北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，河源政協(xié)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)河源市垃圾焚燒發(fā)電站建設(shè)，盡快實現(xiàn)市生活垃圾全量焚燒的提案》，提案建議，加快建設(shè)河源市垃圾焚燒發(fā)電站，盡早實現(xiàn)市生活垃圾全量焚燒。
提案第20220116號
題目：關(guān)于加快推進(jìn)我市垃圾焚燒發(fā)電站建設(shè)，盡快實現(xiàn)市生活垃圾全量焚燒的提案
提案者：劉萬才,張曉清
案由：
國家發(fā)改委《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》中指出，全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃指出：到2025年底，全省焚燒能力占比達(dá)到80%以上；珠三角地區(qū)城市爭取實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；粵東西北地區(qū)城市生活垃圾焚燒能力占比65%左右，鼓勵有條件的城市盡早實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。提高資源化利用水平，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點。
我市生活垃圾截止目前仍為市縣填埋場統(tǒng)一填埋處理，完全依靠衛(wèi)生填埋，遠(yuǎn)未實現(xiàn)原生垃圾零填埋。市區(qū)、東源縣垃圾焚燒發(fā)電項目雖然完成招標(biāo)還處在建設(shè)初步階段，且目前我市諸多填埋場已經(jīng)或很快將達(dá)到設(shè)計庫容，由于長期超負(fù)荷運行，環(huán)境風(fēng)險和安全隱患問題突出，大部分需重新擴(kuò)建或整改。目前衛(wèi)生填埋的處置方式已不滿足人民對環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的需求，加快建設(shè)全市垃圾焚燒發(fā)電項目，盡快實現(xiàn)市生活垃圾全量焚燒，高效節(jié)約利用現(xiàn)有的填埋場庫容這一寶貴資源，是解決我市垃圾處置難題的最佳選擇。
一、全國及廣東省生活垃圾處理的現(xiàn)狀及趨勢
城市生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”已成為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。現(xiàn)有的三種垃圾處理方式：衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒處理各有優(yōu)劣。但在城市土地資源日益稀缺、處理方法無害的現(xiàn)狀下，焚燒方法逐漸成為主流垃圾處理方法。
2020年6月10日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在《第二次全國污染源普查公報》發(fā)布會上提到，“十二五”和“十三五”期間（2011-2020年），我國垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。根據(jù)住建部發(fā)布《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，2020年全國城市生活垃圾無害化處理場1287座，其中城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場644座，生活垃圾焚燒廠463座，其他處理設(shè)施180座；而2017年末，全國各類生活垃圾處理設(shè)施共計940座，其中填埋場657座、焚燒廠249座、其它處理設(shè)施37座。生活垃圾焚燒處理快速增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理、衛(wèi)生填埋處理場的數(shù)量和處理能力在迅速降低。其中廣東以159臺垃圾焚燒爐、日處理生活垃圾86643噸居榜首。
截至2021年8月，廣東省珠三角地區(qū)生活垃圾焚燒占比達(dá)75.4%，深圳、惠州、東莞、潮州等市已經(jīng)實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”全焚燒，但粵北地區(qū)垃圾焚燒占比僅為41.1%,而河源、云浮兩市垃圾卻是零焚燒，完全依靠填埋。
二、河源市生活垃圾處理現(xiàn)狀
（一）河源市各縣區(qū)人口垃圾基本情況
根據(jù)河源市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口為2837686人，其中源城區(qū)常住人口為703607人，紫金縣常住人口為551095人，龍川縣常住人口為595471人，連平縣常住人口為285224人，和平縣常住人口為353903人，東源縣常住人口為348386人。根據(jù)調(diào)研及參照人口統(tǒng)計測算，河源市城區(qū)及各縣區(qū)垃圾量每天生活垃圾進(jìn)場量數(shù)據(jù)大致如下：市城區(qū)1000噸/日；紫金縣420噸/日；龍川縣580噸/日；連平縣180噸/日；和平縣280噸/日；東源縣400噸/日。
（二）市垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，填埋場不堪重負(fù)
中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對廣東省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，指出我市垃圾焚燒項目建設(shè)嚴(yán)重滯后，城區(qū)生活垃圾填埋場已填滿封場，每天城區(qū)近千噸生活垃圾外運處置。
我市于2016年開始謀劃推進(jìn)市城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目，市轄各縣區(qū)垃圾焚燒項目隨后也陸續(xù)啟動推動工作。2018年，我市6個城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目正式納入國家生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局（河源、東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣、連平縣熱力發(fā)電廠）。但市縣項目起步階段雖然做了大量的工作，但由于諸多原因，前期工作進(jìn)展較為緩慢，近期東源縣、河源市區(qū)項目終于開始進(jìn)入工程推進(jìn)階段，可謂起步早，落地晚。受此影響，河源市大多生活垃圾填埋場長期超負(fù)荷運行，環(huán)境風(fēng)險和安全隱患問題突出。特別是市區(qū)填埋場庫滿停運，城區(qū)每天近千噸生活垃圾臨時長途轉(zhuǎn)運到東源縣仙塘、燈塔填埋場應(yīng)急處理，帶來較大環(huán)境壓力和造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致仙塘填埋場需要提前啟動填埋場二期建設(shè)工作，燈塔填埋場的處理能力已經(jīng)極為飽和，適時也將啟動二期工程。若焚燒設(shè)施不加快建設(shè)的話，填埋場擴(kuò)建工程將面臨投產(chǎn)后迅速填滿，而且生活垃圾焚燒發(fā)電站投產(chǎn)后飛灰填埋處置能力將得不到保證，填埋場將又不得不面臨重新選址。
三、垃圾焚燒發(fā)電特點分析
結(jié)合我市生活垃圾處理實際需求，綜合考慮技術(shù)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益等因素,我市應(yīng)盡快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電站，盡快實現(xiàn)市生活垃圾全量焚燒。
（一）技術(shù)可靠先進(jìn)
垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)成熟可靠，應(yīng)用廣泛，垃圾減量化、資源化、無害化程度高，已成為城鎮(zhèn)生活垃圾處理的主要方式。
（二）環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高
2015年起，國家實施《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），全面提高垃圾焚燒廠設(shè)計建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)，焚燒廠主要污染物排放指標(biāo)達(dá)歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。近年，廣東地區(qū)新建的生活垃圾焚燒廠項目均采用歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。從實際運行效果看，近年我省新建成的生活垃圾焚燒廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平好，其穩(wěn)定運行效果十分良好，個別污染物排放指標(biāo)還優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，其整體環(huán)保及工程效果遠(yuǎn)好于衛(wèi)生填埋場項目。
（三）綜合效益明顯
垃圾焚燒發(fā)電項目用地僅需垃圾填埋場占地的1/3，垃圾焚燒減量化、資源化處理之后，可以有效延長垃圾填埋場的使用壽命，節(jié)約大量土地，取得巨大的環(huán)境效益。據(jù)測算，噸垃圾發(fā)電量按300度計算，日處理垃圾1000噸，可實現(xiàn)每天發(fā)電量約30萬度，扣除15%的廠用電外，其余電力上網(wǎng)銷售，可供約7萬人/天使用，約占目前河源市城區(qū)常住人口的1/10。
建議：
隨著河源市社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)量不斷增加，現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施已不能滿足新時期環(huán)保發(fā)展的要求，新建焚燒發(fā)電項目還處在建設(shè)初步階段不能投產(chǎn)，為慎用少用現(xiàn)有的填埋場庫容這一寶貴資源，加快建設(shè)我市垃圾焚燒發(fā)電站，盡早實現(xiàn)市生活垃圾全量焚燒，建議如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全有利于加快生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的工作機制。相關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)調(diào)配合，落實政府主體責(zé)任，上下聯(lián)動，形成工作合力。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。明確落實機構(gòu)和責(zé)任分工，加強督導(dǎo)，確保已招標(biāo)的項目穩(wěn)定落地、有序建設(shè)運營，未招標(biāo)的縣區(qū)項目有序推進(jìn)。
二、加大政策支持
有關(guān)部門要對生活垃圾焚燒發(fā)電廠各項工作給予政策支持。對于列入專項規(guī)劃的項目，發(fā)展改革部門在職能范圍內(nèi)給項目前期工作予以支持；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、林業(yè)、城市綜合管理部門加強行業(yè)指導(dǎo)；自然資源部門優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)，加快核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；生態(tài)環(huán)境部門做好環(huán)境影響評價文件審批有關(guān)服務(wù)工作；林業(yè)局優(yōu)先安排垃圾焚燒項目用林指標(biāo)。
三、加強資金保障
各縣（市、區(qū)）財政要加大對生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施的投入力度，建立健全生活垃圾處理收費制度，加快建立城鎮(zhèn)一體化生活垃圾分類體系，針對每一類生活垃圾設(shè)置相應(yīng)的收運系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，從源頭完善生活垃圾的資源化回收利用體系，保障城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的運行。鼓勵技術(shù)成熟、資金實力雄厚的專業(yè)化生活垃圾處理企業(yè)利用PPP和BOT等方式建設(shè)、運營城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，支持社會資本投資、參股建設(shè)、運營生活垃圾焚燒處理設(shè)施。鼓勵利用銀行貸款，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。垃圾焚燒發(fā)電作為市政基礎(chǔ)設(shè)施運營質(zhì)量至關(guān)重要，在選擇項目運營單位時要嚴(yán)控資格，選擇有實力、負(fù)責(zé)任、高水平的企業(yè)承建運營。
四、統(tǒng)籌考慮，分步實施
我市應(yīng)以有序落實碳達(dá)峰碳中和為框架，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，抓好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改契機，加快綠色低碳發(fā)展步伐，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高效率建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，打造成河源市的標(biāo)桿工程，推進(jìn)“示范區(qū)”、“排頭兵”建設(shè)。河源市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實施，有序發(fā)展。預(yù)計河源市2023年年底前建成市區(qū)熱力發(fā)電廠項目（垃圾焚燒）、東源縣綜合資源利用中心項目；2024年前建成龍川縣、紫金縣生活垃圾發(fā)電項目，屆時全市統(tǒng)籌、區(qū)域共享，垃圾可實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”全量焚燒。在已開建的項目可以先奮力完成階段性主體工程，確保垃圾提前投燒，緩解垃圾填埋壓力，高效節(jié)約利用現(xiàn)有的填埋場庫容，然后朝總體外觀竣工目標(biāo)前進(jìn)。
五、加大宣傳引導(dǎo)，強化監(jiān)督監(jiān)管
通過新聞媒體、電視廣播、報紙、微信公眾平臺等公共媒介大力宣傳垃圾焚燒發(fā)電項目的意義，及時報道項目工作進(jìn)展動態(tài)和成效，增強社會公眾對項目的認(rèn)可與支持，做到群策群力,集思廣益,為項目提供強大的輿論保障。采用先進(jìn)技術(shù)強化信息的披露與監(jiān)管，提高項目建設(shè)運營水平，通過完整、可靠、精確的硬件平臺加強公眾輿論監(jiān)督，搭建政府、企業(yè)、公眾的溝通交流平臺。
城市生活垃圾處理水平已經(jīng)成為反映一個城市文明程度、經(jīng)濟(jì)實力、科技實力以及城市管理者的環(huán)境意識和現(xiàn)代意識的標(biāo)志。河源市生活垃圾焚燒發(fā)電項目作為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施中的重要一環(huán)，能有效地解決城市垃圾污染及資源回收問題，為河源營造一個整潔的城市市容環(huán)境，使城市面貌、生態(tài)環(huán)境得到較大的改善。改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，必將進(jìn)一步吸引境內(nèi)外投資者，對實現(xiàn)河源市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
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