路線，真正降低生產(chǎn)產(chǎn)品的物耗、能耗。工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)廢水廢渣廢氣等工業(yè)廢棄物及副產(chǎn)品的有效處置、利用。加快節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)在采礦、電力、化工等高耗能行業(yè)進(jìn)行重大節(jié)能技術(shù)改造。嚴(yán)格控制焦化新增產(chǎn)能，總體規(guī)?？刂圃凇笆濉彼?。到2023年底，全面完成焦化產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)，同步配套下游化產(chǎn)鏈條、余熱余氣回收利用項(xiàng)目，促進(jìn)兩化融合，以化產(chǎn)水平的進(jìn)步推動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，支持企業(yè)開展“廢水、廢氣和廢渣”的綜合利用和無害化處理。重點(diǎn)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等節(jié)能工程。開發(fā)推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)。

6.4 構(gòu)建清潔化交通運(yùn)輸

6.4.1 優(yōu)化城市公共服務(wù)

加快建設(shè)以中容量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為延伸的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升公交引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展能力，增大公交覆蓋范圍，穩(wěn)步提升公交出行分擔(dān)率。強(qiáng)化中運(yùn)量公共交通建設(shè)，加快建設(shè)東勝至機(jī)場(chǎng)城際鐵路，形成串聯(lián)東阿康的軌道交通，打通新城與老城間快捷聯(lián)系。加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，結(jié)合城市用地功能，推進(jìn)公交停保場(chǎng)、換乘樞紐、首末站建設(shè)。到2025年，城市公共交通站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)55%。

6.4.2 推廣清潔高效運(yùn)輸裝備

重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車充電樁、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成完善配套新能源供給網(wǎng)絡(luò)，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先在高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、城市場(chǎng)站布局建設(shè)相應(yīng)充電樁和加氫站設(shè)施。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能高污染載運(yùn)工具，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化。引導(dǎo)支持具有一定規(guī)模和相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)，置換更新符合國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)性能先進(jìn)的半掛車、集裝箱、交換箱體等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。加快發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液灌等專用運(yùn)輸車輛，支持發(fā)展高鐵快遞專列。到2025年，重點(diǎn)地區(qū)新增或更新的公交車輛全部為新能源汽車，全市新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達(dá)到60%，新能源汽車銷售占比達(dá)到20%以上。

6.4.3 加大公轉(zhuǎn)鐵實(shí)施力度

加大鄂爾多斯市“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施力度，加快形成鐵路、公路、航空等不同運(yùn)輸組織方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的交通運(yùn)輸發(fā)展新格局。推進(jìn)公路貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步降低公路貨運(yùn)車輛長(zhǎng)距離運(yùn)輸污染。大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬噸以上的礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)重點(diǎn)布局專用線。著力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”聯(lián)合工作機(jī)制建立，有效推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。到2025年，全市鐵路運(yùn)輸占全市貨運(yùn)量的份額達(dá)到50%以上。

6.5 發(fā)展生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

6.5.1 大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新能源汽車制造業(yè)。充分發(fā)揮鄂爾多斯及周邊地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)集中、運(yùn)輸市場(chǎng)活躍的優(yōu)勢(shì)，在新能源重卡、專用車領(lǐng)域先行突破，同步發(fā)展環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、園林等行業(yè)新能源專用車。

壯大新裝備制造業(yè)。以產(chǎn)業(yè)配套為核心，圍繞千萬千瓦級(jí)新能源發(fā)電基地建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)以太陽(yáng)能光伏、風(fēng)機(jī)及葉片、儲(chǔ)能設(shè)備為主的高端能源裝備制造。以服務(wù)本市及周邊地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主，增強(qiáng)核心部件自主制造水平，提升采掘、運(yùn)輸、支護(hù)、洗選等裝備本地供給能力，延伸發(fā)展采煤機(jī)、液壓支架、截齒、扭矩軸等煤機(jī)整機(jī)與關(guān)鍵零部件的大修與再制造。

延展新材料制造業(yè)。以發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進(jìn)基礎(chǔ)材料為核心，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造新材料生產(chǎn)研發(fā)基地，推進(jìn)鄂爾多斯新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

拓展電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持和推動(dòng)新型顯示設(shè)備制造工藝技術(shù)升級(jí)換代，積極引進(jìn)市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展無人機(jī)、汽車電子、物聯(lián)網(wǎng)傳感元器件、新型電子元器件研發(fā)生產(chǎn)。

培育發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。承接高端綠色化學(xué)原料藥生產(chǎn)、醫(yī)藥中間體制造、制劑生產(chǎn)包裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)特色中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）品牌，開展中藥材（蒙藥材）關(guān)鍵栽培技術(shù)研究。培育壯大特色保健品產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入力度，開發(fā)螺旋藻飲料、化妝品及食品添加劑等產(chǎn)品。

6.5.2 完善綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)。根據(jù)“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維和市場(chǎng)化導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷之間的協(xié)同、配套、聯(lián)動(dòng)，持續(xù)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，有效補(bǔ)斷點(diǎn)疏堵點(diǎn)，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的高效耦合和精準(zhǔn)對(duì)接，形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。進(jìn)一步完善煤矸石綜合利用的政策和措施，鼓勵(lì)煤礦利用煤矸石回填采坑、回填井工煤礦井下等，提升煤矸石綜合利用率。推動(dòng)焦化、冶金、建材、農(nóng)育產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、鏈條升級(jí)，打造高端綠色化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

6.5.3 推進(jìn)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)園區(qū)整合提質(zhì)。按照“業(yè)態(tài)集聚、資源集約、功能集成”發(fā)展思路，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，走高端化、特色化、品牌化園區(qū)發(fā)展之路。著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)源頭上將污染物排放量減至最低，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。針對(duì)不同園區(qū)，依據(jù)園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等制定符合園區(qū)零碳發(fā)展的行動(dòng)線路圖，支撐園區(qū)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和綠色低碳、零碳轉(zhuǎn)型。配合數(shù)字化技術(shù)改造，推動(dòng)零碳產(chǎn)業(yè)、綠氫制鋼、綠色化工等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，構(gòu)建以零碳能源為基礎(chǔ)的“零碳新工業(yè)”創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

6.5.4 推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)棋盤井蒙西地區(qū)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)全市重點(diǎn)用能行業(yè)能耗情況開展節(jié)能監(jiān)管，按照單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)在冶金、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)開展單位產(chǎn)品能耗限額對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。針對(duì)SO2、NOx、COD、NH3-N、煙（粉）塵、VOCs等主要污染物，積極引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步建立基于技術(shù)進(jìn)步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。實(shí)施鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，降低污染物排放強(qiáng)度。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進(jìn)鋼鐵、化工、建材等行業(yè)拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理-消納及再生資源化等功能多元化，強(qiáng)化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。

6.6 聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化靶向

6.6.1 加快推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化升級(jí)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)智慧礦山，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和煤礦智能裝備，建設(shè)高效智能的現(xiàn)代化煤礦。煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)和調(diào)度、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化集成、自動(dòng)化運(yùn)營(yíng)、可視化操作、智能化管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦智能化改造。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，大力培育發(fā)展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6.6.2 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全過程的精準(zhǔn)施肥、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧放牧、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品追溯和智能決策，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。在重點(diǎn)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)傳感器、衛(wèi)星遙感、地理信息、全球定位等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧放牧等。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)無縫對(duì)接。到2025年，農(nóng)牧業(yè)智能化加速轉(zhuǎn)型。

6.6.3 建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)

發(fā)展大數(shù)據(jù)園區(qū)。鄂爾多斯有著良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，接下來應(yīng)繼續(xù)以數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園和鄂爾多斯空港物流園區(qū)大數(shù)據(jù)中心，形成高端要素集聚平臺(tái)。進(jìn)一步提升云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，大力引進(jìn)扶持多層次數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，積極承接更多國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)的數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，形成IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)安全解決方案等數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)率先打造自治區(qū)首個(gè)區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū)，重點(diǎn)在煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條、人工智能、金融、物流、醫(yī)療、交通、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)做有益的嘗試，打造具有區(qū)域乃至全國(guó)影響力的區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用先行示范區(qū)。

第7章 秉承綠色發(fā)展理念，營(yíng)造幸福宜居生活

7.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7.1.1 積極建設(shè)城區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施

統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目布局。設(shè)立近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，解決城鄉(xiāng)建設(shè)銜接問題。深入實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)回遷安置工作部署，大力消除城郊結(jié)合部臟、亂、差現(xiàn)狀，改造和建成供水、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

增強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力?！斑B通片區(qū)、補(bǔ)齊短板、提升檔次”，完善市政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)橋梁、道路、地下通道等項(xiàng)目的實(shí)施，有效緩減市政區(qū)交通擁堵問題；補(bǔ)齊短板，改造完善市政區(qū)水、電、熱、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，形成綜合管網(wǎng)體系，確保安全、高效運(yùn)行。在市政區(qū)合理建設(shè)立體停車場(chǎng)。啟動(dòng)實(shí)施河道綜合整治和景觀提升工程，全力打造河暢水清岸綠景美幸福河湖。

完善生活垃圾處理處置設(shè)施。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾精細(xì)化管理，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾全周期收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類全域覆蓋。強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類的宣傳與推進(jìn)，全面推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾無害化處置能力示范試點(diǎn)，有序建設(shè)智能回收方式與設(shè)施，完善餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化持續(xù)提升，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持穩(wěn)定。

整體推進(jìn)老舊居住區(qū)改造。深入推進(jìn)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、持續(xù)提升居住環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施。因地制宜確定改造內(nèi)容清單，推動(dòng)城市更新。完善城鎮(zhèn)生態(tài)圈、街區(qū)生態(tài)園，創(chuàng)建環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的綠色居住社區(qū)，完善小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供排水、供電、供熱、道路、消防、安防移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“路平、地凈、燈亮、管通”。加強(qiáng)氣、塵、惡臭等污染源嚴(yán)控嚴(yán)管，確保城鄉(xiāng)居民健康安全。提升小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施和教育設(shè)施。綜合實(shí)施“滲-滯-蓄-凈-用-排”等舉措，推進(jìn)社區(qū)海綿化改造和建設(shè)。

營(yíng)造寧?kù)o和諧的生活環(huán)境。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，建立噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。合理劃定社區(qū)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物與交通干線、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的噪聲防護(hù)距離。加強(qiáng)城市重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。設(shè)置隔聲屏障，完善交通干線降噪設(shè)施。強(qiáng)化夜間施工管理，有效采取降低噪聲污染措施，打造寧?kù)o社區(qū)及辦公、休閑場(chǎng)所。

7.1.2 持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升農(nóng)牧區(qū)生活污水處理設(shè)施。提升農(nóng)牧區(qū)生活污水接管率，持續(xù)完善生活污水處理設(shè)施及配套設(shè)施。加速城市近郊農(nóng)牧區(qū)的城鄉(xiāng)一體化污水收集處理體系建設(shè)，將其納入城市污水管網(wǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃中。以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)相對(duì)集中居住農(nóng)牧區(qū)分區(qū)分期建設(shè)。對(duì)居住較為分散的牧區(qū)居民點(diǎn)，推廣適用于干旱、高寒條件的節(jié)水、無水處理工藝。加強(qiáng)達(dá)拉特旗、烏審旗、杭錦旗建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的續(xù)建工程。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)的規(guī)范化，建立并完善農(nóng)牧區(qū)污水治理長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制，確保已建成農(nóng)村牧區(qū)集中式污水處理設(shè)施長(zhǎng)期、高效、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達(dá)到50%。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水環(huán)境安全保障。推動(dòng)完成“萬人千噸”飲用水水源基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，明確設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界的勘界立標(biāo)。完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)規(guī)范化整治，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，實(shí)施集中供水和污染治理措施，確保農(nóng)村牧區(qū)供水安全。到2025年，集中式飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達(dá)到80%。

7.1.3 健全城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村道路，加快寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)wifi全覆蓋，推進(jìn)智慧鄂爾多斯建設(shè)。通過公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)牧區(qū)輻射，改善群眾生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化。

優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善物業(yè)、養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善文化娛樂、體育健身場(chǎng)館、群眾體育活動(dòng)中心、文化街亭等設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化學(xué)校布局，提高幼兒入托、入學(xué)便利度；通過改建醫(yī)院，更新設(shè)備，提升醫(yī)院硬件水平和隊(duì)伍建設(shè)，完善便民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，真正讓居民能夠就近享受公共服務(wù)便利。

7.2 持續(xù)改善城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施

7.2.1 優(yōu)化城市綠地公園體系

保量增質(zhì)，不斷優(yōu)化城市綠地公園體系。完善城市綠地公園與城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全市城區(qū)點(diǎn)廊結(jié)合的綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，加快公共綠地、街邊公園、小區(qū)綠化的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“三百米見綠、五百米入園”的城市綠地體系，提升城市居民生活質(zhì)量。開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居住小區(qū)等的綠化活動(dòng)，鼓勵(lì)老舊城區(qū)改造中開辟適當(dāng)綠地，不斷增加城鎮(zhèn)人均公園綠地面積。不斷提高城市綠地體系質(zhì)量，合理布局鄂爾多斯市城區(qū)綠心、綠環(huán)、綠廊等城市綠地結(jié)構(gòu)布局，積極采取拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、立體綠化等措施，拓展老舊城區(qū)、中心城區(qū)綠色空間，推動(dòng)老舊公園、老舊小區(qū)綠地提升改造，全面提升城市綠地公園品質(zhì)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不降低，公園綠地質(zhì)量顯著提升。

7.2.2 提升城市園林質(zhì)量

增加城市園林的養(yǎng)護(hù)投入，合理規(guī)劃城市園林布局，全面提升城市園林質(zhì)量。加大城市園林養(yǎng)護(hù)、管理的技術(shù)、人才和資金投入，健全城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、管理制度體系，并加強(qiáng)對(duì)違法占用城市綠地的監(jiān)管和處罰力度。對(duì)已建成的綠地公園和街邊綠道補(bǔ)充完善景觀植被，實(shí)現(xiàn)城市園林的增量、提質(zhì)，全面提升城區(qū)綠地品質(zhì)。不斷優(yōu)化和調(diào)整城市生態(tài)廊道體系、綠地體系的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃全市綠地園林格局，打造便捷性高、可達(dá)性高、適宜度高的城市生態(tài)生活綠色空間。不斷加強(qiáng)和提升城市園林管理能力，開展城市園林精細(xì)化管理、智慧化改造的全面提升策略，分級(jí)分體系管理，實(shí)現(xiàn)城市園林種養(yǎng)管護(hù)全環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。

7.3 推進(jìn)生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

7.3.1 強(qiáng)力推廣綠色建筑

發(fā)展裝配式建筑，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各類民用建設(shè)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅，因地制宜發(fā)展旅游景區(qū)、園林景觀、度假區(qū)的現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。推行綠色照明、節(jié)水器具，利用工業(yè)余熱集中供熱。

7.3.2 完善綠色交通布局

強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃完善快速公交線路建設(shè)方案，整合和疏解公交線路的主干道資源，增加次干道和支路，建立公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。延伸城郊公交線路，增大公交覆蓋范圍。構(gòu)建多層次、多模式的城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化公交線路，增加車輛密度頻次，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化公交出行服務(wù)。打造良好乘車環(huán)境，增加舒適度。到2025年，鄂爾多斯城市公共交通出行分擔(dān)率穩(wěn)步提升。

倡導(dǎo)綠色低碳出行，推廣應(yīng)用綠色交通工具。倡導(dǎo)廣大市民選擇低碳綠色出行模式。加強(qiáng)清潔低碳交通裝備體系應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車充電樁、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成完善配套新能源供給網(wǎng)絡(luò)，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化。到2025年，新增公共交通車輛全部為新能源車。

7.3.3 深化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治

接續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，因地制宜推動(dòng)“廁所革命”，加強(qiáng)戶改廁工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和面源污染治理。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高測(cè)土配方施肥率。持續(xù)推行化肥減量施用，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥、秸稈還田，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格農(nóng)藥減量施用，科學(xué)防控病蟲害。按照“源頭減量、過程管控、末端利用”的原則，推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，建立健全廢舊地膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)膜回收綠色補(bǔ)償制度，促進(jìn)廢舊地膜回收利用。推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)村覆蓋，建設(shè)美麗農(nóng)牧區(qū)。

7.4 全面倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

7.4.1 積極創(chuàng)建綠色低碳生活體系

積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效。

7.4.2 踐行簡(jiǎn)約綠色生活方式與消費(fèi)模式

強(qiáng)化宣傳綠色生產(chǎn)生活理念，組織開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電、綠色出行、綠色購(gòu)物等實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳消費(fèi)模式，踐行綠色環(huán)保節(jié)能的生活方式。開發(fā)碳普惠微信小程序，鼓勵(lì)市民選用步行、騎自行車、乘坐公共交通等綠色交通方式出行。推進(jìn)實(shí)施賓館、飯店、景區(qū)綠色旅游和綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)一水多用，循環(huán)用水，節(jié)約糧食，消除奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費(fèi)激勵(lì)回饋機(jī)制。引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的“衣、食、住、行、游”的生活方式。

第8章全民參與共建共享，弘揚(yáng)“幾字灣”

特色生態(tài)文化

8.1 構(gòu)建特色生態(tài)文化載體

8.1.1 打造“黃河幾字灣”生態(tài)文化風(fēng)情線

推進(jìn)文化公園、教育基地、特色旅游綜合體建設(shè)，打造黃河生態(tài)文化風(fēng)情線。突出鄂爾多斯728公里黃河資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以黃河自然景觀和黃河生態(tài)文化相融合的特色國(guó)家文化公園，發(fā)展類型多樣、各具特色的文化旅游景區(qū)，培育沿黃文化旅游綜合體，構(gòu)建展現(xiàn)黃河多樣地質(zhì)景觀和獨(dú)特融合文化的黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)新載體。利用準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗等沿黃區(qū)域豐富的文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新文化旅游的內(nèi)涵和形式，構(gòu)建展現(xiàn)黃河農(nóng)耕傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村振興新貌的田園文化綜合體，打造鄂爾多斯黃河流域文化旅游的新名片，生態(tài)文化的新載體。推動(dòng)黃河相關(guān)文化研究、文藝創(chuàng)作、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣等活動(dòng)，提升鄂爾多斯“黃河幾字灣”文化標(biāo)識(shí)和生態(tài)文化載體的知名度和影響力。

8.1.2 提升鄂爾多斯特色生態(tài)文化載體影響力

通過發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生態(tài)論壇等，提升鄂爾多斯以草原和沙漠為特色的生態(tài)文化影響力，發(fā)揮生態(tài)文化載體作用。加快培育成吉思汗陵文化旅游集聚區(qū)，推進(jìn)鄂爾多斯草原、蘇泊罕草原、馬蘭花草原、察罕蘇力德、水洞溝北區(qū)等草原生態(tài)旅游區(qū)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)旅游景區(qū)和旅游活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；推進(jìn)巴音淖爾草原、巴彥希泊日草原多元化的生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)牧家樂休閑旅游向品牌化、規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建保護(hù)為主、適度開發(fā)的草原生態(tài)旅游發(fā)展格局，推進(jìn)鄂爾多斯草原文化體系建設(shè)。依托庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙地的沙漠沙地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沙漠主題生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)防沙治沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)的示范與教育基地，弘揚(yáng)沙漠生態(tài)文化和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提升鄂爾多斯沙漠生態(tài)保護(hù)的城市形象。繼續(xù)舉辦鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)、草原音樂季等特色文化活動(dòng)，以及庫(kù)布齊國(guó)際沙漠論壇等生態(tài)保護(hù)專題活動(dòng)，提升鄂爾多斯生態(tài)文化的知名度，推動(dòng)相關(guān)文化旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)文化載體作用，提升鄂爾多斯生態(tài)城市的影響力。

8.1.3 塑造“陜甘寧蒙”紅色革命文化基地

推進(jìn)紅色革命文化基地建設(shè)，發(fā)展相關(guān)教育培訓(xùn)旅游活動(dòng)，打造鄂爾多斯紅色革命文化基地。依托鄂爾多斯革命歷史博物館、延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館和紅色培訓(xùn)教育中心、馬良誠(chéng)顧壽山革命烈士、伊盟革命滴哨溝戰(zhàn)場(chǎng)、納林河第一黨小組谷家灣舊址和桃力民愛國(guó)主義教育基地等設(shè)施和場(chǎng)地，運(yùn)用VR、5D、智慧導(dǎo)覽等新技術(shù)，擴(kuò)充紅色研學(xué)產(chǎn)品序列，進(jìn)一步豐富紅色文化體驗(yàn)內(nèi)容和形式，集中開展干部教育培訓(xùn)，發(fā)展紅色旅游；大力建設(shè)紅色文化展館，發(fā)展紅色文化小鎮(zhèn)，推動(dòng)紅色革命文化和教育發(fā)展，傳承奮斗精神、綻放時(shí)代光芒，將鄂爾多斯打造成“陜甘寧蒙”革命根據(jù)地的重要文化教育基地。

8.1.4 構(gòu)建羊絨煤炭特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化

圍繞鄂爾多斯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)展綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以羊絨加工和能源開采利用為特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化。以鄂爾多斯羊絨集團(tuán)為核心，中國(guó)絨城為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳意識(shí)和文化建設(shè)，發(fā)展絨紡工業(yè)場(chǎng)地參觀、生產(chǎn)體驗(yàn)等多種形式的體驗(yàn)和宣傳活動(dòng)；持續(xù)舉辦世界絨紡大會(huì)，把罕臺(tái)絨紡小鎮(zhèn)打造成為鄂爾多斯羊毛加工文化宣傳和推廣基地；建設(shè)黑岱溝國(guó)家礦山公園，推進(jìn)露天印象展覽館、大型設(shè)備陳列廣場(chǎng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)、哈爾烏素有機(jī)牧場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一座集工業(yè)遺跡保護(hù)、煤炭科普、生態(tài)保護(hù)修復(fù)展示于一體的大型礦山生態(tài)文化公園，傳播鄂爾多斯煤炭文化；以國(guó)禮瓷陶瓷廠、沙圪堵鎮(zhèn)區(qū)為核心，推進(jìn)陶瓷博展中心、陶瓷研發(fā)中心等建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮生態(tài)文化載體作用。

8.2 推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育

8.2.1 豐富生態(tài)文明宣傳教育渠道

創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)“十進(jìn)”活動(dòng)，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)賓館、進(jìn)工地、進(jìn)窗口、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭”的十進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)新利用“三微一端”等新載體和文字、圖片、音視頻等多手段，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式，加大生態(tài)文明網(wǎng)上宣傳報(bào)道力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論，匯聚正能量；舉辦系列生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)，利用“生態(tài)文明宣傳周”“六五環(huán)境日”“世界地球日”“世界水日”“河長(zhǎng)制”“低碳日”等主題節(jié)日，開展專題宣傳和體驗(yàn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，宣傳國(guó)家、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的舉措和政策，普及資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，提升公民生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念的綠色生活方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文化建設(shè)和實(shí)踐。

8.2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識(shí)和知識(shí)的教育培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，使黨員干部深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求；以各類干部培訓(xùn)院校為陣地，把生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)科技等生態(tài)文明教育理論作為各級(jí)黨校和行政學(xué)院干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提升全市干部的生態(tài)文明認(rèn)識(shí)水平和科技知識(shí)。

8.2.3 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明宣教

開展企業(yè)生態(tài)文化宣教和創(chuàng)建活動(dòng)。面向全市企業(yè)，組織開展生態(tài)文明知識(shí)咨詢講座、企業(yè)環(huán)境責(zé)任培訓(xùn)、環(huán)保法律法規(guī)宣傳等系列活動(dòng)，將相關(guān)法律法規(guī)、生態(tài)文明知識(shí)宣傳貫徹到企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立符合企業(yè)實(shí)際的特色企業(yè)生態(tài)文化體系；對(duì)納入國(guó)家和本市排放污染物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的負(fù)責(zé)人、環(huán)境保護(hù)管理人員、環(huán)境保護(hù)設(shè)施操作人員開展生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任和綠色發(fā)展意識(shí)，讓綠色生產(chǎn)成為企業(yè)員工的主流思想導(dǎo)向和日常行為準(zhǔn)則，將生態(tài)文化融入企業(yè)文化。

8.3 推動(dòng)生態(tài)文明共建共享

8.3.1 推動(dòng)綠色低碳組織創(chuàng)建

以政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和學(xué)校為主要對(duì)象，推動(dòng)綠色低碳型組織創(chuàng)建。在康巴什區(qū)和東勝區(qū)，以黨政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，開展“節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、節(jié)約一件辦公用品”活動(dòng)，推行綠色辦公，創(chuàng)建綠色低碳型機(jī)關(guān)。開展綠色低碳校園建設(shè)，積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，結(jié)合課堂教學(xué)、專家講座、實(shí)踐活動(dòng)等開展生態(tài)文明教育，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，培育綠色學(xué)校文化，打造綠色低碳型學(xué)校。到2030年，建成綠色低碳型機(jī)關(guān)和學(xué)校20—30家。

8.3.2 推動(dòng)綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建

開展家庭和社區(qū)的綠色低碳創(chuàng)建活動(dòng)。在康巴什區(qū)和東勝區(qū)率先推動(dòng)綠色家庭創(chuàng)建試點(diǎn)工作，編寫低碳生活家庭行為手冊(cè)，指導(dǎo)和引導(dǎo)居民購(gòu)買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，主動(dòng)踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，不浪費(fèi)糧食，少用一次性制品，公共交通方式出行，生活垃圾減量分類等，減少家庭能源資源消耗，到2030年建成綠色低碳家庭60—100個(gè)；在綠色低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展推動(dòng)綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治制度，促進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、設(shè)施維護(hù)等工作有序推進(jìn)。培育社區(qū)綠色文化，開展綠色生活主題宣傳，貫徹共建共治共享理念，發(fā)動(dòng)居民廣泛參與，到2030年建成綠色低碳社區(qū)5—10個(gè)。

8.3.3 推進(jìn)綠色低碳工廠創(chuàng)建

在已有綠色示范工廠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳工廠的創(chuàng)建。在鄂爾多斯市君正能源化工有限公司等綠色工廠建設(shè)和示范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展工廠綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵和要求，升級(jí)開展綠色低碳型工廠的創(chuàng)建活動(dòng)。秉承綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化”融合發(fā)展，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”模式，打造智慧工廠、數(shù)字化車間，不斷構(gòu)建綠色制造體系，創(chuàng)建綠色低碳型工廠，并給予政策激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)走低消耗、低排放、高效率的綠色發(fā)展之路，為鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和后勁。

第9章 有序?qū)嵤┥鷳B(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程

圍繞生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)主要從生態(tài)制度體系、生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)安全體系和生態(tài)文化體系等方面進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置與布局。根據(jù)各類項(xiàng)目建設(shè)規(guī)摸及投資估算，鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃共設(shè)置56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，估算總投資181.14億元，其中政府投資116.01億元，企業(yè)投資65.13億元。重點(diǎn)工程設(shè)置與建設(shè)內(nèi)容如下。

9.1 生態(tài)安全體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括廢水、廢氣、廢渣等污染物的處理處置與污染治理。工程投資810435萬元，共設(shè)置19個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括重點(diǎn)電廠企業(yè)脫硫脫硝除塵超低排放、重點(diǎn)能源、化工等企業(yè)脫硫脫硝除塵超低排放改造、全封閉運(yùn)輸體系建設(shè)、久泰熱力有限責(zé)任公司儲(chǔ)煤棚工程、危廢管理信息化與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、白云危廢綜合處理公司焚燒綜合利用、鄂爾多斯市環(huán)泰恒峰年處理200萬噸固廢綜合利用、烏審旗鵬泰環(huán)?？萍加邢薰灸晏幚?0萬噸工業(yè)煤炭廢渣再利用、烏審旗工業(yè)企業(yè)再生水回用等。

9.2 生態(tài)空間體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括水土流失治理、防沙治沙、退化草地修復(fù)、河流濕地綜合治理、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等。工程投資662178萬元，共設(shè)置4個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、退化草原生態(tài)修復(fù)工程、黃河內(nèi)蒙古段十大孔兌綜合治理、黃河重要支流水土保持綜合生態(tài)治理。

9.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。工程投資165975萬元，共設(shè)置10個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市建設(shè)、溫室氣體排放清單編制、重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告第三方核查、系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、電石生產(chǎn)線節(jié)能增效技術(shù)改造項(xiàng)目、PVA生產(chǎn)線節(jié)能增效技術(shù)改造項(xiàng)目、伊金霍洛旗疏干水及中水綜合利用工程（南線工程）、神華準(zhǔn)格爾礦區(qū)30萬噸/年高鋁粉煤灰綜合利用工業(yè)化示范、“無廢城市”創(chuàng)建、內(nèi)蒙古多斯達(dá)再生科技有限公司廢渣及氣渣制磚。

9.4 生態(tài)生活體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括居民環(huán)保爐具替代工程、停車場(chǎng)修建工程、高速公路建設(shè)工程等。工程投資45221.7萬元，共設(shè)置15個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及薛家灣城鎮(zhèn)區(qū)居民環(huán)保爐具替代項(xiàng)目、東勝區(qū)蘇家渠停保場(chǎng)建設(shè)工程、東勝區(qū)楊家渠停保場(chǎng)建設(shè)工程、康巴什公交首末站建設(shè)項(xiàng)目、伊旗停保場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、東勝區(qū)罕臺(tái)鎮(zhèn)首末站建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公交樞紐建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目、內(nèi)蒙古鑫神農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司20萬噸畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目、杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)生活污水處理廠、杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)生活污水處理廠、杭錦旗伊和烏素蘇木生活污水處理廠、杭錦旗呼和木獨(dú)鎮(zhèn)生活污水處理廠、杭錦旗吉日嘎郎圖鎮(zhèn)生活污水處理廠、烏審旗蘇力德蘇木生活污水處理廠。

9.5 生態(tài)文化體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)設(shè)施、教育基地、人員培訓(xùn)等。工程投資127600萬元，共設(shè)置8個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括城川紅色拓展基地二期工程、蒙西鎮(zhèn)百里生態(tài)長(zhǎng)廊、東勝區(qū)綜合實(shí)踐教育基地東聯(lián)研學(xué)營(yíng)地、黃河生態(tài)濕地旅游觀光項(xiàng)目建設(shè)、城壕遺址公園、伊金霍洛旗博物館建設(shè)、黃河沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)、黃河國(guó)家文化公園。

第10章 夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障基礎(chǔ)

10.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市主導(dǎo)、旗縣實(shí)施、社會(huì)參與”的總體思路，構(gòu)建明確清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系。成立鄂爾多斯市生態(tài)文明示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)生態(tài)文明示范市建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策。各旗區(qū)設(shè)置相應(yīng)機(jī)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確責(zé)任部門和職責(zé)分工，配合市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作。制定時(shí)間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

10.2 監(jiān)督考核

各責(zé)任單位要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)高效，深化績(jī)效理念，建立細(xì)化創(chuàng)建工作臺(tái)賬，實(shí)行定期研究、會(huì)商和考核評(píng)估。強(qiáng)化落地考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)市生態(tài)環(huán)境局評(píng)估保障規(guī)劃的實(shí)施成效，每年年末對(duì)規(guī)劃指標(biāo)完成情況、重大工程任務(wù)進(jìn)行年度評(píng)估，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行全過程持續(xù)跟蹤督查，推動(dòng)“項(xiàng)目落地年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、落地。對(duì)工作落實(shí)失職失責(zé)的，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。強(qiáng)化公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)創(chuàng)建工作落實(shí)情況監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通報(bào)、約談和追責(zé)問責(zé)未按照要求完成任務(wù)的旗區(qū)、市直部門。

10.3 資金統(tǒng)籌

統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，將生態(tài)文明建設(shè)支出作為同級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排事項(xiàng)，確保通過多方籌資，保證生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的正常投入。建立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持相關(guān)重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工程。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)資金籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程的相關(guān)內(nèi)容，引入PPP、EOD等模式。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本、外來資本和金融信貸參與生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金用于支持生態(tài)修復(fù)、污染治理、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)，要加快綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的推廣，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域融資難的問題。要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)配置中的作用。

10.4 科技創(chuàng)新

建立創(chuàng)建科技支撐體系，加大對(duì)科技創(chuàng)新政策的投入，開發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，完善高層次人才引進(jìn)制度和科技人才隊(duì)伍建設(shè)體系，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展科技援鄂，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄂爾多斯生態(tài)文明示范市建設(shè)的創(chuàng)新和進(jìn)步。加快培育科技型企業(yè)，健全以企業(yè)為投入主體、政府政策引導(dǎo)、科技與市場(chǎng)緊密結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，形成多元化科技投入格局。加大高技術(shù)科研創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境，鼓勵(lì)科研人員開展科技創(chuàng)新和科技攻關(guān)。

10.5 社會(huì)參與

建立項(xiàng)目信息公開體系與制度，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式。加強(qiáng)媒體協(xié)作，用融合思維創(chuàng)新傳播手段，通過多種傳播方式、生活化新聞?wù)Z言，傳播生態(tài)文明建設(shè)正能量，及時(shí)報(bào)道全市生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)及生態(tài)創(chuàng)建成就，激發(fā)廣大干部和群眾投身生態(tài)文明建設(shè)的積極性，提高全民參與意識(shí)，在全社會(huì)形成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。普及生態(tài)文明法律法規(guī)，報(bào)道好先進(jìn)典型、監(jiān)督好各類環(huán)境違法行為，營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)全社會(huì)提高節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為曝光，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。